Решение вопросов реформирования ЖКХ

Исходным является положение  о том, что за состояние жилищного  фонда отвечают его собственники. Они формируют порядок упрвления  жилищным фондом, заключают договоры найма и аренды жилья, финансируют  его содержание.

Муниципальные органы в управлении ЖКХ сочетают административные и  хозяйственные функции, административный ресурс и договорные отношения. Они  управляют и распоряжаются жилищным фондом, ведомственным и муниципальным  коммунальным хозяйством; обеспечивают действие хозяйственных механизмов в жилищной сфере и договорные отношения в ЖКХ.

На местное самоуправление непосредственно возлагается организация:

• управления муниципальными жилыми домами, помещениями (учёт жилья, перевод жилых помещений в нежилые и обратно, согласование переустройства и перепланировки жилья, признание жилья непригодным для проживания, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда);
• управление специализированным жилищным фондом, в том числе служебным жильём, общежитиями, домами для беженцев и переселенцев;
• управление общим имуществом в многоквартирных домах на праве собственника помещений;
• конкурсного отбора управляющих организаций. 
  

Организации, специализирующиеся в сфере управления помимо прочего  осуществляют рациональное распределение  финансовых ресурсов между производителями  тех или иных жилищно-коммунальных услуг. Собственник - домовладелец может  выполнять эти функции сам  либо нанять специализированную управляющую  организацию, которая может быть муниципальной (служба заказчика), или  стороннюю управляющую организацию, в том числе частную. Управляющая  организация по поручению собственника может осуществлять также сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями и контроль за их исполнением, а также заключение договоров  найма.

Муниципальные управляющие  организации выступают в виде службы заказчика, другого муниципального учреждения, многоотраслевого или специализированного  предприятия. Жилищный фонд передаётся в управление муниципальным унитарным  предприятиям на правах хозяйственного ведения или муниципальным учреждениям  на праве оперативного управления. При этом заключение договоров на управление не обязательно.

Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая сфера  управления в обществе

           Жилищно-коммунальное хозяйство  представляет собой важную сферу  жизнедеятельности человеческого  общества. Без его эффективного  функционирования невозможно обеспечение  нормальных условий существования.  Система ЖКХ должна работать  слаженно, постоянно и с учетом  требований населения, оплачивающего  соответствующие услуги.

Среди важнейших направлений  социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей  необходимые условия для жизнедеятельности  человека. Ведущими отраслями в составе  данной сферы являются жилищное строительство  и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного  фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым  требованиям: возложенные на неё  задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени  влияет на снижении качества жизни  населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых  острых социальных проблем в стране.

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные  с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной  квалификацией кадров, отсутствием  продуманной жилищной политики и  недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций  в части их взаимоотношений с  органами власти и потребителями.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Специфика ЖКХ состоит  в его многопрофильности, многоотраслевой  структуре, которая требует соответствующих  организационно-правовой и экономической  основ.

ЖКХ является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного  существования в данной сфере  всех форм собственности позволяет  создать поле качества экономических  отношений собственников услуг  ЖКХ и создать сетевую среду  для реализации принципов социально-ориентированной  рыночной экономики.

ЖКХ города является самостоятельной  сферой в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой  является удовлетворение потребностей населения и предприятий в  услугах, обеспечивающих нормальные условия  жизни и работы.

В соответствии с предметной областью исследования услуги - целесообразная деятельность человека, результат которой  имеет полезный эффект, удовлетворяющий  какие-либо потребности человека.

Способность удовлетворить  человеческие потребности называется полезностью. Австрийская школа  теории ценности подчеркивает, что  полезность всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает полезностью, принято называть благом (материальные и нематериальные носители полезности, которые служат для удовлетворения потребностей). Услуги ЖКХ представляют собой виды деятельности, работу ЖКХ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший продукт, но изменяется качество уже  имеющегося, созданного продукта.

Это блага, предоставленные  не в виде вещей, а виде состояния  функционирования ЖКХ.

Потребность в услугах  ЖКХ возрастает под воздействием интенсивности труда, с необходимостью повышения качества человеческого  капитала, закона возрастания потребностей.

Под действием объективного закона возвышения потребностей развиваются  потребности населения в улучшении  жилищных условий. В семейном бюджете  доля расходов на жилище постоянно  возрастает.

Процесс производства и потребления  большинства услуг ЖКХ совпадает  в производственно-временных координатах. На рынке услуг ЖКХ равенство  спроса и предложения по объему и  структуре оказываемых услуг  должно соблюдаться постоянно. При  этом производству услуг ЖКХ должен предшествовать социальный заказ в  индивидуальной, коллективной или общественной формах, выступающий актом их общественного  признания и гарантом обмена труда.

Из сказанного выше, можно  сделать вывод, что ЖКХ занимает важное место в сфере муниципального управления обществом, так как без  его функционирования невозможно обеспечение  нормальных условий существования  населения.

Управление ЖКХ  и возникающие проблемы

Управление ЖКХ - комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов, потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Управляющие компании имеют достаточные наработки в сфере ЖКХ, разбираются в различных тонкостях домохозяйствования и готовы взять на обслуживание дом, чтобы сделать жизнь жильцов в нем удобнее и проще.

Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения  безопасных и комфортных условий  проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества.

Основные задачи управления ЖКХ:

• организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
• организация содержания муниципального жилищного фонда;
• создание условий для управления многоквартирными домами;
• обеспечение функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города.

Рис 2. Классическая структура  деятельности жилищного предприятия

Сегодня существует серьезная  нехватка стимулов повышения эффективности  производства и улучшения качества обслуживания. Это вызвано невозможностью в существующих условиях полномасштабного внедрения полноценных договорных отношений в секторе ЖКХ и  плохой финансовой ситуацией, сложившейся  вследствие неэффективной и часто  непрозрачной бюджетной политики и  процесса принятия решений, административных методов хозяйствования.

Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере  замедленными темпами, но при этом имеют  важное значение для дальнейшего  развития отраслей ЖКХ. Это также  приводит к неоптимальному распределению  в данной отрасли финансовых ресурсов. Структуры тарифов по-прежнему искажены и не полностью отражают экономически обоснованные затраты коммунальных предприятий. Кроме того, продолжает действовать перекрестное субсидирование. Процедура пересмотра тарифов часто  отсутствует, также как и механизмы  участия общественности. Это способствует сохранению текущей тяжелой ситуации и препятствует реализации работ  по восстановлению и модернизации систем, а также финансовой независимости  предприятий ЖКХ

Под методами управления в широком значении понимаются приемы, способы или образ управленческих действий. Под методами эффективного управления ЖКХ на территории муниципального образования следует понимать совокупность действий, способов и приемов управления по координированию трудовых ресурсов, субъектов и объектов управления, направленных на достижение наилучшего результата в социально-экономической деятельности.

В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские  и общественные или муниципальные  организации. Как уже отмечалось, интересы бизнеса и социума не всегда совпадают: частно-хозяйственные  интересы находятся в обратно-пропорциональной зависимости с муниципальными интересами: одни стремятся к получению максимальной прибыли, а другие - к общей пользе.

По степени участия  органов местного самоуправления (ОМС) в управлении ЖКХ и выполнении работ и услуг выделяются следующие  методы:

• прямое управление - непосредственно органами местного самоуправления;
• управление через отделы ОМС, имеющие самостоятельный бюджет;
• управление через муниципальные предприятия и организации;
• муниципально-подрядное, контрактное управление - по муниципальным тарифам частными подрядчиками;
• муниципально-арендное управление - частными арендаторами по своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;
• муниципально-концессионное управление - формальная концессия при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом;
• концессионное управление - частными предприятиями на определенный срок на договорных условиях;
• частнопредпринимательское управление приватизированным имуществом.

Выбор конкретного метода управления ЖКХ на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.

Управленческие методики по определению включают совокупность методов, приемов целесообразного  проведения какой-либо деятельности. Различают  общие и специальные управленческие методики. Примером общей методики может служить авторская Методика эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных  образований. Она носит комплексный  характер и включает следующие разделы:

• Сущность и социально-экономическая основа эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.
• Методы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований.
• Комплексный анализ ЖКХ территории.
• Прогнозирование в системе эффективного управления ЖКХ.
• Планирование и контроль в ЖКХ.
• Тарифная политика как инструмент эффективного управления ЖКХ.
• Экономико-управленческое моделирование систем эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.
• Информационные системы - фактор повышения эффективности управления ЖКХ на территории.
• Современные управленческие технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве.
• Система кадровой политики в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Здесь предусматривается  проведение комплексного анализа, позволяющего определить фактическое состояние  дел в ЖКХ на различных уровнях  территориального управления (от муниципального до регионального). Анализ может проводиться  как по отдельным составляющим и  отраслям жилищно-коммунального комплекса, так и по всему комплексу. В  зависимости от объема и параметров анализа определяются количество и  качество последующих управленческих решений, предопределяется конечный результат  проводимой работы. Объем и параметры  анализа - основополагающие в предлагаемых рекомендациях.

Объективная оценка состояния  жилищно-коммунального комплекса  составляет основу для прогнозирования  тенденций. В свою очередь, прогноз  тенденций, вариантов и сценариев  развития - основа для осуществления  оперативного, стратегического и  бизнес-планирования. Освещение этих вопросов - неотъемлемая часть методических рекомендаций.