Проблемы регионализации в Республике Беларусь

    Таким образом, к основным характеристикам модели рынка труда Беларуси, можно отнести следующие:

    1) рост численности трудовых ресурсов  с нарастающей тенденцией к снижению, обусловленной демографической ситуацией;

    2) устойчиво высокий уровень занятости, который практически не зависит от динамики объема выпускаемой продукции и ВВП (в отличие от стран Центральной и Восточной Европы), так как он практически не снижался пропорционально вслед за падением объемов производства в 1991-1996г.г., и не возрастает в процессе его роста;

    3) низка эффективность занятости (негативная динамика производительности труда и сокращение рабочего времени, уровень заработной платы намного ниже по сравнению с другими странами с транзитивной экономикой);

    4) активный процесс перераспределения занятого населения по формам собственности и отраслям экономики;

    5) распространение вторичной занятости, занятости в неформальном секторе экономики;

    6) интенсивный оборот рабочей силы – коэффициент валового оборота рабочей силы в Беларуси достигал уровня 50%, что говорит о массовом движении работников в течение года. Причем особенностью является не столько интенсивность выбытия персонала (что в условиях снижения объемов производства и сокращения спроса на труд закономерно), но и высокий уровень оборота по приему. То есть предприятия также активно нанимали рабочую силу, как и высвобождали ее. Связано это с тем, что предприятия действуют в условиях мягких бюджетных ограничений (в отличие от стран с развитой рыночной экономикой), оптимизация затрат на содержание персонала не является для них первоочередной задачей, а сохранение коллектива является способом давления на власти;

    7) доминирование практики добровольных увольнений при выбытии персонала;

    8) противоречивое развитие института социального партнерства;

    9) отсутствие острых и затяжных трудовых конфликтов и забастовок;

    10) сокращение масштабов вынужденной неполной занятости;

    11) слабое влияние уровня реальной заработной платы на установление равновесия на совокупном рынке труда - то есть снижение реальной заработной платы не сопровождалось переливом рабочей силы в другие сферы деятельности. Зато имеет место начисление незаработанной заработной платы - то есть, когда нет фактической реализации продукции предприятия, а заработная плата выплачивается. В Беларуси это выразилось в росте кредиторской задолженности предприятий под выплату заработной платы, а также в распространении теневых форм оплаты труда;

    12) невысокий уровень официальной безработицы в Беларуси (по сравнению с другими трансформационными экономиками). Более того, на протяжении 1991-2004 г.г не было резких скачков роста безработицы, она росла плавно ( в Беларуси – до 1996г., а ее сокращение происходило быстрее, чем в других странах);

    13) расширение теневой составляющей  рынка труда;

    14) близкая к монопсонической структура рынка труда Беларуси.

    На  основании сравнительного анализа  национальных моделей рынков труда  стран Центральной и Восточной Европы (Беларуси) можно сделать выводы как о наличии у них общих характеристик, так и специфических черт, отличающих их друг от друга (таблица 3.1.7).

    Наличие общих проблем на рынках труда  стран с транзитивной экономикой свидетельствует о необходимости выработки единых подходов к их регулированию, тем более что интеграционные процессы в современных условиях возрастают. Однако следует признать, что отличительные черты белорусского рынка труда привели к более низким экономическим результатам реформ. 

    Таблица 3.1.7

    Сходство  и различия национальных моделей  рынков труда в странах с переходной экономикой 

    Искусственная защита рабочих мест и поддержание  занятости на неэффективных производствах затормозили структурную перестройку экономики, что снизило экономическую эффективность трансформационных преобразований. Рост производительности в большей степени достигался за счет загрузки дополнительных производственных мощностей и экстенсивного увеличения ресурсов труда (сохранения занятости на крупных производствах, увеличения фонда рабочего времени 1 работника). Эффект таких мер не долгосрочен. Для дальнейшего развития необходимы меры по модернизации производства, сокращению занятости на неэффективных производствах, повышению мобильности рабочей силы. Наиболее перспективным способом укрепления позиций отечественных предприятий является не искусственное поддержание занятости на них (за счет мягких бюджетных ограничений, ограничения конкуренции с иностранными производителями и государственной поддержки), а инвестиции, инновации и упрощение условий предпринимательской деятельности.

    Причины разнообразия сложившихся моделей  рынка труда в трансформационных экономиках - не только разные стартовые условия, но и различные приоритеты политики преобразований и политики занятости. Для стран Центральной, Восточной Европы характерны высокая скорость реструктуризации, высокая минимальная заработная плата, сильная поддержка безработных (при достаточно ощутимом размере пособия по безработице). Для стран Балтии ( особенно Эстонии) характерно сочетание высокой скорости реструктуризации экономики с низкой минимальной заработной платой и жесткой системой пособий и поддержки безработных. В итоге это обусловило быстрое продвижение экономик данных стран к обновленной структуре производства и занятости, обеспечив высокую производительность труда и последующий рост заработной платы. Для стран СНГ (и в некоторой степени – Болгарии) характерны низкая скорость реструктуризации экономики, низкая минимальная заработная плата, низкий размер помощи безработным, значительные отличия в модели зарплатообразования (задержки в ее выплатах, неоправданная дифференциация, натурализация заработной платы). Это обусловило несколько замедленный переход к новой структуре занятости, более низкий уровень производительности труда и заработной платы в сочетании с невысокой безработицей [4, с. 37].  

    3.2 Рынок труда Республики Беларусь как объект

    государственного регулирования 

    Общим направлением реформ, проводимых в  Республике Беларусь, стал переход от централизованного управления к системе хозяйствования с рыночными механизмами регулирования. Переход к новой экономической системе неизбежно связан с формированием нового характера трудовых отношений, основой которых является становление рынка труда.

    После длительного периода главенствования  административно-командных методов управления на основе всеобщего и обязательного вовлечения трудоспособного населения в общественное производство предприятиям республики предоставлена экономическая самостоятельность в формировании кадрового потенциала. Оказалось, что в условиях переходного периода ориентация на достижение сбалансированности спроса на труд и предложения труда через рынок труда и конкуренцию неприемлема. Рыночные механизмы сами по себе не способны обеспечивать рациональную структуру занятости, сдерживать рост безработицы. Административные формы и методы регулирования социально-трудовой сферы оказались неадекватными формированию социально-ориентированной рыночной экономики, а новые находятся в стадии проб и ошибок. В этих условиях существенная роль в регулировании и управлении рынком труда принадлежит государству. В Республике Беларусь государственное регулирование рынка труда предполагает решение следующих основных задач:

    • обеспечение воспроизводства населения страны;

    • создание условий для достижения рациональной занятости населения;

    • обеспечение национальной экономики рабочей силой необходимой квалификации и количеством, реально соответствующим потребностям общества;

    • использование трудового потенциала и отдельных групп населения (молодежи, женщин, лиц старшего трудоспособного возраста) с максимальной эффективностью.

    Концепцией  Национальной стратегии устойчивого  социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года предусматривается:

    • создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

    • обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих жизненно-важных и перспективных предприятиях, создание новых, в том числе в частном секторе экономики; организация систем подготовки и переподготовки кадров и т.п.;

    • постепенное приближение минимальных и фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего, по сравнению с ростом цен, повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов.

    Основными направлениями деятельности государства  на рынке труда при решении этих задач являются: регулирование заработной платы, занятости, режима и условий труда.

    В республике регулирование заработной платы осуществляется через следующие основные формы: установление минимальной заработной платы и тарифной ставки; регламентация ряда надбавок к зарплате; индексация заработной платы в связи с ростом цен; регулирование цен на отдельные виды товаров и услуг; налогообложение личных доходов; информация об уровне заработной платы в разных секторах экономики.

    В числе критериев установления минимальной  заработной платы (МЗП) конвенция Международной организации труда (МОТ) «О минимальной заработной плате» называет:

    • потребности работника и его семьи с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных выплат, доходов других социальных групп;

    • экономические соображения, включая уровни производительности и занятости.

    Для выполнения функций социальных гарантий МЗП должна быть не ниже величины минимального прожиточного минимума, учитывающего действительные минимальные потребности. Вопрос о МЗП постоянно находится в центре дискуссий в обществе. За основу исчислений социальных выплат предлагается принимать стоимость минимального потребительского бюджета (МПБ) для соответствующих категорий граждан. На уровень МПБ большое влияние оказывает средняя начисленная заработная плата. В ежегодном Послании Главы государства к Парламенту и белорусскому народу поставлена следующая задача: «Все, что мы делаем, в конечном счете, имеет целью повышение уровня жизни белорусских граждан... Ускоренное экономическое развитие позволит в текущем году существенно увеличить зарплату и довести ее в эквивалентном исчислении до 190-200 долларов США».

    В ряде стран законодательно регулируются некоторые надбавки к заработной плате за сверхурочную работу, тяжелые  условия, работу в выходные и праздничные дни. Аналогичное законодательство имеется и в Беларуси, что экономически ограничивает продолжительность работы, стимулирует предпринимателей нанимать дополнительных работников и тем самым сокращать безработицу.

    В Республике Беларусь основными направлениями государственного регулирования занятости населения являются:

    • развитие правовой базы и экономической  инфраструктуры рынка труда;

    • стимулирование создания новых рабочих  мест в прогрессивных отраслях экономики;

    • развитие малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости;