Расходы на финансирование бюджетных инвестиций

Значение иностранных инвестиций для российской экономики обусловлено целым рядом факторов, среди которых особо выделяют: возможность дополнительного финансирования крупных инвестиционных проектов; получение доступа к новейшим технологиям и технике, передовым методам организации производства путем вложения иностранного капитала в инновационные проекты.

Вместе с тем часто преследуется просто стремление оградить российские предприятия от более сильных в техническом и финансовом отношении конкурентов. Например, за счет введения больших импортных пошлин на ввозимые импортные товары российским предприятиям предоставляется благоприятная возможность и далее сбывать на российском рынке свою устаревшую продукцию по завышенным ценам.

В настоящее время преимущества программно-целевого подхода для решения стоящих перед министерствами и ведомствами задач используются недостаточно.

Разработанные предложения в сфере совершенствования процедуры формирования и реализации федеральных целевых программ являются начальным этапом работы, в ходе которой необходимо реализовать ряд мер:

      определить функции, которые целесообразно реализовывать посредством федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения функций органов государственного управления;

      принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей, стоящих перед ведомством;

      предусматривать при формировании концепций новых федеральных целевых программ и корректировки действующих различные варианты их реализации;

      оценивать при отборе разрабатываемых федеральных целевых программ и уточнении действующих программ в первую очередь возможности реализации в заданном интервале времени задач, которые ставятся перед программой Правительством Российской Федерации;

      достижение целей программ в установленные сроки, в том числе по этапам реализации программ;

      обеспечение установленных Правительством Российской Федерации показателей результативности и эффективности программ по этапам их реализации;

      обеспечение возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;

      соответствие задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

      соблюдение плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам;

      проведение мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ;

      расширить типологию целевых программ в части управления федеральными целевыми программами;

      целесообразно разделить программы, реализующие цели федеральной политики и финансирующиеся исключительно за счет средств федерального бюджета, программы, ориентированные на решение социальных проблем, финансирующиеся из региональных бюджетов и за счет других источников помимо федерального бюджета и программы, имеющие коммерческий результат, финансирующиеся в основном из внебюджетных источников;

      повысить требования к государственным заказчикам по безусловному финансированию федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

      осуществлять ежегодный анализ деятельности дирекций федеральных целевых программ;

      ужесточить требования к ежегодным отчетам о ходе реализации федеральных целевых программ.

Кроме того, в целях усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости строек и объектов при проведении конкурсов, а также внедрения принципов стабильности и предсказуемости финансирования строек и объектов на весь период их сооружения необходимо:

      разработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор (контракт) для применения по стройкам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и действующий на весь период проведения работ;

      производить утверждение государственными заказчиками заданий на проектирование строек и объектов для федеральных государственных нужд после согласования заданий с Минэкономразвития России;

      осуществлять контроль за проведением подрядных торгов (конкурсов) по всем вновь начинаемым стройкам, включенным в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, возложив эти функции на контрольный орган в этой сфере в соответствии с проектом федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;

      финансировать вновь начинаемые стройки только после подтверждения контрольным органом правомерности проведения подрядных торгов (конкурсов) и представления титульных списков строек на весь период строительства;

      уточнить методику проведения подрядных торгов (конкурсов) и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование).

Принятие указанных мер позволит внести определенную стабильность в процесс формирования и реализации перечня строек и объектов и минимизирует необходимость перераспределения в течение года средств.

В части разработки конкретных мер, направленных на сокращение количества одновременно сооружаемых строек и объектов:

      усиление концентрации средств на пусковых стройках и объектах;

      обеспечение их своевременного ввода в действие;

      порядок перераспределения объемов ассигнований, предусмотренных федеральной целевой программой на финансирование строек и объектов;

В случаях отсутствия проектно-сметной документации или не заключения с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности необходимо осуществить следующие меры:

      не допускать включение в перечень строек и объектов, не обеспеченных градостроительной, предпроектной и проектной документацией, сосредоточив ресурсы на первоочередных пусковых стройках и объектах.

      минимизировать непрограммную часть ФЦП, которая должна включать в себя только средства на выполнение указов Президента РФ и отдельных решений Правительства РФ по строительству особо важных объектов.

      выделять средства, направляемые на финансирование перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд в рамках федеральной целевой программы с учетом обеспечения нормативных сроков строительства указанных объектов.

      направлять высвобождающиеся средства федерального бюджета при перераспределении объемов ассигнований по стройкам и объектам только как дополнительное финансирование включенных в ФЦП строек и объектов.

Указанные предложения позволят обеспечить повышение эффективности реализации федеральных целевых программ как инструмента бюджетных инвестиций и решить наиболее важные социально-экономические задачи развития Российской Федерации 11.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.        Деньги и кредит: Учебник под редакцией Д. С. Аврущенко, 2001.

2.        Прямые иностранные инвестиции в российскую экономику: Учебник под редакцией Р. Аренда, 1999.

3.        Бюджетная система Российской Федерации: Учебник  под редакцией  М.В.Романовского, О.В. Врублевской, 1999.

4.        Деньги и кредит: Учебник под редакцией Е. В. Малыгина, Н. В. Смородинской, 1998.

5.        Рынок ценных бумаг: Учебник под редакцией Д. Сусанова, 2002.

6.        Финансы и статистика: Учебник под редакцией П. Фишера, 1999.

7.        Бюджетный кодекс РФ: текст с изменениями и дополнениями на 2010 год.

8.        Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.

9.        Стратегия развития ФЦП на период до 2010 года: Учебник под редакцией К. П. Чернавского, 2002.

10.   http://www.roskazna.ru

11.   http://www.economy.gov.ru

12.   Официальный сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России.