Государственный бюджет и проблемы его Формирования в экономике России

•    развитие рыночной инфраструктуры;

•    обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

•    обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов  Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•    обеспечение деятельности средств массовой информации;

•    финансовая помощь другим бюджетам;

•    прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственный бюджет 2011 года и прогнозы на 2012-1013 гг.

2.1 Особенности государственного бюджета РФ на 2011 год.

 

Как и ожидалось многими  аналитиками последствия глобального  кризиса не могли не отразиться на федеральном бюджете России на 2011 г., и в целом на очередное трехлетие. Так, в частности, доходы бюджета в следующем году составят лишь немногим больше 8 трлн 844 млрд руб., расходы 10 трлн 658 млрд руб., т.е. дефицит бюджета предусматривается в сумме 1 трлн 814 млрд руб. По информации заместителя председателя Правительства РФ – министра финансов РФ А.Л.Кудрина, в 2011 году мы еще не выйдем на уровень доходов докризисного 2008 г. Это удастся сделать только в 2012 г.

По словам А.Л.Кудрина, особенность нового бюджета заключается  в том, что это первый трехлетний бюджет после приостановки на один год разработки трехлетних бюджетов в связи с кризисом. Мы возвращаемся к постоянной плановой работе по совершенствованию экономики. И этот бюджет можно назвать бюджетом модернизации посткризисной российской экономики, которая будет базироваться на новых факторах, связанных в основном с уходом от сырьевой зависимости. Именно такую стратегию выбирает правительство на ближайшие годы для того, чтобы в рамках «Стратегии – 2020» уйти от нефтяной зависимости. Соответственно, каждый год доля нефтегазового сектора в составе ВВП России будет уменьшаться более быстрыми темпами, чем будут расти несырьевые отрасли.

Тем не менее, мы должны учитывать, что мир прошел через самый  серьезный кризис за последние 100 лет. По сути, это был кризис новой глобальной экономики, который выявил потребность в дополнительных инструментах регулирования глобальной экономики, в коллективных действиях ряда стран по противодействию мировым глобальным дисбалансам и рискам. В связи с этим и Россия, участвуя в таких международных организациях, как МВФ, Совет по финансовой стабильности, Базельский комитет, сегодня принимает участие в создании новой финансовой структуры регулирования рынков. Правда, пока мы еще не члены ВТО, что позволяет нам в полной мере участвовать в создании новой системы торговли в условиях посткризисной мировой экономики.

Трехлетний бюджет 2011-2013 гг. базируется на сохранении макроэкономической стабильности. Он призван обеспечить бизнесу стабильность всех основных условий для его деятельности: низкую ставку кредита и постепенное ее снижение, стабильный курс рубля по отношению к мировым валютам и другие показатели, которые обеспечивают условия прогнозирования бизнеса и расширение инвестиций в производство.

Говоря о ключевых решениях, которые предлагает Правительство, А.Л.Кудрин отметил следующее.

В 2011 г. и в ближайшее  трехлетие мы еще не выйдем на уровень  доходов 2008 г. в реальном выражении, т.е. за вычетом инфляции они составят от 76 до 80% от уровня доходов 2008г. Тем не менее, расходы в реальном выражении будут выше докризисного 2008г.: в 2011 – на 12,5%, в 2012 г. – на 11,9%, в 2013 г. – на 14,9%. Это означает, что мы берем для себя напряженный план по выполнению всех основных социальных задач и поддержке инфраструктуры для модернизации экономики.

Наша цель к 2015 г. –  при умеренных ценах на нефть  в пределах 75-78 долларов за баррель  выйти на бездефицитный бюджет. При  этом, отметил А.Л.Кудрин, мы должны быть готовы к любым ситуациям, и  наша бюджетная политика должна обеспечивать при любых ценах на нефть выполнение всех основных программ – от обороноспособности до обеспечения пенсионной системы и других социальных расходов.

Особенности нового бюджета  также предполагают, что, кроме восстановления трехлетнего горизонта, мы на 3 года распределяем межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации, вводим 4 новых раздела классификации, которые более полно покажут позиции по отдельным направлениям. Мы закладываем, в частности, средства на реформу Министерства внутренних дел: в 2012 г. – 138 млрд руб., в 2013 г. – 189 млрд руб. Мы создаем также Федеральный дорожный фонд.

Правительство предложило с 2012 г. перейти на программную классификацию  бюджета. Обсуждение бюджета теперь будет вестись исходя не из того, какой раздел классификации – по обороне, здравоохранению или образованию – вырос и на сколько, а из того, каких результатов мы хотим добиться в рамках представленного бюджета. Кстати, сегодня это уже делается, и любые расходы должны быть обоснованы.

Правительство планирует, что с 2012 г. будет функционировать 39 государственных программ, на которые расписано 97% всего бюджета.

Председатель Правительства  отметил, что в следующем году будет уменьшено финансирование дефицита пенсионной системы. Но это  удастся сделать только с учетом повышения страховых взносов в бюджетную систему, а именно в пенсионную систему.

В наступившем году еще  на 0,4% повысится нагрузка на бизнес, связанная с акцизами на бензин, алкоголь, табак, НДПИ на газ. Суммарно повышение бремени для бизнеса  составит около 2,1%.

В 2011 году основные расходы, если смотреть по основной классификации, вырастут: на образование – на 16,4%, на здравоохранение – на 8,4%, на культуру и кинематографию – на 10%. Увеличиться  также поддержка физкультуры  и спорта на 25% с учетом подготовки к Олимпийским играм и студенческой Спартакиаде.

Расходы на национальную экономику, на поддержку отраслей экономики  и на субсидии вырастут в 2011 г. на 10% и достигнут 1 трлн 760 млрд руб. Поддержка  национальной обороны увеличится на 18,8%, национальной безопасности и правоохранительной деятельности – на 9,6%.

На инновационное развитие и модернизацию экономики будет  напралено 17 программ с общей суммой финансирования 1 трлн 685 млрд руб. Среди  других ключевых направлений, на которые  будут направляться средства бюджета, - «Новое качество жизни»: 11 программ на сумму 4 трлн 761 млрд руб.

Несмотря на то, что  мы переживаем сложные времена в  части доходов и расходов, расходы  на дорожное строительство и дорожное хозяйство увеличатся в 2011 г. на 20,8%.

По программе развития сельского хозяйства предусмотрено  выйти на плановую цифру в 125 млрд руб., которая заложена в законе «О развитии сельского хозяйства». Но в структуре программы и этих расходов необходимо учитывать, что  у нас был год засухи и кризисный год.

В 2011 г. предполагается повышение  денежного довольствия на 6,5% с 1 апреля для всех силовых структур, для  бюджетных учреждений – на 6,5% с  июня 2011 г., а также повышение стипендиального  фонда – с 1 сентября 2011 г.

Субъекты Российской Федерации в 2011 году получат дополнительную поддержку из федерального бюджета на сумму 1 трлн 259 млрд руб. в разных формах, а именно в виде дотаций, субсидий в рамках национальных проектов и федеральных целевых программ, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Соответственно, уровень финансирования за счет федерального бюджета составит 18% от всех расходов субъектов Российской Федерации. Это больше, чем до кризиса – тогда было 15%.

По прогнозам Правительства, в 2011 году уменьшится дефицит бюджетов РФ. Если по итогам 2010 г. он ожидается в размере более 400 млрд руб., то в 2011 г. общий дефицит субъектов Российской Федерации должен составить около 300 млрд руб.

 

2.2 Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой - на формирование инновационной экономики.

В соответствии с Бюджетным  посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

1) использование бюджета  в качестве одного из важнейших  инструментов макроэкономического  регулирования;

2) разработка и внедрение  инструментов поддержки инноваций;

3) обеспечение долгосрочной  устойчивости и сбалансированности  пенсионной системы;

4) повышение качества  человеческого капитала;

5) повышение доступности  и качества государственных и  муниципальных услуг;

6) реализация Программы  повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

В ближайшее время  бюджетная политика должна быть главным  образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации  на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется некоторой  стабилизацией, после существенного  снижения в 2009 году (табл. 3).

Таблица 3 - Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2013 годы³

млрд. рублей
Показатель	Отчет				2010 год*	Прогноз
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год		2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	6 278,9	7 781,1	9 275,9	7 337,8	7 783,8	8 617,8	9 131,7	9 983,9
%% к ВВП	23,3	23,4	22,4	18,8	17,3	17,4	16,5	16,1
в том числе:
Нефтегазовые  доходы	10,9	8,7	10,6	7,6	8,3	8,1	7,4	6,9
Ненефтегазовые доходы	12,4	14,7	11,8	11,2	9,0	9,3	9,1	9,2
Доля в общем  объеме доходов, %	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
Нефтегазовые  доходы	46,9	37,2	47,3	40,7	48,1	46,5	44,8	43,0
Ненефтегазовые  доходы	53,1	62,8	52,7	59,3	51,9	53,5	55,2	57,0
Расходы, всего	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9 660,1	10 212,4	10 385,1	10 844,6	11 749,1
%% к ВВП	15,9	18,1	18,2	24,7	22,7	20,9	19,6	19,0
в том числе  условно утверждаемые							271,1	587,5
%% к общему  объему расходов							2,5	5,0
Дефицит/профицит	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-2 322,3	-2 428,6	-1 767,3	-1 712,9	-1 765,2
%% к ВВП	7,4	5,4	4,1	-5,9	-5,4	-3,6	-3,1	-2,9
Ненефтегазовый  дефицит	- 3,5	- 3,3	- 6,5	- 13,6	- 13,7	- 11,6	- 10,5	- 9,8

³ Основные параметры бюджетной системы и основные характеристики федерального бюджета// http://info.minfin.ru/

Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011-2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,4% к ВВП в 2010 году до 17,0% в 2012 году, с дальнейшим снижением в 2013 году до 16,8% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 7,5% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы остаются на уровне 9,1-9,3% к ВВП (рисунок 3).

Рисунок 3 – изменение доходов  федерального бюджета.

В номинальном выражении  в 2011-2013 годах прогнозируется рост поступлений  в федеральный бюджет: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 12,5%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом – на 7,4%, в 2013 году по сравнению с 2012 годом – на 9,2% (таблица 4):

Таблица 4 - Динамика доходов федерального бюджета⁴

Показатель	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		прогноз	прирост к предыдущему  году	прогноз	прирост к предыдущему  году	прогноз	прирост к предыдущему  году
Доходы, всего (млрд. рублей)	7 783,8	8 617,8	834,0	9 131,7	513,9	9 983,9	852,2
в том числе:
Нефтегазовые  доходы (млрд. рублей)	3 744,3	4 003,0	258,7	4 088,1	85,1	4 295,0	206,9
Ненефтегазовые  доходы (млрд. рублей)	4 039,5	4 614,8	575,3	5 043,6	428,8	5 688,9	645,3
Темпы прироста доходов к предыдущему году, %			10,7		6,0		9,3
в том числе:
Нефтегазовые  доходы			6,9		2,1		5,1
Ненефтегазовые  доходы			14,2		9,3		12,8
Доля в общем  объеме доходов, %	100,0	100,0		100,0		100,0
в том числе:
Нефтегазовые  доходы	48,1	46,5	- 1,6	44,8	- 1,7	43,0	- 1,8
Ненефтегазовые доходы	51,9	53,5	1,6	55,2	1,7	57,0	1,8