Анализ доходов и расходов государственного бюджета и перспективы развития

2.2. Состав, структура и динамика расходов федерального бюджета

   Расходы бюджета классифицируются, по ряду признаков. В финансовой теории расходы государства подразделяются на текущие и капитальные. От их объема, структуры и соотношения во многом зависят темпы общественного воспроизводства. Группировка расходов по целевым и экономическим статьям отражает их направленность на выполнение государством своих функций – социальных, экономических, управленческих, военных и т.п.

В то же время направления использования бюджетных средств классифицируется по трем основным принципам: функциональному, экономическому и ведомственному.

Государственный бюджет расходов имеет 8 основных функций:

1. Финансирование общегосударственных вопросов

В соответствии со ст.21 БК РФ к ним относятся:

• функционирование Президента Российской Федерации;
• функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
• функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
• функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
• судебная система;
• обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
• обеспечение проведения выборов и референдумов;
• международные отношения и международное сотрудничество;
• государственный материальный резерв;
• фундаментальные исследования;
• резервные фонды;
• прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
• другие общегосударственные вопросы.

2. Расходы на национальную оборону, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства

К расходам на национальную оборону относят:

• Вооруженные Силы Российской Федерации;
• модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
• мобилизационная и вневойсковая подготовка;
• мобилизационная подготовка экономики;
• подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
• ядерно-оружейный комплекс;
• реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
• прикладные научные исследования в области национальной обороны;
• другие вопросы в области национальной обороны;

К расходам на  национальную безопасность и правоохранительную деятельность относятся:

• органы прокуратуры;
• органы внутренних дел;
• внутренние войска;
• органы юстиции;
• система исполнения наказаний;
• органы безопасности;
• органы пограничной службы;
• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
• обеспечение пожарной безопасности;
• миграционная политика;
• модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
• прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
• другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
• Расходы на национальную экономику
• национальная экономика:
• общеэкономические вопросы;
• топливно-энергетический комплекс;
• исследование и использование космического пространства;
• воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• водное хозяйство;
• лесное хозяйство;
• транспорт;
• дорожное хозяйство (дорожные фонды);
• связь и информатика;
• прикладные научные исследования в области национальной экономики;
• другие вопросы в области национальной экономики.

4 Бюджетное финансирование фундаментальных  и прикладных научных исследований

• развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;
• увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач;
• улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства;
• упрочение взаимосвязи науки и образования.

5 Бюджетное финансирование жилищно - коммунального хозяйства

• жилищное хозяйство;
• коммунальное хозяйство;
• благоустройство;
• прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
• другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства.

6 Расходов бюджета на образование  и культуру

К расходам на образование и культуру  относят:

• дошкольное образование;
• общее образование;
• начальное профессиональное образование;
• среднее профессиональное образование;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
• высшее и послевузовское профессиональное образование;
• молодежная политика и оздоровление детей;
• прикладные научные исследования в области образования;
• другие вопросы в области образования;
• культура, кинематография;
• кинематография;
• прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;
• (в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)
• другие вопросы в области культуры, кинематографии.

7 Финансовое обеспечение здравоохранения и спорта

К расходам на здравоохранение относятся:

• стационарная медицинская помощь
• амбулаторная помощь;
• медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
• скорая медицинская помощь;
• санаторно-оздоровительная помощь;
• заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие;
• прикладные научные исследования в области здравоохранения;
• другие вопросы в области здравоохранения;

Физическая культура и спорт:

• физическая культура;
• массовый спорт;
• спорт высших достижений;
• прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;
• другие вопросы в области физической культуры и спорта;

К расходам социальную политику относится:

• пенсионное обеспечение;
• социальное обслуживание населения;
• социальное обеспечение населения;
• охрана семьи и детства;
• прикладные научные исследования в области социальной политики;
• другие вопросы в области социальной политики;

Рассмотрим диаграммы 1, 2 и 3. Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста, с 2010 года по 2012 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд. руб. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд. руб. В процентном соотношении данный показатель падает. Показатель "национальная оборона" сначала значительно падает (на 1,2%), а затем незначительно возрастает (на 0,3%).

Диаграмма 1- Доля расходов Федерального Бюджета на 2010 год

Диаграмма 2 - Доля расходов Федерального Бюджета на 2011 год

Диаграмма 3 Доля расходов Федерального Бюджета на 2012 год.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2011 и 2012 году появилась новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.  
 
Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2012 годов".  

Раздел 3. Анализ доходов и расходов государственного бюджета и перспективы развития

   Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год» принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентов РФ. В соответствии с законом в отчетном году ВВП в РФ составит 12 трлн. 677 млрд. руб., инфляция прогнозируется на уровне 5,2%, экономический рост – 9,1% ВВП. В соответствии с законом доходы федерального бюджета составят 12 трлн. 395 млрд. 40 млн. руб., расходы 13 трлн. 387 млрд. 30 млн. руб., профицит бюджета – 999 млрд. 9 млн. руб. Согласно Правительственному плану налоговые доходы должны быть получены в размере 2071384,5 млн. руб, неналоговые доходы в размере 2191194,4 млн. руб., доходы целевых бюджетных фондов – 14061,5 млн. руб., Как и на что предполагается потратить эти доходы?

Важная задача, которую поставил Президент на предстоящий финансовый год, - это повышение устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе федерального бюджета РФ. Как отметил министр финансов А.Л. Кудрин, «Сегодня доходы федерального бюджета формируются за счет доходов от нефти, нефтепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13% доходной бюджетной системы страны, а для федерального бюджета даже еще выше – 18%. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 – для федерального бюджета. То есть, если цена на нефть снизится до 15-16 дол., как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета, как в 2010г., не хватит 200 млрд. руб. поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабилизационный фонд для предотвращения таких ситуаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. За баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой девальвация и дефолта. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит от таких ситуаций».

Итак, часть доходов бюджета на сумму 83,4 млрд. руб. пойдет в Стабилизационный фонд. Общий прогноз цены на нефть – 22 доллара за баррель, в расчете бюджета была заложена цена – 20 дол. за баррель. Разница между 20 и 22 поступит в этот фонд. Кроме того, в него предполагается зачислить частично остатки средств федерального бюджета, в том числе средства финансового резерва, на конец 2014г.

В рамках бюджета 2011 года, как уже отмечалось выше, существенное внимание уделялось мерам по развитию инфраструктуры - приоритет дорожному строительству. Если в 2010г. суммарные доходы, направленные на дорожное строительство, включая доходы Федерального дорожного фонда, составляли 197 млрд. руб., в 2011г. – уже – 245 млрд. руб., то в 2012г. общий объем доходов, которые  направлялись  на строительство дорог, составило  283 млрд. руб. При этом доходные источники, которые в 2012. субъекты Федерации мобилизуют самостоятельно, составило 204 млрд. руб.