Понятие региональной политики

- существенное  улучшение социальной инфраструктуры.

Необходимыми  условиями достижения указанных целей, являются:

- Восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников.

- Обеспечение  справедливого распределения доходов,  на основе использования новой  системы налогового законодательства, введение эффективного контроля за реальными доходами, получаемыми населением.

- Стимулирование  использования доходов от трудовой  и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для  инвестирования и кредитования  социально-значимых программ, направленных  на формирование базовых условий  жизнедеятельности: улучшение жилищных  условий, медицинское обслуживание, получение образования.

- Проведение  взвешенной политики занятости,  намечающей с одной стороны,  недопущение массовой безработицы,  а с другой, - не препятствовать  высвобождению излишков рабочей  силы в связи со структурной  перестройкой экономики.

- Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий.

- Создание полноценных  условий жизнедеятельности семьи,  женщин, молодежи, улучшение условий  жизнеобеспечения детей.

- Повышение роли  социального страхования как  важнейшего механизма защиты  граждан при утрате заработка  в случае безработицы, болезни,  других социальных и профессиональных  рисков.

- Стабильное  финансирование отраслей социальной  инфраструктуры и социальных  программ, гарантирование всем гражданам  доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования,  культуры и спорта.

В соответствии с программой социальных реформ в  России, намеченные цели социальной политики планируется достигнуть в два этапа?? Информационный сервер по материалам федеральных целевых программ Минэкономразвития РФ. http://www.programs-gov.ru/.

Главные задачи первого этапа: стабилизация уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности, уменьшение разрыва  в уровне жизни между различными категориями населения, недопущение  массовой безработицы, усиление защиты трудовых и социальных прав граждан. Решению этих задач должна способствовать реализация таких мер как: ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности  по выплате заработной платы, пенсий и пособий; упорядочение действующей  системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления; формирование системы государственных  минимальных социальных стандартов; законодательное закрепление порядка  определения и использования  показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета, исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные  товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги; предотвращения массовой безработицы  в регионах с критической ситуацией  на рынке труда.

Второй этап должен протекать в более благоприятных  экономических условиях. Имеются  предпосылки, что российская экономика  начнет динамично развиваться, в  результате чего появятся: материальные и финансовые возможности для  увеличения расходов на социальные нужды; предпосылки для реального роста  денежных доходов населения, искоренения  массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости?? Тамбовцев, В.Л. Государство и экономика. - М.: Магистр, 1997. - 47 с.. На этом этапе намечается решить следующий комплекс задач: повысить минимальные государственные гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих групп населения, ввести новый стандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку; на основе социального партнерства внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики, приблизить уровень оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню заработной платы в производственных отраслях, пересмотрев в этих целях Единую тарифную сетку; изменить систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения в направлении, обеспечивающем более справедливое распределение доходов и уменьшение их дифференциации; начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест; создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса; приступить к широкомасштабной пенсионной реформе.

В социальной политике региона выделяется несколько чрезвычайно  важных аспектов, по которым и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе.

К ним относятся:

- Политика в  сфере доходов и личного потребления  семей.

- Политика в  сфере общественного благосостояния.

- Политика в  сфере воспроизводства населения  рабочей силы и занятости.

- Политика по  поддержке «слабых групп» в  обществе.

- Политика по  развитию отраслей социальной  инфраструктуры.

Политика  в сфере доходов  и личного потребления  семей имеет своим  объектом оплату труда  лиц, работающих по найму. Ее главной целью  является содействие стимулированию результатов трудовой деятельности, профессиональной и территориальной мобильности населения, сокращение необоснованно высокой в настоящее время дифференциации размеров оплаты труда, восстановление и поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда?? Васильев, А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. / А.А. Васильев, Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004.-202 с..

Политика в  сфере общественного благосостояния предусматривает:

а) разработку и  использование как важного инструмента  социальной политики минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) и механизма  социальной защиты населения от инфляции; б) поддержку со стороны государства  нерыночного сектора национальной экономики, т.е. тех отраслей и видов  деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии.

Основное  содержание политики в области труда  и занятости составляют мероприятия по созданию новых рабочих  мест, обеспечению  функционирования служб  и Фонда содействия занятости, выплаты  пособий по безработице, организации оплаты общественных работ  для временно незанятых, разработке программ создания, сохранения и развития рабочих  мест.

Политика  по поддержке социально  незащищенных групп населения предусматривает постоянное совершенствование пенсионной системы на основе: а) обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера; б) периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране; в) использования механизма осовременивания заработка для начисления и пересчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника; г) содействие развитию негосударственных пенсионных фондов.

Политика  в отношении отраслей социальной инфраструктуры представляет собой  комплекс мероприятий, направленных на: создание возможностей для  полноценной государственной  поддержки гуманитарной сферы; своевременное  выделение в полном объеме бюджетных  ассигнований на всех уровнях хозяйственной  системы страны; приоритетное выделение средств  на реализацию федеральных  целевых программ образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения  и культуры, укрепление их материально-технической  базы; расширение жилищного строительства; совершенствование коммунального хозяйства?? Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин - М.: Юрист, 2008 - 511 с..

Все перечисленные  аспекты социальной политики государства  могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию  происходящих в нем процессов, с  помощью особого механизма решения  социальных проблем, важным структурным  элементом которого является стратегическое планирование. 
 
 

2 ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

Региональная  политика как единое целое в нашей  стране полностью еще не сложилась и ее основные положения окончательно не оформились. Поэтому назрела необходимость развернуть работу органов государственной власти по созданию и отладке механизмов функционирования и развития цивилизованных федеративных отношений. Главное в региональной политике - социальная сторона, воздействие же на хозяйство носит подчиненный характер. Целями региональной политики федеральных органов в области информационного взаимодействия должно быть: формирование единого правового пространства в этой области, активизация деятельности субъектов Федерации по формированию их собственной политики в обеспечении информационной безопасности на своей территории, содействие развитию региональной среды распространения сообщений.

Поддержка развития регионов - одна из главных функций  региональной политики, но сначала  нужно рассмотреть причины обострения региональных проблем в России на фоне общенационального кризиса (раздвоенность  национального сознания россиян, неоднородность российских регионов)?? Официальный  Интернет-сервер Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации http://economy.gov.ru/. От советского периода  Россия унаследовала большие различия между субъектами Федерации по объему производства, втянутости в международные  экономические связи, структуре  экономики, уровню жизни. Россия должна признать тот факт, что дифференциация является естественным этапом существования  нынешней территориальной системы  страны и что на смену стратегии  расширения должна прийти стратегия  сосредоточения, дающая возможность  сконцентрировать усилия на перестройке  и разрешении внутренних проблем  для последующего выхода во внешний  мир в новом качестве. Поэтому, осуществляя государственное регулирование  регионального развития главное  внимание должно быть, обращено на финансово-бюджетные  и налоговые аспекты государственного регулирования и селективной  поддержки регионального развития. В общем, новая региональная стратегия  должна быть обоснована в комплексном  прогнозе развития и размещения производственных сил России, который включает инвариантный прогноз территориального развития страны и основных межотраслевых  комплексов, а также прогнозной оценки экономического и социального развития регионов. Отмечается, что условиях рыночных отношений Россия обречена вести постоянную борьбу с противоречиями регионального развития. Регионы в любых условиях и изначально являются одним из субъектов экономических отношений, без которых само их существование в воспроизводственном процессе немыслимо.

Стратегия промышленной политики, ее приоритеты и источники  ресурсного обеспечения должны определяться как минимум на двух уровнях: федеральном  и региональном, а стратегия всей региональной экономической политики центра должна быть направлена на реализацию трех главных принципов региональной стратегии России: благополучия граждан, целостности государства, территориальной  справедливости?? Федеральный бюджет Российской федерации. http://www.budgetrf.ru/.. Положение  отдельных регионов пока не является устойчивым, вследствие чего вокруг вопросов транспортных и энергетических тарифов, курса национальной валюты и тарифной политики будет вестись основная борьба между регионами и между  регионами и центром. Следует  ожидать и обострения противоречий, связанных с диспропорциями развития финансово-бюджетной системы.

Особое место  в современной региональной политике занимает политика в отношении так  называемых проблемных регионов. В целом субъекты - ''доноры'' являются не столько богатыми, сколько потенциально мощными; ''нулевые'' - среднеразвитыми; ''реципиенты'' - слаборазвитыми. Нынешняя система формирования федерального бюджета фактически действует неравноправию субъектов Федерации. Для России неприемлемы унифицированные подходы и рекомендации, одинаково подходящие для всех регионов. При анализе региональной политики целесообразно выделение проблемных регионов следующих типов: экологически неблагоприятные; с высокой концентрацией производства и населения; индустриально слабо развитые; сельскохозяйственные, промышленные депрессивные; резервные; рекреационные; районы нового хозяйственного освоения. Проблемные регионы должны стать объектами государственного регулирования, при этом должен быть определен и официально закреплен их статус и отработан механизм разрешения региональных проблем различного типа и ранга в условиях становления рыночных отношений. Все регионы в стране делятся на три типа: кризисные, депрессивные и самообеспечивающие свое развитие. Программа помощи депрессивным регионам осуществляются на федеральные деньги, главная задача программы - остановить разбег по уровню развития регионов?? О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4464..

Кредитно-денежная и бюджетная политика в отношении  регионов является одним из самых  главных инструментов региональной политики в России. Отмечается необходимость  осуществить преобразование в сфере  кредитно-денежной политики государства  в пользу регионов, важность государственной  поддержки регионов в части инвестиций. При этом региональная инвестиционная политика становится во все большей  степени политикой самих регионов, а не только федерального центра, но в целом, однако, отмечается слабая инвестиционная ориентация региональных бюджетов.