Вступление России в ВТО: сложности, положительные и отрицательные стороны

       Присоединяясь к ВТО, вместе с обязательствами  Россия получит права, которые дадут  ей возможность защищать свои внешнеторговые интересы на мировом рынке. Кроме того, это даст положительный импульс сложному процессу интеграции России в мировое хозяйство.

       Для России привлекательно присоединение  к системе ВТО. Конечно, она не сможет пользоваться всеми привилегиями ВТО до тех пор, пока не будет являться полноправным членом системы. Но даже не начальной стадии положительный эффект очевиден. «Как приливная волна раскачивает все без исключения лодки, так и российские предприниматели наравне со всеми получат шанс извлекать пользу из роста (и большей стабильности) мировых рынков в результате «уругвайского» раунда»[1]. Улучшение атмосферы мировой торговли должно стимулировать продолжение перестройки производства с целью извлечения наибольшей пользы из конкуренции.

       Что касается сельского хозяйства, то российские природные преимущества смогли бы вновь сделать эту отрасль ведущей силой в экспортной торговле России, как только этот сектор сможет осознать свой потенциал. Эти преимущества станут еще более ценными, как только реализация реформ, начатых в результате «уругвайского» раунда, снизит негативные эффекты от субсидирования.

       Сектор  сферы обслуживания в настоящее  время является одной из крупнейших областей роста российской экономики, чей потенциал по части экономического подъема и создания рабочих мест только начинает проявляться. Как и в случае с сельским хозяйством, более стабильная международная среда может лишь ускорить развитие внутри страны.

       Когда же Россия станет полноправным членом ВТО, эти сектора, как и другие, получат дополнительные возможности  расширенного доступа к рынку и юридической защищенности. Став членом ВТО, Россия сможет воспользоваться всеми предоставляемыми членам ВТО торговыми преимуществами, одобренными участниками «уругвайского» раунда. (Однако, в равной степени России придется принять на себя все обязательства, согласованные в рамках многосторонних переговоров.) Она получит право экспорта своей продукции и услуг на рынки стран ВТО при размере пошлин и уровне обязательств, согласованных на «уругвайском» и предыдущих раундах ГАТТ. Это включает в себя тарифные ограничения, которые будут распространяться почти на 100% российского экспорта промышленных товаров в развитые страны, причем почти половина этих товаров должна подлежать беспошлинному ввозу. Россия получит доступ к единственному многостороннему форуму по торговле, а также получит право пользоваться возможностями ВТО для разрешения торговых споров в случае, если ее права будут нарушены другими странами-членами ВТО.

       Дополнительная  юридическая безопасность, получаемая российским экспортом при условии членства России в ВТО, вероятно, будет способствовать укреплению делового доверия к экспортному сектору, а также увеличит перспективу на увеличение иностранного инвестирования.

       Другие  преимущества, может быть, менее  заметны, но также важны. Для России, как и для других стран переходной экономики, укрепленный, основанный на согласованных принципах порядок торговли не только предоставляет больше возможностей для торговли и больше предсказуемости, но и дает своего рода «путеводную звезду» экономическим реформам, направленным на свободный рынок. Продвижение в сторону полного участия в международной системе торговли делает торговый режим страны и внутреннюю экономическую политику более сопоставимыми с другими странами мира и помогает убедиться в том, что реформы продвигаются в нужном направлении [2].

       Кроме того, надежная юридическая система  ВТО жизненно важна для стран  переходного периода, которые принимают  участие или хотят принимать  участие в процессах региональной интеграции, так как членство в многосторонней торговой системе укрепляет их позиции на переговорах с региональными группами и четко закрепляет их в рамках правил, принятых обеими сторонами.

       Наконец, ВТО также предоставляет возможность  укрепления глобального взаимодействия при разработке экономической политики. ВТО обладает особым мандатом на развитие сотрудничества с МВФ и Всемирным Банком для достижения этой цели. В свете сотрудничества России с этими международными финансовыми структурами она только выиграет от укрепления взаимодополняемости между их работой и деятельностью многосторонней системы торговли.

       Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к  ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

         - получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

         - доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

         - создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

         - расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

         - создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

         - участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

         - улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

       Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

       2.2 Процесс вступления России в ВТО

       В 1993 году Россия обратилась с официальной  заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.

       Переговорный  процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован  на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического  режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

       После представления в 1998 году Россией  первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

       На  современном этапе в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г. – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 58 стран-членов (25 стран-членов Европейского Сообщества (ЕС) - как один член). В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.

       Согласно  установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО  в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.

       Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

       2.3 Проблемы и перспективы вступления России в ВТО

       Одной из важнейших  задач провозглашенного Россией  стратегического курса на ее интеграцию в мировую экономику является вступление в ВТО. Россия заинтересована в равноправном участии в международных экономических отношениях, которые в значительной мере регулируются нормами и правилами данной организации.

       Вместе  с тем, присоединение к ВТО  сопряжено с решением комплекса сложных проблем, охватывающих не только наши внешнеэкономические связи, но и экономику страны в целом.

       Российские  обязательства по открытию отечественного рынка должны быть жестко увязаны  с обязательствами стран ВТО  по признанию России страной с  рыночной экономикой.

       Сегодня Россия переживает такой исторический период, когда общество в состоянии наиболее разумно решать ключевые вопросы, определяя главное направление своего развития.

       Существует  мнение, что ключевой вопрос сегодняшнего дня — определить адекватную России степень открытости национальной экономики.

       Россия  уже заключила с важнейшими торговыми  партнерами двусторонние торговые соглашения о сотрудничестве, в которые включается режим наибольшего благоприятствования.

       За 1993—1994 годы ЕС США и Канада, охватывающие более половины экспорта российских товаров, распространили на Россию положения Общей системы преференций, т.е. обеспечили беспошлинный доступ на свои рынки многих товаров российской обрабатывающей промышленности.

       Следует отметить, что российский экспорт, как  и прежде, состоит на 80% из поставок энергоносителей, сырья и материалов, т.е. такого вида товаров, на который  не распространяются в большинстве  случаев импортные пошлины, количественные ограничения и прочие нетарифные торговые барьеры.

       На  сегодняшний день цель торговой политики России — изменение экспортной структуры, постепенное сокращение доли сырья  и основных материалов и увеличение доли товаров обрабатывающей промышленности.

       В программах правительства предусматривается  направление части государственных  средств на стимулирование экспортного  производства в качестве льготных кредитов или иных форм финансовой помощи, а  также освобождение экспортно-ориентированных  предприятий от налогов или их снижения. Все это потребует значительных бюджетных средств, изыскать которые  пока что, видимо, невозможно при нынешнем напряженном финансовом положении.

       Но  сбыт готовой продукции вряд ли был  бы более успешным и при достаточном  объеме финансовых средств.

       Торговые  барьеры, на применяемые на сегодняшний  день в международной торговле - большая помеха, и членство в ВТО вряд ли вряд ли дает такие положительные результаты в устранении их, как этого хотелось бы.

       Ведущие компании развитых стран достигли наилучшего использования преимуществ международного разделения труда. Смогут ли производители России участвовать в конкуренции на мировом рынке, постепенно переходя к глобальной ориентации.

       Россия  могла бы воспользоваться преимуществом  режима наибольшего благоприятствования, распространяющегося на страны - члены ВТО, это означало бы и снижение таможенных пошлин на ее экспортные товары, что улучшит инвестиционный климат в стране. Приток инвестиций позволил бы расширить масштаб производства, снизить его издержки и получить возможность осуществления экспортно-ориентированной стратегии развития, успешной на примере других стран, преодолевших экономическую отсталость.

       Потребители внутри страны тоже получили бы некоторые  выгоды, т.к. снижение импортных пошлин снизило бы стоимость импортных  товаров и увеличило бы емкость рынка за счет интенсивной составляющей.

       Также, возможно, что снижение импортных  пошлин на некоторые виды товаров  позволило бы повысить конкурентную способность на внутреннем рынке (запчасти, различные материалы, технологии как первого, так и второго порядка, машины и оборудование), что очень важно и необходимо для отечественного производителя, который из-за высоких цен вышеуказанных товаров не может наладить эффективное в достаточной мере производство и повысить качество своей продукции.