Для получения социальной
помощи обычно необходима проверка на
нуждаемость. Помощь предоставляется
тем людям, чьи доходы ниже минимальных
жизненных стандартов, и выступает
важнейшим элементом политики борьбы
с бедностью, обеспечения минимального
гарантированного дохода, как реализации
права на жизнь.
Социальная поддержка
не ограничивается только материальной
помощью. Она включает также меры
в виде содействия и услуг, оказываемых
отдельным лицам или группам
населения социальными службами
для преодоления жизненных трудностей,
поддержания социального статуса,
адаптации в обществе.
Такая работа, направленная
на оказание помощи, поддержки и
защиты людей, и прежде всего, социально
слабых слоев общества, называется социальной работой.
Объектом
социальной работы являются люди, нуждающиеся
в посторонней помощи: старики, пенсионеры,
инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие
в тяжелую жизненную ситуацию: безработные,
наркоманы, подростки, попавшие в дурную
компания, неполные семьи, осужденные
и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы
и пр.
Субъекты
социальной работы – те организации и люди, которые
ведут эту работу. Это государство в целом,
осуществляющее социальную политику через
государственные органы социальной защиты.
Это общественные организации: Российская
ассоциация социальных служб, Ассоциация
социальных педагогов и социальных работников
и др. Это благотворительные организации
и общества милосердия типа Красного Креста
и Красного Полумесяца. Главным
субъектом социальной работы являются
люди, занимающиеся ей профессионально
или на общественных началах. Профессиональных
социальных работников (т.е. людей, имеющих
соответствующее образование и диплом)
около полумиллиона во всем мире (в России
несколько десятков тысяч). Основную часть
социальной работы выполняют непрофессионалы
либо в результате сложившихся обстоятельств,
либо в силу убеждений и чувства долга.
Общество заинтересовано
в повышении эффективности социальной
работы. Однако определить ее и измерить
достаточно сложно. Под эффективностью
понимается соотношение результатов деятельности
и затрат, необходимых для достижения
этого результата. Эффективность
в социальной сфере – это сложная
категория, которая складывается из целей,
результатов, затрат и условий социальной
деятельности. Результат
– это конечный итог какой либо деятельности
в соотношении с ее целью. Он может быть
положительным или отрицательным. В социальной работе
результатом является удовлетворение
потребностей ее объектов, клиентов социальных
служб, и на этой основе общее улучшение
социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности
социальной работы на макро уровне
могут служить показатели материального
положения семьи (человека), ожидаемая
продолжительность жизни, уровень и структура
заболеваемости, бездомности, наркомании,
преступности и пр.
С критерием эффективности тесно
связана проблема пределов социальной
помощи гражданам. Как и при осуществлении
политики доходов, необходимо учитывать
возможные негативные последствия массированной
социальной поддержки: появление иждивенчества,
пассивности, нежелания самому принимать
решения и решать свои проблемы. Могут
возникнуть негативные явления в социальной
сфере (например, активная поддержка одиноких
матерей может иметь своим следствие снижение
уровня брачности и, в конечном итоге,
рождаемости).
13. Дифференциация
населения по подходам к рыночной
экономике. Кривая Лоренца. Коэффициент
Джинни
Дифференциация доходов населения
один из важнейших социально-экономических
показателей, характеризующий степень
неравномерности распределения
материальных и духовных благ между
членами общества. Количества или
доли, в которых общественный продукт
распределяется между группами населения,
и сам принцип распределения
определяются господствующими производственными
отношениями. В капиталистическом
обществе Д. д. н. выражает отношения
эксплуатации и классового неравенства
и связана прежде всего с разными источниками
доходов у представителей антагонистических
классов: зарплата, с одной стороны, прибыль
на капитал («незаработанный доход») —
с другой. Будучи одной из форм проявления
всеобщего закона капиталистического
накопления, Д. д. н. отражает диаметрально
противоположные тенденции динамики доли
трудящихся и доли капиталистов в общественном
богатстве. Буржуазная официальная статистика,
как правило, не даёт полной картины существующей
дифференциации: она оперирует так называемым
потребительским доходом, не охватывающим
всей суммы капиталистической прибыли.
Но даже по этим неполным источникам, Д.
д. н. в большинстве капиталистических
стран относительно велика. Так, по материалам
Департамента торговли США за 1967, 12,5% американских
семей (не считая одиночек) получало годовой
доход менее 3 тыс. долларов. Эти семьи,
находящиеся на нижней ступени материальной
обеспеченности, занимали всего 2,6% в общей
сумме доходов населения. В то же время
высокообеспеченные семьи с годовым доходом
на одну семью 15 тыс. долларов и более,
имея примерно такую же долю в общем числе
семей, занимали в фонде доходов населения
25%. Крайней неравномерностью отличается
также распределение доходов в Великобритании.
Данные, публикуемые Министерством труда,
показывают, что в 1960-х гг. десятую часть
всех доходов присваивали 2,4% семей с доходом
свыше 60 фунтов стерлингов в неделю, тогда
как равные им по численности семьи с недельным
доходом до 4 фунтов получали лишь около
0,4% общей суммы доходов. В Дании и Швеции
в том же году на долю 10% наименее состоятельных
семей приходилось 1,3—1,7% доходов, а на
долю 10% богатейших семей — 27—34%. Во Франции
нижняя 10-процентная группа населения
получала 0,5% дохода, а верхняя — 36,8%, в
ФРГ — соответственно 2,1 и 41,4%, причём свыше
23% доходов присваивали богатейшие семьи,
которые составляли 1,25% в общем числе семей
(«Incomes in Postwar Europe: A Study of Policies, Growth and Distribution.
United Nations Economic Commission for Europe», Gen., 1967, ch. 6,
p. 15).
В социалистическом
обществе, где основу распределения
материальных и духовных благ
составляет труд, меняются и существо,
и размеры Д. д. н. В СССР
доходы населения складываются
из зарплаты рабочих и служащих,
оплаты труда колхозников, поступлений
от личных подсобных хозяйств,
выплат из общественных фондов
потребления (пенсий, стипендий,
пособий) и т.д. К этому нужно
добавить бесплатные услуги населению,
оказываемые за счёт общественных
фондов потребления и увеличивающие
размер совокупных доходов семей.
Поскольку в СССР
и в других социалистических
странах главный источник жизненных
благ подавляющего большинства
населения — трудовой доход,
ликвидируется сама основа существования
чрезмерно больших различий в
доходах. Однако производственные
отношения социализма порождают
определённое, неизбежное на данном
этапе, неравенство в экономическом
положении трудящихся — дифференциацию
их доходов и потребления. Эта
дифференциация, не носящая классового
характера, обусловлена различиями
в оплате труда и неодинаковым
составом и размером семей
работников. Дифференциация зарплаты
(составляющей основную часть
доходов рабочих и служащих), а
также оплаты труда колхозников
объясняется качественной неоднородностью
и разным количеством труда,
вкладываемого работниками в
общественное производство.
Зарплата, попадая в
бюджет семьи, принимает форму
семейного дохода, на величину
которого оказывают большое влияние
демографические факторы (соотношение
числа работающих и иждивенцев,
число детей и их возраст,
наличие в семье учащихся-стипендиатов,
стариков-пенсионеров и т.п.). В
результате Д. д. н. может
количественно отличаться от
дифференциации зарплаты, и доля
работника в потреблении оказывается
не той, которую он получил
в порядке распределения по
труду. В связи с этим возникает
задача устранения влияния на
Д. д. н. факторов, не имеющих
отношения к труду и заслугам
людей перед обществом. Главная
роль здесь принадлежит общественным
фондам потребления, средства
которых направляются в первую
очередь на материальную помощь
и содержание нетрудоспособных.
Наиболее полное представление
о сложившихся соотношениях в
зарплате и доходах дают статистические
ряды распределения рабочих и
служащих по размерам зарплаты,
и их семей — по величине
совокупного или душевого дохода.
Для получения таких рядов
статистические органы периодически
проводят специальные обследования.
Данные о доходах населения
по союзным республикам (экономические
группировки семей по доходам на душу)
представляет также бюджетная статистика.
Ряды распределения и исчисляемые на их
основе статистические характеристики
отражают весь комплекс различий в величине
рассматриваемого признака. Если исследованию
подлежит совершенно однородная статистическая
совокупность (например, рабочие одной
и той же квалификации, работающие в одинаковых
условиях), то для измерения разброса их
зарплаты могут быть использованы показатели
отклонения от средней (дисперсия, среднеквадратическое
отклонение, коэффициент вариации). Но
эти показатели целесообразно применять
только в случаях, когда вариация признака
носит более или менее случайным характер.
Если же различия между отдельными элементами
совокупности внутренне обусловлены,
закономерны и задача состоит именно в
том, чтобы установить величину этих различий,
т. е. речь идёт о дифференциации признака,
а не о простой колеблемости (вариации),
то приходится прибегать к другим измерительным
средствам. Так, построив группы семей
в порядке возрастания их доходов, нужно
взять для сравнения уровень дохода, ниже
которого получают 25% семей, и уровень,
выше которого получают 25% семей, и исчислить
отношение этих уровней (соответственно
можно принять за основу 10- и 5-процентные
группы с относительно низкими и относительно
высокими доходами). Подобные показатели
носят название квантильных (квартильных,
децильных и т.д.) коэффициентов дифференциации.
Существуют также показатели,
измеряющие Д. д. н. степенью концентрации
доходов. Они отвечают на вопрос: какая
доля доходов сосредоточена в
руках той или иной группы населения
с данной численностью или удельным
весом. Следовательно, место каждой
группы характеризуется двумя величинами:
долей в общей численности
и долей присваиваемых доходов.
Чем глубже расслоение, экономическое
неравенство членов общества, тем
бо́льшая часть богатства концентрируется
в руках немногих, тем больше разница между
первой и второй долями. Соотношение между
ними является показателем неравномерности
распределения и может быть представлено
графически (так называемая кривая Лоренца).
При статистическом
анализе рядов распределения
зарплаты и доходов применяют
различные математические функции.
Так, в конце 19 в. пользовалась
большой популярностью формула, предложенная
итальянским статистиком В. Парето. Уравнение
Парето, представляющее степенную функцию,
было возведено буржуазными экономистами
в ранг «вечного закона», общего для всех
стран и времён. Однако для социалистического
хозяйства формула Парето совершенно
неприменима: она не отвечает фактическим
данным и противоречит самой природе распределения
при социализме, исключающей крайности
нищеты и богатства. По мнению ряда авторов,
проводивших соответствующие исследования
в СССР и др. социалистических странах,
наиболее подходящей для математического
описания распределения зарплаты и доходов
в условиях социализма является логарифмически-нормальная
функция. Согласно этой гипотезе, распределение
логарифмов признака имеет вид нормальной
кривой Гаусса. На обычной шкале такое
распределение принимает характерную
форму кривой с умеренной правосторонней
скошенностью.
Дифференциация зарплаты
и Д. д. н. в условиях социализма обнаруживают
тенденцию к сокращению. Сокращение
дифференциации — процесс закономерный,
обусловленный постепенным уменьшением
качественной неоднородности труда
по мере технического прогресса. К этому
направлена и политика Советского государства
в области зарплаты и доходов:
периодический пересмотр минимальных
тарифных ставок и уменьшение ставок
налогов; введение денежных пособий
на детей в многодетных семьях;
увеличение длительности оплачиваемых
декретных отпусков; улучшение пенсионного
обеспечения престарелых, инвалидов
и семей, потерявших кормильца; увеличение
размеров стипендий и т.д. Мероприятия,
осуществляемые за счёт общественных
фондов потребления, касаются прежде всего
наименее обеспеченных слоёв, и это, в
свою очередь, способствует выравниванию
различий в доходах отдельных групп трудящихся.
Крива́я Ло́ренца — график, демонстрирующий,
какую часть совокупного
денежного дохода страны получает каждая доля
низкодоходных и высокодоходных домохозяйств, то есть отражает распределение
дохода в процентах между домохозяйствами с разным достатком.
Различия в уровне доходов
на душу населения или на одного
занятого называется дифференциацией
доходов. Неравенство доходов характерно
для всех экономических систем. Для
количественной оценки дифференциации
доходов применяются различные
показатели. Степень неравенства
доходов отражает кривая Лоренца, при
построении которой по оси абсцисс
откладываются доли семей (в % от общего
их числа) с соответствующим процентом
дохода, а по оси ординат — доли доходов
рассматриваемых семей (в % от совокупного
дохода). Теоретическая возможность абсолютно
равного распределения дохода представлена
биссектрисой, которая указывает на то,
что любой данный процент семей получает
соответствующий процент дохода. Это значит,
что если 20, 40, 60 % семей получают соответственно
20,40,60 % от всего дохода, то соответствующие
точки будут расположены на биссектрисе.
Кривая Лоренца демонстрирует
фактическое распределение дохода.
Например, 20 % населения с самыми низкими
доходами получили 5 % общего дохода, 40 %
с низкими доходами — 15 % и т. д. Заштрихованная
область между линией абсолютного равенства
и кривой Лоренца указывает на степень
неравенства доходов: чем больше эта область,
тем больше степень неравенства доходов.
Если бы фактическое распределение доходов
было абсолютно равным, то кривая Лоренца
и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца
используется для сравнения распределения
доходов в различные периоды времени или
между различными группами населения.
Последним из наиболее часто
употребляемых показателей дифференциации
доходов является децильный коэффициент,
выражающий соотношение между средними
доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых
граждан и средними доходами 10 % наименее
обеспеченных.
Для характеристики распределения
совокупного дохода между группами
населения применяется индекс концентрации
доходов населения (коэффициент
Джини). Чем больше этот коэффициент, тем
сильнее неравенство, то есть чем выше
степень поляризации общества по уровню
доходов, тем коэффициент Джини ближе
к 1. При выравнивании доходов в обществе
этот показатель стремится к нулю.
Для переходной экономики
России 1990-х годов был характерен
рост показателей дифференциации доходов.
Децильный коэффициент вырос с 5,4 в конце
1991 г. до 13,4 в 1995 г. и до 13,5 в 1998 г. Коэффициент
Джини повысился с 0,256 в 1991 г. до 0,376 в 1998 г.
В идеале дифференциация общего уровня
доходов сопровождается различиями в
уровне оплаты труда в отдельных отраслях
и сферах деятельности. В рыночной экономике
отраслевая и межпрофессиональная дифференциация
уровней оплаты труда отражает общественную
полезность тех или иных занятий, служит
ориентиром занятости, подготовки и переподготовки
кадров.