Бюджетные инвестиции

содержание

Введение

В условиях текущей  стагнации экономики очень большая  роль отводится государственной  поддержке экономики, так как  условия предоставления кредитов очень  жесткие, а процентные ставки достаточно высокие, а другие источники привлечения  средств найти очень сложно.

В России практически  все отрасли промышленности находятся  в упадке: заводы снабжены устаревшим оборудованием, которому около 60-70 лет; транспортная ситуация в стране также  очень сложна, некоторые населенные пункты вообще не имеют связи с  областными центрами; нефтедобыча, которая  является основным источником доходов  государства в очень слабом состоянии, так как поиски новых месторождений  не ведутся, а старые практически исчерпаны.

Вдобавок  ко всему этому, в экономику России весьма сложно привлечь средства частных  инвесторов. Российские инвесторы в  основном ориентированы на краткосрочную  перспективу, а стратегически важные проекты всегда долгосрочные, и более  того, требуют значительных вложений, на уровне в несколько десяток, а  то и сотен миллиардов рублей.

Иностранные инвесторы также неохотно вкладывают деньги в российские инвестиционные проекты, поскольку опасаются криминала  и коррупции, наслышаны о бюрократизме и сложности российского законодательства.

В виду всех этих условий единственной реальной возможностью поддержать экономическое развитие Российской Федерации являются только государственные инвестиции. Поэтому  тема данного реферата является очень  актуальной. Целью работы является рассмотрение возможности и условий  предоставления бюджетных инвестиций.

Понятие и порядок  предоставления бюджетных инвестиций

Бюджетные инвестиции - одна из форм предоставления юридическим  лицам бюджетных средств, вкладываемых в основной и оборотный капитал, с целью получения доходов  и развития стратегических отраслей экономики.

Бюджетные инвестиции выделяются на безвозвратной основе в отличие от бюджетных кредитов, предоставляемых на принципах возвратности. Бюджетные инвестиции относятся  к капитальным расходам, финансируются  из бюджета при наличии решения  исполнительных органов государственной  власти и местного самоуправления и  при условии их включения в  целевую программу. Выделение бюджетных  инвестиций сопровождается оформлением  права собственности органов  государственной власти или местного самоуправления на часть уставного (складочного) капитала или другого  имущества юридического лица, которому предоставляются инвестиции.

1 Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства  государственной собственности  Российской Федерации, государственной  собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности  в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий  предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми  актами соответственно Правительства  Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Решения о  подготовке и реализации бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства государственной  собственности Российской Федерации  в форме капитальных вложений в основные средства федеральных  государственных учреждений сметной  стоимостью более 1,5 миллиарда рублей и в объекты капитального строительства  федеральных государственных унитарных  предприятий независимо от их сметной  стоимости, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются  Правительством Российской Федерации. Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 1,5 миллиарда рублей, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решения о  подготовке и реализации бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства государственной  собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности  принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок отражения  бюджетных ассигнований на осуществление  бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства государственной  собственности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной  собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной  бюджетной росписи устанавливается  соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства  государственной собственности  субъектов Российской Федерации  и объекты капитального строительства  муниципальной собственности в  соответствии с инвестиционными  проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Предоставление  бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия  в порядке, установленном законодательством  о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

Предоставление  бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, влечет соответствующее  увеличение основных средств государственного (муниципального) унитарного предприятия.

 Бюджетные инвестиции  в объекты капитального строительства  государственной (муниципальной)  собственности в форме капитальных  вложений в основные средства  могут осуществляться в соответствии  с концессионными соглашениями.

Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты  капитального строительства государственной  и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается. Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов. Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса РФ, с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и решениями Президента Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 179.2 Бюджетного Кодекса РФ.

 Порядок  предоставления бюджетных инвестиций

Порядок принятия решений об осуществлении государственных  капитальных вложений:

1. Решения об осуществлении  государственных капитальных вложений  принимаются органами государственной  власти в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

2. Расходы на финансирование  государственных капитальных вложений  предусматриваются:

• в федеральном бюджете - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации;
• в бюджетах субъектов Российской Федерации - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, образуют федеральные инвестиционные программы.

4. Порядок финансирования  инвестиционных проектов за счет  средств федерального бюджета  определяется Правительством Российской  Федерации, а порядок финансирования  инвестиционных проектов за счет  средств бюджетов субъектов Российской  Федерации - органами исполнительной  власти соответствующих субъектов  Российской Федерации. Перечни  инвестиционных проектов, финансируемых  за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, образуют региональные инвестиционные программы.

5. Решения об использовании  средств федерального бюджета  для финансирования инвестиционных  проектов и (или) инвестиционных  программ, осуществляемых Российской  Федерацией совместно с иностранными  государствами, принимаются после  заключения Российской Федерацией  соответствующих межгосударственных  соглашений.

6. Размещение заказов на  подрядные строительные работы  для государственных нужд за  счет средств федерального бюджета  и средств бюджетов субъектов  Российской Федерации при реализации  соответствующих инвестиционных  проектов производится государственными  заказчиками в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации  о размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных нужд.

7. Контроль за целевым  и эффективным использованием  средств федерального бюджета,  направляемых на капитальные  вложения, в соответствии с законодательством  Российской Федерации осуществляют  Счетная палата Российской Федерации,  а также уполномоченные на  то федеральные органы исполнительной  власти. Контроль за целевым и  эффективным использованием средств  бюджетов субъектов Российской  Федерации осуществляют уполномоченные  на то соответствующими субъектами  Российской Федерации органы.

Проверка  эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или  частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, и достоверности  их сметной стоимости

1. Инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

2. Проверка инвестиционных  проектов, финансирование которых  планируется осуществлять полностью  или частично за счет средств  федерального бюджета, на предмет  эффективности использования направляемых  на капитальные вложения средств  федерального бюджета проводится  федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере инвестиционной  деятельности.

3. Сметная стоимость инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежит проверке на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Заключение

Можно констатировать, что  государственная поддержка инвестиционных проектов стала катализатором активности частных инвесторов:

• по проектам, имеющим общегосударственное значение, на 1 рубль средств федерального бюджета привлекается 2,1 рублей частных инвесторов (при минимальной доле участия частных инвесторов, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. №134 на уровне 25% от стоимости проекта, имеющего общегосударственное значение);
• по региональным инвестиционным проектам – соотношение 1 к 5,6 рублям (при минимальной доле участия частных инвесторов, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. №134 на уровне 50% от стоимости регионального инвестиционного проекта).