Общая характеристика свободных экономических зон

     Создание  СЭЗ - перспективное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное на решение конкретных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. Оно   направлено  на  либерализацию и активную  внешнеэкономическую  деятельность.  Экономика таких зон имеет высокую степень  открытости  мировому  рынку,  а таможенный  и налоговый режимы  благоприятны  для национальных  и зарубежных  инвестиций. Однако в то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желает полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, и потому она предоставляет для иностранных инвестиций только небольшую обособленную зону на своей территории.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.   Классификация СЭЗ

     Структура свободных экономических зон достаточно разнообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, так как они обладают чертами многих зон. С развитием экономики появляется все большее количество типов СЭЗ, которые отражают эволюцию данной формы хозяйствования. Для того чтобы облегчить разделение свободных зон по типам, выделяют 4 основных критерия классификации:

     1)Характер деятельности и функциональное предназначение.

     По  характеру деятельности зоны можно разделить на предпринимательские зоны и свободные экономические зоны. Предпринимательские зоны направлены на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах путем предоставления предпринимателям большой свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Свободные экономические зоны предназначены служить местом вложения прямых иностранных инвестиций. Различие этих зон состоит в том, что предпринимательские зоны создаются для стимулирования слаборазвитых районов страны и обеспечения новых рабочих мест, а свободные экономические зоны являются инструментом активизации экспорта.

     2)Степень интегрированности в мировую и национальную экономику. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа зон:

        а) экстравертивный – имеющий анклавный характер, ориентированный на внешний рынок;

        б)  интравертивный – интегрированный в национальную экономику.

     3)Отраслевой признак. Четкая классификация по отраслевому критерию затруднена, так как это может быть как ярко выраженная отраслевая специализация, так и специализация нескольких отраслей промышленности, а также относительная универсальность.

     4)Характер собственности. По характеру собственности зоны можно классифицировать  на государственные, частные и смешанные, что зависит от капитала, который работает в зонах.[6]

     Наличие четырех критериев классификации обуславливает различие в трактовках типов СЭЗ: одни авторы считают, что существует до 25—30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10—15 и еще меньшим числом их типов. Типы СЭЗ объединяют в несколько родственных групп:

     а) Торговые СЭЗ - это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся:

     1)Свободные таможенные зоны (СТЗ) - охватывают ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводиться льготный (по сравнению с общим) режим внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных налоговых и других льгот. Это один из первых и наиболее распространенный тип свободных экономических зон, которые могли создаваться в портах. Первоначально свободные таможенные зоны создавались на пересечениях крупных международных транспортных коридоров. Сейчас эти зоны, как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Зоны такого типа являются наиболее простыми видами организации СЭЗ, которые требуют минимального объема капиталовложений на их создание.

     Преференциальный  режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Следовательно, СТЗ - это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции.

     Несмотря  на древность свободных таможенных зон, они широко функционируют в системе современного мирового рынка, в том числе и в странах СНГ. Таможенный Кодекс Республики Беларусь 2007 г. определяет таможенный режим СТЗ как: «Таможенный режим свободной таможенной зоны - таможенный режим, допускающий хранение, использование иностранных товаров, а также совершение операций переработки таких товаров, в том числе с использованием при таких операциях отечественных товаров, резидентом свободной экономической зоны в определенной для такого резидента свободной таможенной зоне в течение срока ее функционирования.» [7]

     2) Свободные складские зоны - это самый древний тип зон, дающих возможность фирмам складировать проверять, упаковывать, маркировать и перегружать товары в условиях освобождения их от таможенных пошлин и других правительственных сборов.

     Складские свободные зоны, зародившиеся в глубокой древности, продолжают функционировать и сегодня. Свободный склад - вечный спутник мирового рынка. Он прочно и надолго вошел в таможенные Кодексы практически всех государств мира. В этом ряду и Республика Беларусь, Таможенный Кодекс которой гласит: «Свободный склад - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики». В свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу.[7]

     3) Зоны свободной торговли (ЗСТ) – ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. В пределах таких зон товар освобождается от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Продукция, ввозимая в ЗСТ, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров. Деятельность таких зон должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю.

     Национальные  изделия и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в ЗСТ, принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны. После ввоза в зону на те же национальные и зарубежные товары распространяются все имеющиеся в зоне экспортные стимуляторы, включая налоговые скидки, налоговые премии, возврат сделанных ранее платежей и т.п. Товарная продукция иностранного производства, ввезенная в зону свободной торговли для потребления и использования в пределах ее границ, считается импортом и облагается таможенными пошлинами и налогами на импорт. Товары, которые вывозятся из зоны для использования в принимающем государстве, также облагаются таможенными пошлинами и налогами на импорт на тех же условиях, что и подобные товары, произведенные непосредственно в ЗСТ.

     Таким образом, ЗСТ представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы контроля национальной таможенной территории и специализирующиеся на операциях по складированию и обработке ввезенных товаров в соответствии с условиями внутреннего рынка страны сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т.п.). В некоторых случаях в ЗСТ производится сборка изделий из местных или иностранных деталей либо даже выпуск отдельных видов продукции.

     Зоны  свободной торговли создаются в  интересах расширения экспорта и  поощрения инвестиций из-за рубежа, а также стимулирования экономического развития регионов и стран.

     б) Промышленно-производственные СЭЗ – предназначены, прежде всего, для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товары, но и капитал, в зонах начали заниматься не только торговлей, но и производством

СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные.

     Импортно-производственные зоны ориентированы на внутренний рынок принимающей страны (пример — бразильская зона Манаус). Таких зон очень мало. Большинство зон имеют экспортную ориентацию, которая лишь на более поздней стадии их развития начинает сочетаться с работой на внутренний рынок.

     Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) представляют собой ареалы повышенной экспортной активности, которая в других условиях, вне зоны, была бы исключена. Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. В последующем они получили распространение в развивающихся странах.

     Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

     Зоны  экспортного производства охватывают ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим  хозяйственной деятельности для  предприятий вывозящих за пределы  страны продукцию собственного производства, к которой относятся товары, в  конечной стоимости которых величина стоимости, добавленной на территории зоны, составляет определенный размер.

       Главная цель таких зон это:

      - создание экспортного производства (часто на местном сырье),

      - получение свободно конвертируемой валюты,

      - организация импортозамещающих производств,

      - конверсии оборонных предприятий и др.

     Эти  зоны ориентированы в основном на внешнюю торговлю. В некоторых  источниках к этому виду относят  экспортно-производственные и экспортно-промышленные зоны, а также и зоны поощрения  экспорта. Предприятиям, расположенным  в этих зонах, часто отводится  роль узкоспециализированного объекта  в рамках разорванного и территориально рассредоточенного по многим странам  мира производственно технологического цикла изготовления определенной продукции  транснациональных корпораций.

     Правительства многих государств поощряют иностранных инвесторов многими льготами, включая низкие тарифы на арендуемую землю и инфраструктуру, снижение или даже полная отмена таможенных пошлин, освобождение на несколько лет от уплаты подоходного налога, получение у государства льготных кредитов, право неограниченного перевода прибылей, свободная купля-продажа иностранной валюты по текущему курсу. Предприниматели ЭПЗ вознаграждаются за использование местного сырья и за доставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Применяемый метод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки.

     Эффективность ЭПЗ обусловлена рядом факторов: активности инвестиционной политики принимающей страны, географического положения, состояния инфраструктуры, экономической и политической стабильности и конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков.

     в) Научно-технологические или технико-внедренческие СЭЗ – в них концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий.

     Их  также называют технополисами или  технопарками. Если в экспортно-производственных зонах создается в основном крупносерийное, трудоемкое производство, то в технологических парках ведется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, осуществляется экспериментальное малосерийное производство. Обычно такие зоны формируются вокруг научных центров, университетов, экспериментальных баз, лабораторий опытных заводов или наукоемких предприятий. Рассмотрим важнейшие организационные формы технополисов: