Государственное регулирование сельскохозяйственного производства (опыт зарубежных стран)

     До организации крестьянского хозяйства у основной части фермеров уровень жизни их семьи считался низким (92,6%), но с созданием собственного крестьянского хозяйства у 86,8% фермеров уровень жизни повысился. За время занятия фермерской деятельностью численность семей с низким уровнем жизни уменьшилась в 7 раз. При этом уровень жизни 46,7% фермеров стал средним, а 40,1% - высоким. Численность семей со средним достатком увеличилась в 6,3 раза. Среднедушевой доход семьи стал составлять 200-300 долларов у 44,7% фермеров и 300-400 долларов у 35,6%. Жизненный уровень большинства семей после организации крестьянских хозяйств вырос в 4-6 раз. [9] Среди изучаемых крестьянских хозяйств не оказалось хозяйств, относимых к комфортным. Незначительная часть (11,4%) хозяйств является социально обустроенными. Фермеры, относящиеся к номенклатурной элите, имеют благоустроенные, газифицированные жилищные помещения с водопроводом, канализацией, электрическим отоплением, постоянным электрическим освещением и стационарной телефонной связью. Именно они вполне удовлетворены качеством медицинских услуг, системой бытового обслуживания. Социально необустроенные крестьянские хозяйства составили подавляющее большинство. Они не удовлетворены жилищными условиями: в домах отсутствует централизованно подаваемая горячая вода, центральное отопление, канализация, водопровод. В качестве питьевой воды ими используется вода из децентрализованных источников или из открытых водоемов. Более половины фермеров не имеют в доме электрического освещения (56,1%). К сегодняшнему дню сельское население испытывает острую потребность в детских дошкольных учреждениях.85,5% фермеров не удовлетворены качеством преподавания и материально-технической базой средних школ. В местах проживания 52,4% фермеров деятельность библиотек не была восстановлена. Подавляющая часть фермеров (81,9%) и членов их семей (81,3%) библиотеки не посещают. [10] Дома культуры или клубы функционируют в третьей части населенных пунктов области. В местах проживания 38,4% фермеров отсутствуют больницы и фельдшерско-акушерские пункты.88,6% фермеров подчеркнули свою неудовлетворенность качеством медицинского обслуживания. В основном их не устраивает платность медицинских услуг, отсутствие медикаментов первой необходимости, низкая квалификация медицинских сестер. Пункты бытового обслуживания в аулах не были реанимированы, а выездная форма обслуживания, практиковавшаяся некоторое время, постепенно исчезла.

     Дальнейшее развитие фермерства как формы предпринимательской деятельности улучшит социальную, производственную, инженерную инфраструктуру села (98,6%), позволит насытить внутренний рынок продовольственными товарами (82,7%), будет способствовать росту доли среднего класса (79,1%), развитию малого, в частности аграрного предпринимательства (72,4%). Тем более, что с ростом внимания государства к проблемам аула перспективы развития крестьянских хозяйств существенно возрастают. Поэтому большинство фермеров уверено в быстром развитии фермерского движения.

     В настоящее время более 70% государственного бюджета сконцентрировано в социальной сфере, но для повышения жизненного уровня населения этого пока недостаточно. Решить данную задачу можно при проведении позитивных изменений в области занятости за счет роста производства, усиления стимулов к труду, роста его эффективности, повышения роли высококвалифицированного труда. Именно поэтому возрастает роль и значение государственной поддержки в обеспечении занятости населения. К сожалению, в стране еще не в полной мере работают многие рыночные регуляторы, действующие в развитых странах. В связи с этим в работе были рассмотрены концептуальные подходы к оценке методов регулирования рынка труда в разных странах, в том числе и в Казахстане; тенденции перехода от пассивной к более активной политике занятости в стране. Думается, что наряду с ежегодно намечаемыми программами занятости населения на основе использования опыта зарубежной практики целесообразно разрабатывать специальные целевые подпрограммы, направленные на решение локальных вопросов занятости. В них могут найти отражение специальные исследования, учитывающие сегментацию рынка труда, формы безработицы, ее возрастную, гендерную и этническую структуру. Наряду с отечественным опытом в работе был изучен опыт стран ближнего зарубежья, в частности опыт российских служб занятости.

     В Республике Казахстан проблемам развития малого бизнеса большое значение стало придаваться лишь к концу 90-х годов, когда социально-критическая ситуация в стране достигла критической черты, а поддержка малого предпринимательства стала восприниматься как серьезная предпосылка решения политических, экономических и социальных задач. Для любой страны с развитой рыночной системой характерно активное участие государства в воспроизводственном процессе всего продовольственного комплекса. В этой связи в работе был рассмотрен опыт государственного регулирования в области поддержания соответствующего уровня цен, изменения производственной структуры сельскохозяйственного производства, оказания помощи сельскому хозяйству со стороны банковской системы, формирования инфраструктуры (дорожно-транспортная сеть, электрификация, телефонизация), осушения земель и их химической мелиорации, организации сбыта продукции со снабженческими и сервисными функциями. Кроме того, немаловажными факторами, обеспечивающими функционирование сельского хозяйства, являются фискальная политика государства, поддержка государства в области научных разработок, доведение агротехнических новшеств до фермеров, финансирование крестьянских хозяйств из государственного бюджета и субсидирование цен.

Заключение

     Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики Казахстана, поэтому на современном этапе наиболее ключевой задачей должно стать создание жизнеспособного и самообеспечиваемого сельского хозяйства. В сельском хозяйстве республики основными проблемами для большинства сельскохозяйственных формирований, в том числе и для крестьянских хозяйств, продолжают оставаться низкая платежеспособность, недостаток оборотных средств, устаревшая техника, отсутствие современных технологий возделывания и выращивания сельскохозяйственных культур, низкий породный состав животных, трудности сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции, недоступность банковских кредитов.

     Значительная часть крестьянских хозяйств не имеет возможностей для организации расширенного сельскохозяйственного производства. Факторами, негативно отражающимися на хозяйственной деятельности фермеров, являются уровень материально-технической обеспеченности хозяйств; разрыв между ценами на продукцию сельского хозяйства и материально-технические ресурсы; размеры государственных субсидий; высокие ставки налогообложения и ставки по банковским кредитам; монополизм заготовительных, перерабатывающих и торговых организаций.

     Процесс организации, становления и развития крестьянских хозяйств различных производственных типов и их объединений отличается большим разнообразием исходных форм, способов их организации, направлений развития, организационных форм, форм собственности на землю и средства производства, участия в технической, технологической и других видах кооперации, видах и структуре расселения, уровню их технической оснащенности, производственному потенциалу и другим параметрам. Целесообразной представляется отработка механизма оптимального развития конкретных крестьянских хозяйств с учетом региональных особенностей.

     Государственное участие в организации крестьянских хозяйств состоит в приобретении необходимой техники. Основными формами технического обеспечения хозяйств могут стать такие формы как: наделение крестьянских хозяйств при их организации техническими средствами; государственное обеспечение через ассоциацию крестьянских хозяйств; аренда технических средств на договорной основе у других хозяйств

     Для поддержания и дальнейшего развития сельскохозяйственного производства с учетом его сезонного характера необходимо кардинальное решение проблемы кредитования. В этом плане интересен опыт отдельных экономически развитых стран, когда под эгидой Министерства сельского хозяйства создаются региональные земельные банки, кредитные банки, банки фермерских кооперативов, предоставляющие ссуды на основе четкой дифференциации назначения и источников кредитования. Кроме того, следует использовать венчурное инвестирование, осуществляемое без предоставления залогов и закладов; развивать альтернативные виды финансовой поддержки (лизинговые кредиты); создавать систему залоговых фондов взаимного кредитования.

     Изучение опыта налогообложения сельского хозяйства в развитых странах позволяет выделить тенденции и положения, которые могут быть использованы при разработке концептуальных подходов к построению налоговой системы в сельском хозяйстве: использование налоговой политики для стимулирования как всего аграрного производства, так и отдельных его отраслей; налоговые стимулы для инвестиций в сельское хозяйство путем исключения из налогообложения части дохода, направляемого на расширение производства. Необходима система защитных механизмов, стимулирующих развитие собственного сельского хозяйства. [11] Главным рычагом модернизации сельскохозяйственного производства, возобновления экономического роста в отрасли, и как результат, повышения уровня жизни населения на селе, являются инвестиции. Из числа довольно часто применяемых форм государственной финансовой поддержки, наиболее эффективными являются прямое бюджетное финансирование на основе грантов, контрактов, льготных займов и косвенное стимулирование за счет отказа государства от части налоговых поступлений в обмен на инвестирование научно-исследовательских разработок.

     Развитый рынок предусматривает развитую систему информационного обеспечения товаропроизводителей. Недооценка этого компонента приводит к резкому снижению конкурентных способностей агропромышленных предприятий. Организация продвижения готового продовольствия после переработки сельскохозяйственного сырья на неосвоенные внутренние и зарубежные рынки (с помощью выставок продаж, электронной рекламы, презентаций и др.) должна стать непременной функцией не только всех агропромышленных предприятий и их снабженческо-сбытовых структур, но и государства.

     Развитие аграрного предпринимательства, в том числе и фермерского сектора, невозможно без формирования развитой социальной инфраструктуры села, выражающейся через строительство жилья, школ, дошкольных учреждений, объектов культуры и здравоохранения, торговли и бытового обслуживания, автомобильных дорог, электрификацию, газификацию, телефонизацию, водоснабжение, теплоснабжение и т.д. Развитие социальной инфраструктуры позволит: повысить материальное благополучие сельского населения; улучшить состояние здоровья жителей села; повысить образовательный уровень населения; повысить стабильность института семьи; снизить степень развития процессов деградации населения; повысить уровень социальной безопасности жизни в сельской местности.

     Развитие аграрного предпринимательства в стране может кардинально измениться лишь при разумном государственном регулировании сельского хозяйства с обязательным соблюдением интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Логика дальнейших экономических преобразований требует перехода на новое качество роста в аграрной сфере, связанное с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельскохозяйственного производства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья. Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономики.

Список использованной литературы

1. Закон РК "О государственной поддержке малого предпринимательства" // Экономика и предпринимательство в Республике Казахстан: правовая база, картотека, 1999г., № 17-18
2. Закон РК "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // Экономика и предпринимательство в Республике Казахстан: правовая база, картотека, 1998г., № 7
3. А. Пороховский. Экономически эффективное государство: американский опыт // ВЭ. - 1998г.
4. Бибатырова И.А. Государственное регулирование национальной экономики // Алматы - 2004г.
5. Алимбаев А. Государственное регулирование экономики // Алматы - 2000г.
6. Галушко В. Экономика мирового сельского хозяйства: НАУ // Киев - 1999г.
7. Кусаинов Х. Проблемы роста аграрного производства Западного Казахстана и динамика мирового сельского хозяйства // АльПари, 2000г.
8. Лезина М.Л., Трегубов В.А. О соотношении цен на продукцию и ресурсы сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2000, № 1
9. Кулиев П., Кантарбаева А. Институциональные структуры поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане // АльПари, 2000, № 6
10. Дебердеев А. Семенова Л. Состояние социальной инфраструктуры как одна из главных проблем села // АльПари, 2002, № 6
11. Нурушев Б. Налогообложение в сельском хозяйстве развитых стран // Транзитная экономика, 2005г., № 2