Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики

В республике продолжается осуществление программ по углублению рыночных реформ, включающих упомянутые направления с выработкой соответствующей  финансовой политики и механизма  ее осуществления.

В западных теоретических  концепциях и практике используется термин « фискальная политика », под  которым подразумевается комплексное  понятие государственной налогово-бюджетной  политики и механизма ее реализации в экономических процессах. Фискальная политика охватывает распределительные  и перераспределительные действия по изъятию налоговых платежей, размещению ресурсов при производстве «общественных  товаров», их распределению, движению трансфертных потоков денежных средств, других действий правительства и  местных органов по использованию  финансов в экономической и социальной сферах.

Фискальная политика проводится как дискреционная. то есть как сознательное манипулирование государственными налогами и расходами с целью  изменения реального объема национального  производства, занятости, контроля инфляции, ускорения экономического роста. В  зависимости от характера экономического цикла может проводится стимулирующая  или сдерживающая фискальная политика. Недискреционная фискальная политика предполагает действие автоматических или «встроенных стабилизаторов» («встроенная стабильность»), под  которыми понимается варьирование государственными расходами и налоговыми изъятиями  пропорционально объему национального  продукта в разных фазах экономического цикла - подъеме или спаде.

Различают также фискальную политику в отношении бюджетного дефицита.

2. Содержание, задачи, цели  и принципы финансовой политики

Содержанием финансовой политики государства является планомерная  организация финансов с учетом действия экономических законов и в  соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа  общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные  задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и  других факторов.

При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в  последовательном осуществлении таких  стадий:

1) разработка научно обоснованной  концепции развития финансов  в стране на основе действия  экономических законов, изучения  состояния экономики, перспектив  социально-экономического развития  общества;

2) формулировка стратегических  и тактических мероприятий финансовой  политики исходя из соответствующих  целей и задач экономической  политики;

3) практическое воплощение  намеченных действий через финансовый  механизм с его реконструкцией  или корректировкой в зависимости  от радикальности экономических  преобразований.

Задачи, решаемые финансовой политикой:

а) обеспечение условий  для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны.

б) рациональное распределение  и использование финансовых ресурсов между сферами общественного  производства, секторами национального  хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;

в) выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

В программах развития экономики  и углубления рыночных реформ Казахстана предусмотрен комплекс мер по финансовому  оздоровлению экономики и активизации  денежно-кредитной политики, развитию потребительского рынка с расширением  доли отечественных производителей, обеспечению стабильности производства, укреплению хозяйственных связей. Основными  направлениями перехода к рыночным отношениям являются: поддержание инфляции на минимальном уровне, демонополизация  экономики, развитие предпринимательства  и конкуренции, рыночной инфраструктуры (товарные и фондовые биржи, инвестиционные фонды, сеть коммерческих оптовых и  розничных предприятий по торговле товарами, коммерческие банки, страховые  фирмы, складское, транспортное. тарное хозяйство, центры коммерческой информации, рекламные фирмы, сеть сервисных, ремонтных, консультационных и юридических услуг и т.д.

В соответствии с этими  программами финансовая политика и  деятельность финансовой системы в  переходный период к рынку нацелены на получение необходимых финансовых ресурсов, полную и своевременную  их мобилизацию в бюджет, бесперебойное  финансирование мероприятий, предусмотренных  государственными программами социального  и экономического развития, и усиление контроля за целевым и рациональным использованием государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов. Эти цели вытекают из необходимости финансового обеспечения стратегии социально-экономического развития республики на основе обеспечения устойчивого экономического роста.

Как ближайшая цель - добиться сбалансированности государственного бюджета и решить проблему финансового  оздоровления национального хозяйства  на основе стабилизации экономики.

При проведении финансовой политики важное значение имеет осуществление  следующих принципов финансовой политики:

- соблюдение интересов  всех участников общественного  производства, социальных, национальных  и профессиональных групп при  составлении, утверждении и исполнении  бюджетов исходя из реального  наличия финансовых ресурсов;

- обеспечение планомерной  организации финансовых отношений;

- сбалансированность доходов  и расходов во всех сферах  и звеньях финансовой системы;

- создание финансовых  резервов (превышение доходов над  расходами в бюджетной системе  и финансовых резервов в отраслевых  финансах );

- оптимальное распределение  финансовых ресурсов между государством  и хозяйствующими субъектами.

3. Содержание и структура  финансового механизма

Каждая экономическая  категория имеет свою специфику, проявляется через определенные виды, формы и методы выражения  соответствующих отношений. Именно эти понятия - виды, формы и методы реализации отношений - выступают в  экономической жизни как инструмент, механизм управления соответствующими процессами. Финансы как специфическая  распределительная категория участвуют  в распределении и перераспределении  созданного продукта путем образования  и использования различных целевых  фондов денежных средств. Поэтому применяемый  в этом процессе механизм - это виды, формы и методы выражения финансовых отношений, связанных с формированием  и использованием денежных доходов  и фондов.

Термин «механизм» имеет  техническое происхождение и  в экономическом понимании означает средство, которым можно привести что-нибудь в действие, побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется в управлении, и его  суть связана с содержанием воздействия  управляющего субъекта на управляемый  объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой политики.

Финансы органически связаны  со всей системой хозяйствования и  его такими составляющими, как планирование, прогнозирование экономическое  стимулирование, организация и управление. Более того, финансы взаимодействуют  и с аналогичными составляющими  социального механизма, как более  общего понятия, определяющего динамику системы общественных отношений.

Финансовый механизм, как  и хозяйственный механизм в целом, имеет внутреннюю, присущую ему структуру. Для ее характеристики целесообразно  использовать такие понятия системного анализа, как подсистема, блок, элемент, определяемые как звенья финансового механизма (см.схему 2)

Подсистема (часть) финансового  механизма представляет собой наиболее существенные движущие силы финансового  механизма - финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы, организационную  структуру т правовой режим финансовой системы, организацию управления.

Блок (звено) финансового  механизма - это совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединенных по признаку общей целевой направленности.

Элемент финансового механизма - это простейшая хозяйственная форма, через которую специфическим  образом проявляются интересы участников общественного производства.

Диалектика финансов в  общественной жизни проявляется  через взаимодействие форм выражения  и методов действия.

Схема 2. Система финансового  механизма

В реальной жизни, хозяйственном  и финансовом механизмах, абстрактные  экономические (стоимостные) категории  конкретизируются и выступают как  конкретные формы.

Под конкретными формами  понимаются такие категории, которые  могут планироваться, видоизменяться, учитываться людьми. Конкретные формы - это формы реализации экономических  категорий. Не через финансы в  целом, а через их конкретные формы (финансовые субкатегории) - бюджет, доходы, расходы происходит использование  людьми экономических законов в  своих целях. В этом смысле упомянутые конкретные формы являются стоимостными рычагами управления процессами воспроизводства.

Метод - это способ действия по выполнению функций управления, причем способ, наиболее рациональный в данных условиях. Способы воздействия  оказывается на различные формы  проявления экономических законов, заключенные в определенных категориях (цене, финансах, прибыли, налогах, доходах  и др.).

Формы проявления финансовых отношений могут конкретизироваться более детально в зависимости  от уровня управления экономикой (национальное хозяйство в целом, сектор экономики, экономический регион, отрасль, подотрасль, хозяйствующий субъект, административно-территориальная  единица). Поэтому применяются более  конкретные формы - рычаги управления: например, в доходах выделяется налог  на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, доходы от государственного имущества, рентные платежи и т.д.; в расходах - расходы на экономику (с дальнейшей детализацией), на социально - культурные цели (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение и  т.д., науку, управление). Большое разнообразие конкретных форм и методов управления применяется на уровне первичного звена - фирмы, компании, организации, учреждения для регулирования многообразных  финансовых отношений.

В хозяйственном и финансовом механизмах пользуются финансово-экономическая  нормативами и лимитами. Нормативы - расчетно-обоснованные величины затрат или распределения ресурсов, лимиты - предельные размеры использования  ресурсов, используются в финансовом планировании. С их помощью обеспечивается оптимальное сочетание в распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов, сбалансированность потребностей государства, регионов, отраслевых и ведомственных органов управления, хозяйственных единиц в ресурсах для реализации заданий перспективных и текущих планов экономического и социального развития.

Характерной особенностью финансового  механизма является его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма.

Составляющие хозяйственный  механизм отдельные механизмы, как  и соответствующие им отношения, действуют в тесной взаимосвязи.

Плохо работающий элемент  любого из механизмов - ценового, финансового, кредитного - может блокировать работу других элементов, звеньев и хозяйственного механизма в целом. Поэтому действие составляющих финансового механизма  необходимо рассматривать с сопряженными составляющими других экономических  механизмов при их взаимодействии в  конкретных условиях с учетом сочетания  интересов общества, первичного хозрасчетного  звена, отдельных работников.

Сложная система экономического механизма, его звеньев, рычагов, элементов  находится в постоянном изменении, взаимодействии в соответствии с  выдвигаемыми и решаемыми задачами определенного этапа развития общества, его производственных отношений  или части этих отношений, связанных  с развитием той или иной сферы, отрасли национального хозяйства.

Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей  определенного этапа общественного  развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных  составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает  конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги для преодоления  возникающих негативных процессов  и содействия социально - экономическому развитию.

С переходом на рыночные отношения в практику вышли такие  понятия, как акционирование, ценные бумаги, дивиденды, свободные цены, лицензии, фонды потребления и  накопления предприятий, валютные фонды, введены новые виды налогов ( акцизы, налог на добавленную стоимость, земельный налог, налог на имущество, таможенные пошлины, налоги на недропользователей и др. ), целевые отчисления денежных средств.

Названные новые компоненты экономического механизма призваны активизировать творческий потенциал  субъектов хозяйствования на ускорение  научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем воздействия  на материальные интересы людей, сближение  интересов общества, основного хозрасчетного  звена, отдельных работников.

Осуществляемая реформа  предполагает комплексный подход к  перестройке хозяйственного механизма, являющегося проявлением взаимодействия производительных сил и производственных отношений в общественной системе.