Проблемы регионализации в Республике Беларусь

    К важнейшим субъектам инфраструктуры рынка труда моногорода относится само градообразующее предприятие - его кадровая служба, профсоюзная организация, учреждения образования при нем. Современные условия диктуют необходимость активизации их усилий в области поддержания спроса на труд, содействия профессиональной мобильности рабочей силы на местном рынке труда, согласования спроса и предложения труда на нем, усиления информационной прозрачности.

    Своеобразно проявляются на рынках труда малых  городов некоторые институциональные факторы, влияющие на гибкость рынка труда, преимущественное действие которых определяет сниженную адаптационность местного рынка труда к меняющимся условиям. В совокупности это может привести к увеличению издержек на согласование спроса и предложения на рынке труда, сформировать хроническую безработицу.

    Институциональная негибкость рынка труда малого города обусловлена наличием ряда правовых предписаний и требований к градообразующему предприятию, не позволяющих ему, с одной стороны, провести высвобождение избыточных работников, а с другой стороны, обеспечить эффективную занятость всему персоналу.

    В целом, рынки труда малых городов  могут быть охарактеризованы как  замкнутые, инерционные, с вероятностью превращения их в критические и риском роста социальной напряженности в случае высвобождения рабочей силы с градообразующего предприятия, слабом на данный момент взаимодействии и сотрудничестве субъектов инфраструктуры регионального рынка труда [7, с. 72]. 
 

    4.3 Проблемы исследования и оценки рынка труда

    г. Березовки 

    При анализе рынков труда малых городов одной из основных проблем является недостаточность информации для оценки. Усилиями региональной службы занятости аккумулируется информация лишь о динамике официально регистрируемой части рынка труда, что составляет не более 5-6% от совокупного рынка труда города. Часто в таких городах нет городских отделов статистики, а сводная информация по району не отражает специфики городского рынка труда, так как в районе преобладает сельское население. Кроме того, достаточно сложно при оценке рынка труда малого города учесть объем маятниковой трудовой миграции, поскольку городская черта практически всегда условна, а параметры данных явлений не отслежены. Поэтому рынок труда малого города необходимо оценивать с помощью следующих данных: динамики официально контролируемой части рынка труда (по сведениям регионального центра занятости населения); оценки внутреннего рынка труда градообразующего предприятия и оценки трудовых ресурсов города (с помощью проведения поквартирного опроса).

    Исследование  интенсивности потока предложения на официальной части рынка труда малого города (на примере г. Березовка Лидского района Гродненской области) показало, что при невысоком уровне безработицы (1,4 %) в последнее время на нем обозначилась тенденция превышения входа в безработицу над выходом из нее, что таит опасность превращения рынка труда в застойный, с высокой продолжительностью безработицы при невысоком ее уровне. Исследование структуры безработицы показало, что существует проблема женской безработицы; представляет угрозу рост молодежной безработицы; высок уровень длительной безработицы; основная часть безработных либо не имеет среднего образования, либо имеет среднее общее образование. Указанные характеристики официальной безработицы в г. Березовка обусловливают необходимость активизации молодежной политики в регионе, развития гибких форм занятости и информационной прозрачности инфраструктуры рынка труда, реализации комплекса мер по стимулированию повышения индивидуальной конкурентоспособности на рынке труда молодежи.

    С точки зрения причин безработицы, в г. Березовка ситуация не вполне соответствует состоянию на региональном рынке труда. Так, значительно выше доля уволенных по собственному желанию (23 % против 12 % по региону); ниже доля высвобожденных с предприятий (на 10%); значительно ниже доля выпускников, среди которых только выпускники, имеющие среднее общее или среднее специальное образование; значителен удельный вес уволенных за нарушение дисциплины (8 %), что в условиях растущей напряженности в сфере занятости не совсем типично.

    Предложение на официальной части рынка труда  растет в основном за счет лиц с  ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда (молодежь, женщины, выпускники, длительно неработающие) и увеличения потребности в дополнительной работе в свободное от учебы время. Спрос на официальной части рынка труда г. Березовка формируется преимущественно предприятиями государственной формы собственности, причем почти на 96 % - со стороны градообразующего предприятия. Конъюнктура рынка труда моногорода составляет 3 безработных на 1 вакансию. Однако практически все вакансии предназначаются для мужчин, и в первую очередь по рабочим специальностям. Условно спрос на официальной части рынка труда г. Березовка можно разделить на две части: на 95 % он формируется из потребности в высококвалифицированных рабочих (отдельщики, выдувальщики, газоэлектросварщики), менее чем на 5 % - в специалистах (врач-терапевт, стоматолог, маркетолог). По расчетам, доля структурной безработицы в официально зарегистрированной составляет около 72 %.

    Анализ состава мероприятий, проводимых Лидским региональным центром занятости населения в г. Березовка, позволяет назвать в качестве позитивных сторон его деятельности разнообразие оказываемых службой занятости услуг и высокий уровень трудового посредничества - 77,8 % безработных трудоустроено (для сравнения, по Беларуси этот показатель составил в 2001 г. 44,69 %).

    Вместе  с тем по результатам исследования особенностей официально контролируемой части рынка труда в моногороде можно выделить ряд направлений, нуждающихся в развитии: активизация профориентационной работы, особенно среди молодежи; развитие гибких форм занятости, организация надомного труда и расширение практики совместительства; расширение практики организации оплачиваемых общественных работ и охвата ими различных категории граждан; приближение системы переподготовки и профессионального обучения к запросам рынка труда. В настоящее время обучение ведется по тем специальностям, которые уже являются трудоизбыточными - повар, секретарь-референт, пользователь ПЭВМ, бухгалтерский учет.

    Особенностями состояния открытого рынка труда  малого города являются сокращение спроса на труд при растущем предложении труда, что обусловлено как трудностями функционирования градообразующего предприятия, так и общими макроэкономическими проблемами. Сокращение спроса на труд на совокупном рынке труда малого города проявляется в ограниченном числе предприятий в городе, являющихся генераторами спроса на труд, ухудшением их финансово-экономического положения и узкой инвестиционной базой, не позволяющей создавать новые места и поддерживать часть существующих рабочих мест. Бюджетный сектор экономики города также испытывает трудности, что провоцирует снижение доходов и уровня жизни занятых в нем. Увеличение предложения труда на совокупном рынке труда малого города проявляется:

    • в превышении фактической безработицы  над официальной;

    • в ухудшении демографической  ситуации в городе, в результате чего обостряются проблемы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, инвалидов, женщин) и усиливается потребность в диверсификации форм занятости (полная, частичная, временная, надомный труд, совместительство);

    • в сохранении значительных масштабов  скрытой безработицы и занятости  в теневом секторе экономики (недоступном достоверной статистической оценке и налогообложению).

    Система профессионального образования  на местном рынке труда представлена достаточно узко, что не позволяет ей быстро реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда. В результате увеличивается разрыв между требуемым работодателями качеством рабочей силы и квалификацией соискателей рабочих мест, существует дефицит опытных высококвалифицированных кадров при преобладании в предложении трудовых ресурсов лиц со средним общим или неполным средним образованием.

    Важным  направлением оценки рынка труда  моногорода является оценка внутреннего рынка труда градообразующего предприятия, которая может быть проведена по формам статистической отчетности предприятия и методом экспертного опроса руководителей подразделений предприятия.

    Анализ  форм статистической отчетности предприятия (на примере ПРУП «Стеклозавод «Неман») показал, что на нем происходит сокращение численности персонала (в 2001 г.- в  основном за счет персонала неосновной деятельности). В структуре ППП 91,5 % - рабочие. Высшее образование имеют только 4,5% списочной численности работников, около 78 % имеют среднее общее образование. Доминирующей является возрастная группа 25-39 лет, растет доля лиц предпенсионного возраста. Общий оборот персонала снизился с 21 % в 2000 г. до 13,2 % в 2002 г. (I полугодие), коэффициент выбытия превышает коэффициент найма. Несмотря на снижение численности персонала (на 3,1 % в год), ресурсы рабочего времени растут. Доля потерь рабочего времени в эффективном фонде рабочего времени невысока (1,6-1,8 %). За 10 мес. 2002 г. 6,4 % от среднесписочной численности работников работали по инициативе администрации неполный рабочий день. Вместе с тем в странах Евросоюза около 16 % занятых работают в режиме неполной занятости, примерно 20 % из них - по инициативе администрации. В странах с переходной экономикой добровольная неполная занятость составляет 6 %, неполная вынужденная - около 4 %. Таким образом, руководство завода предпринимает все усилия как для недопущения сокращений, так и для ограничения практики использования неполной вынужденной занятости. Анализ потерь рабочего времени показал, что, несмотря на их общее снижение, доля потерь, связанных с прогулами, неявками из-за нарушения - трудовой дисциплины, возросла. Доля работников, совершивших прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины, в 2001 г. составила 9,6 %.

    Совокупный  уровень избыточной занятости на заводе (оцененный по объему неполной вынужденной занятости и нереализованной продукции) за 2000-2001 г.г. возрос с 2 до 7,8 %. Суть расчета избыточной занятости состоит в том, чтобы определить, с каким уровнем трудоизбыточности произведен выпуск продукции за определенный промежуток времени. Расчеты показывают, что при снижении потерь рабочего времени растет объем трудоизбыточности, вызванный производством продукции, на которую нет спроса. По своим экономическим последствиям это даже хуже, поскольку использованные оборотные средства выводятся из" оборота, не происходит возмещения затрат на производство продукции (в том числе и трудовых). В перспективе это может привести к дефициту оборотных средств предприятия и задержкам в выплате заработной платы. Уровень избыточной занятости в 7,8 % говорит о совокупном потенциале высвобождений без учета возможной реструктуризации предприятия. Растущий уровень избыточной занятости свидетельствует, что без реструктуризации предприятие уже имеет излишних работников, причем если ничего не менять, то эта цифра будет расти. Для относительно замкнутого, немобильного и институционально негибкого рынка труда малого города такой потенциал избыточной занятости может стать причиной роста социальной напряженности.

    Экспертный  опрос руководителей подразделения  завода показал, что в границы внутреннего рынка труда в среднем по заводу входят 70 % персонала. Совокупный уровень трудоизбыточности в оценке экспертов находится в диапазоне 5-10 %. Наряду с этим указано на наличие трудодефицитных специалистов выдувальщиков стекла и отдельщиков IV и V разрядов; маркетологов, программистов и др. В целом, как показало экспертное обследование внутреннего рынка труда, предприятие не стремится использовать массовые сокращения персонала. Следует отметить, что при данном состоянии местного рынка труда особой необходимости пока в этом нет.

    Анализ  структуры трудовых ресурсов г. Березовка проведен на основе выборочного поквартирного опроса жителей города в трудоспособном возрасте. Согласно статистическим данным о демографии города, ориентировочная численность трудовых ресурсов г. Березовка - 7,1 тыс. чел.

    Характеристика  выборочной совокупности по возрасту, образованию и социальному статусу приблизительно соответствует среднеобластным значениям (с отклонениями 5-10 %), доля рабочих в ней составляет 54 %. В результате опроса выявлено, что 80 % трудовых ресурсов г. Березовка работают полный рабочий день, 4 % - неполный рабочий день. Официально зарегистрированная безработица в выборочной совокупности составила 1 %, неофициальная безработица (по трем основным признакам безработицы, принятым МОТ: человек не работает, желает работать и готов приступить к работе в ближайшие 1-2 недели) - 4 %. Удельный вес трудовых ресурсов, потенциально находящихся на открытом рынке труда (т.е. работающие, но желающие сменить место работы и находящиеся в поисках более подходящей работы), составляет в выборочной совокупности 13 %. На вопрос о соответствии базового образования выполняемой работе (занимаемой должности) на данный момент 48 % респондентов ответили утвердительно (из них 10 % желают сменить место работы). У 52 % респондентов выполняемая работа не соответствует полученному образованию. Среди них 9,6 % безработные, 67,3 % полностью заняты, 7,6 % заняты неполный рабочий, день и 15,4% желают сменить место работы.

    Угрозу  потерять свою работу испытывают 26 % респондентов. Их трудовой портрет: 88,5 % заняты полный рабочий день; 42 % работают на стеклозаводе, 23 % - на объектах социальной сферы города; 27 % имеют высшее образование, 34,6 - среднее специальное, 38,4 % - среднее общее образование. 82 % респондентов имеют только один источник дохода - заработную плату по основному месту работы, 18 % указали, на наличие нескольких источников дохода, основными из них являются доходы от личного подсобного хозяйства, случайные заработки. 2 % респондентов указали на наличие дополнительной занятости (по профессиям бухгалтер и продавец).