Понятие региональной политики

СОДЕРЖАНИЕ 

1 СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

2  ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

   3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ  БАЗА

4 СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ

СПИСОК  использованных  ИСТОЧНИКОВ и    литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

Региональная  политика - система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно  учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Собственно региональная политика - это политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями?? Баликоев, В.З. Общая экономическая теория. Учебник. - М.: Перспектива, 2009. - 287 с.. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной структуры общества.

Основными элементами региональной политики являются следующие.

Налоговая политика - определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую  систему региона и режим налогообложения  предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика - механизм формирования и использования  государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между  регионами.

Ценовая политика - государственное регулирование  цен и тарифов, способы и формы  этого регулирования.

Инвестиционная  политика - мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика - система мер по поддержке и  реструктуризации предприятий.

Институциональная политика - реорганизация отношений  собственности, управление государственной  собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Социальная политика - определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Выделяют такие  уровни региональной политики:

Федеральный - определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

Региональный - выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в  хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в  той или иной форме государственного контроля.

Под региональной политикой в Российской Федерации  понимается система целей и задач  органов государственной власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации?? Авдашева, С. И. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России. // Вопросы экономики. 2009, №9, С. 18-32.. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются?? Градов, А.П. Национальная экономика. - М.: Финансы и статистика, 2009.- 345 с:

- обеспечение  экономических, социальных, правовых  и организационных основ федерализма  в Российской Федерации, создание  единого экономического пространства;

- обеспечение  единых минимальных социальных  стандартов и равной социальной  защиты, гарантирование социальных  прав граждан, установленных Конституцией  Российской Федерации, независимо  от экономических возможностей  регионов;

- выравнивание  условий социально-экономического  развития регионов;

- предотвращение  загрязнения окружающей среды,  а также ликвидация последствий  ее загрязнения, комплексная экологическая  защита регионов;

приоритетное  развитие регионов, имеющих особо  важное стратегическое значение;

- максимальное  использование природно-климатических  особенностей регионов;

- становление  и обеспечение гарантий местного  самоуправления.

Региональная  политика в России определяется системой целей и задач органов государственной  власти по управлению социально-экономическим  развитием внутриреспубликанских  регионов, а также механизмом их реализации.

Государственное регулирование развития регионов осуществляется на различных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития областей, районов, городов; а  с другой стороны - регулирование  местными органами власти развития соответствующих  регионов.

Переход экономики  к рыночным отношениям меняет формы  и методы взаимодействия территориальных  органов управления с республиканскими органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо четкое разграничение функций государственных  республиканских и местных органов  управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных  условий и возможностей для самоуправления регионов?? Камаев, В.Д. Учебник по основам экономической теории, Москва, "Владос", 2009. - 311 с. . Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов управления, переносом ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной администрации за ход экономической реформы.

Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический  и социально-экономический потенциал  для ускорения территориального развития. Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости  от местных условий. Вместе с тем  необходимо обеспечение экономической целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и самофинансирования?? Тамбовцев, В.Л. Экономическая теория контрольно-надзорной деятельности государства. // Вопросы экономики. 2004, №4,С. 23-25. .

Государство должно способствовать поддержанию экономической, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективного взаимодействия регионов, сочетанию  конкретных подходов к решению проблем  в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в виде законодательных  и нормативных актов. Это касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах; формировать  интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается фундаментальной  науки.

Основными направлениями  социально-экономического развития России на предстоящий период определена главная  цель региональной политики - рациональное использование социально-экономического и экологического потенциалов регионов объективных преимуществ территориального разделения труда для создания благоприятных  условий жизни населения во всех регионах страны. Для её достижения необходимо:

- максимально  задействовать внутренний потенциал  каждого региона;

- сократить неоправданный  разрыв в уровнях социально-экономического  развития регионов;

- удержать в  социально безопасных рамках  безработицу в крупных городах.

В ближайшей перспективе  важнейшими направлениями  региональной политики являются:

- формирование региональных систем социальной и производственной инфраструктуры;

- обеспечение  экологической безопасности проживания  населения;

- социально-экономическая  реабилитация территорий, пострадавших  от чернобыльской катастрофы;

- формирование  и развитие региональных рынков  трудовых ресурсов, потребительских  товаров и др.

Региональная  политика должна быть направлена на создание в каждом регионе  ресурсно-финансового  потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития: обеспечение  комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни  в городах различных  категорий.

В системе внутренней политики регионов особое место занимает социальная политика?? Черкасов, Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 263 с..

Социальная политика - особый аспект внутренней политики, целью  и содержанием которого является регулирование всего комплекса  социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Социальные отношения  возникают и развиваются между  людьми в процессе их общения между  собой. Это общение приобретает  различные формы: а) между социальными  группами; б) между классами; в) между  нациями; г) внутри социальных групп, классов  и наций; д) между семьями и внутри них.

Все виды политики государства тесно связаны между  собой. Особое значение для развития общества имеет диалектическая взаимосвязь  между экономической и социальной политикой. Она находит свое конкретное появление в следующих двух моментах: а) экономическая политика имеет  своим конечным итогом регулирования  деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия  роста народного благосостояния; б) социальная политика связана с  воздействием на отношения между  людьми по использованию ими материальных и духовных благ, т.е. по использованию  условий жизни и всестороннего  совершенствования всех членов общества исходя из принципов социальной справедливости. Таким образом, то, что для одной  политики является итогом, то для другой - исходным пунктом.

В условиях рыночной экономики социальная политика имеет  целью создание необходимых предпосылок  для удовлетворения населением страны его основных потребностей и обеспечение  социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными  группами, классами и нациями?? Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации / М.В. Романовский и др., М.: Юнити, 2008. - 512 с. . Без эффективной реализации этой стратегической задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, предотвращение и сглаживание социальных конфликтов в обществе.

Для того чтобы  социальная политика региона могла  быть полностью реализована, она  должна разрабатываться на основе учета  требований следующих основополагающих принципов: во-первых, на принцип экономической  свободы человека и признания  права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию, базирующейся на социальном партнерстве; во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке); в-третьих, на принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным; в-пятых, на принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью?? Абалки, Л.Н. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. - // Вопросы экономики. -2008. - №6. - С. 3-12.

Стратегия и  тактика современной социальной политики Российской Федерации содержится в программе социальных реформ:

В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:

- достижение  ощутимого улучшения материального  положения и условий жизни  людей;

- обеспечение  эффективной занятости населения,  повышение качества и конкурентоспособности  рабочей силы;

- гарантия конституционных  прав граждан в области труда,  социальной защиты населения,  образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация  социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация  и улучшение демографической  ситуации, снижение смертности населения,  особенно детской и граждан  трудоспособного возраста;