Анализ и пути совершенствования бюджетного устройства в РФ

tify">     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип имеет важное следствие, заключающееся в том, что налоги как важнейший доходный источник бюджета в принципе не могут быть целевыми, т.е. предназначенными для совершения определенного расхода.

     Весьма  важным для бюджетной системы  является принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ). Он означает, что расчет доходов и расходов бюджета должен быть реален и основываться на надежных, показателях прогноза социально-экономического развития соответствующей территории.

     Самостоятельным принципом бюджетной системы, характеризующим  бюджетное устройство Российской Федерации, является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ). Он означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объекта средств.

     Важное  значение в правоприменительной  практике имеет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Он означает, что бюджетные средства выделяются из бюджета с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (ст. 38).

     Утвержденный  бюджет и отчет о его исполнении должен быть опубликован в открытой печати. Этого требует принцип гласности бюджета (ст. 36 БК РФ). Кроме того, в соответствии с этим принципом должна быть обеспечена открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. 

     1.2 Субъекты бюджетной  системы Российской  Федерации 

     В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган  имеет собственные задачи и действует  в пределах закрепленных за ним полномочий. Органом денежно-кредитного регулирования  является Банк России.

     Органами  государственного или муниципального финансового контроля являются:

• счетная палата Российской Федерации;
• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
• контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

     Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. органы законодательной (представительной) власти;
3. органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
4. органы денежно-кредитного регулирования;
5. органы государственного и муниципального финансового контроля;
6. государственные внебюджетные фонды;
7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

     Бюджетное послание Президента Российской Федерации  направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому  году.

     В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период.

     Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов:

1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.
2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

     Порядок и сроки составления проекта  федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются  Правительством Российской Федерации  с соблюдением требований, установленных  Бюджетным Кодексом РФ.

     Согласование показателей  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и  показателей сводного финансового  баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Внесение Министерством  финансов Российской Федерации проекта  федерального закона о федеральном  бюджете и уполномоченным органом  проектов федеральных законов о  бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

     В законе (решении) о  бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым  относятся общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

     В законе (решении) о  бюджете должны содержаться нормативы  распределения доходов между  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным  законодательством Российской Федерации.

     Законом (решением) о  бюджете устанавливаются:

• перечень главных администраторов доходов бюджета;
• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
• верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
• иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета.

     Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц);

     Внесение проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу.

     Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную  Думу проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год не позднее 26 августа  текущего года.

     Проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период вносится в Государственную  Думу одновременно со следующими документами  и материалами:

• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
• прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
• пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;
• отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;
• проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
• - сведениями о размере и структуре долга иностранных государств перед Российской Федерацией по состоянию на конец отчетного финансового года по видам долговых обязательств и заемщикам.

     Центральный банк Российской Федерации до 26 августа текущего года представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной  политики на очередной финансовый год.

     Предварительно указанный  проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации.

     Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или  в период парламентских каникул  Председателем Государственной  Думы в Совет Федерации, другим субъектам  права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

     Совет Государственной  Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  Комитет по бюджету и определяет комитеты - соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов  проекта федерального бюджета.

     Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик  федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и  плановый период.

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в трех чтениях.

     1. При рассмотрении  Государственной Думой проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год в первом чтении, обсуждается  его концепция, прогноз социально-экономического  развития РФ, в том числе указываемые  в федеральном законе о федеральном  бюджете прогнозируемый объем  ВВП и уровень инфляции, положенные  в основу формирования основных  характеристик федерального бюджета,  и основные направления бюджетной и налоговой политики.

     По  итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете год принимается постановление  Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

     2. Рассмотрение во втором чтении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период:

     1) Государственная  Дума рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  во втором чтении в течение  35 дней со дня его принятия  в первом чтении.

     2) Предметом рассмотрения  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период во втором чтении являются:

• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
• бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
• программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;
• программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период.