Монопольная власть: источники, показатели и экономические последствия

    1) сводки, в которых отражается объем производства, объем реализации товаров на местный рынок, рентабельность предприятий;

    2) справки проверки предприятий:

    3) справки изучения по товарным рынкам:

    4) справки проверки органов государственного  управления по соблюдению антимонопольного законодательства;

    5) другие сведения в пределах своей компетенции.

    В заключении каждой справки формулируются  выводы и предложения,

    Непосредственная  деятельность антимонопольного органа регламентируется группой ведомственных нормативных правовых актов. В частности, среди них следует выделить Постановления Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 10 «Об утверждении инструкции по выявлению монопольных цен» [10] ; от 31 июля 2000 г. № 14 «Об утверждении инструкции по организации и проведении проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках» [11]; от 7 июля 2000 г. № 13 «Об утверждении положения о государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках» [12]; а также ряд постановлений министерства экономики Республики Беларусь.

    В функции департамента по ценовой  политике Министерства экономики Республики Беларусь, ведающего также вопросами  антимонопольной политики, входит контроль за товарными рынками сферы материального производства, рынками услуг и сферой обращения, контроль за рекламой и зашита прав потребителей. Выполнением данных функций занимаются 5 сотрудников данного подразделения. В результате антимонопольное регулирование в республике практически ограничилось ведением Государственного реестра предприятий-монополистов и контролем за повышением цен на производимые ими товары. Государственные органы не имели четких приоритетов и разработанной программы в области развития конкуренции и повышения конкурентоспособности отечественных производителей.

    Задача  формирования в республике конкурентных отношений, на мой взгляд, по сложности и масштабу сопоставима с задачей построения социально ориентированной рыночной экономики и требует соответствующего организационного обеспечения. Решение данной проблемы может быть обеспечено в рамках ключевого министерства, осуществляющего разработку и координацию хода реформ, с учетом развития конкуренции и повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

    В настоящее время сохраняется  параллелизм и несогласованность  в деятельности государственных органов управления, осуществляющих антимонопольное регулирование. По ряду функций деятельность Министерства экономики пересекается с работой Министерства финансов, Комитета по ценным бумагам, Центрального банка Республики Беларусь и ряда других ведомств. При этом ответственность данных ведомств за качество и эффективность выполняемых ими функций четко не определена. Следствием распыленности функций по осуществлению антимонопольного регулирования является, в частности, отсутствие антимонопольного контроля в отношении рынка финансовых услуг и процессов концентрации и централизации капитала.

    Важнейшая составляющая правореализующей системы — судебная власть. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с постановлением пленума Высшего хозяйственного суда и Верховного суда Республики Беларусь "О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами" от 23.03. 1995 г. отнесено к компетенции хозяйственных судов. Однако практика обращения в Хозяйственный суд в настоящее время весьма незначительна.

    Основной  формой реализации государственной  политики, направленной на противодействия  монополизации и развитие конкуренции в Республике Беларусь, является использование программных методов.

    Первая  Комплексная программа демонополизации  народного хозяйства Республики Беларусь была разработана на 1993 г., за ней последовали Направления и меры по демонополизации экономики Республики Беларусь на 1994 г., программы демонополизации на 1996— 1997 и 1998— 1999 гг. В дальнейшем такого рода программа не разрабатывалась. [8, c.16]

    Особенностью  всех республиканских программ, за исключением Комплексной программы демонополизации народного хозяйства Республики Беларусь на 1993 г., является слабая аналитическая проработка вопроса. Для оценки существующего уровня конкуренции на рынках республики использовались материалы и выводы первой программы, что не соответствует реальной экономической ситуации.

    Следующей существенной особенностью программных  документов Республики Беларусь является их преимущественная ориентация на использование контрольных функций в отличие, например, от российских программ, направленных на устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на внутренних рынках, за счет использования рыночных механизмов регулирования. Различен и результат - можно говорить, что производители России перешли ко второму уровню конкуренции, базирующемуся на качественных характеристиках продукции, в то время как белорусские товары конкурируют за счет факторов низкого порядка, преимущественно ценовых и, как следствие, утрачивают конкурентные позиции.

    Существуют также отраслевые программы демонополизации, разработанные министерствами и ведомствами республики, которые включают меры по перепрофилированию и диверсификации производства, созданию мощностей по выпуску новых видов товаров. Слабой стороной этих документов является отсутствие мер по преобразованию монопольных отраслевых структур и сложившегося организационного монополизма, что свидетельствует о нецелесообразности делегирования функций по разработке программ органам отраслевого управления. Вместе с тем, меры, направленные на ликвидацию организационных структур, занимавших доминирующее положение, весьма эффективны (пример — розничная торговля).

    Анализ  проводимого в Беларуси антимонопольного регулирования позволяет сделать вывод, что можно считать завершенным первый этап, в результате реализации которого заложены основы антимонопольного законодательства, сформирован Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках республики, обеспечено регулирование их деятельности, отработаны типовые схемы демонополизации предприятий и объединений. Например, из состава Калинковичского и Барановичского комбинатов хлебопродуктов (система Минхлебпродуктов) выделены структурные подразделения с приданием им статуса юридического лица.

    Накопленный опыт позволил более четко структурировать проблему демонополизации и выработать:

    1) различные методы государственного регулирования по отношению к естественной, государственной (правомерной) и искусственной монополии;

    2) принципы ограничения зоны ценового контроля (в частности, за счет исключения из Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках республики предприятий, цены на продукцию которых ограничены спросом);

    3) дифференцированный подход к оценке доминирующего положения производителей продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. [8, c.17]

    Вместе  с тем основной формой антимонопольного регулирования по-прежнему является ценовое регулирование. И в этой области нерешенными остаются многие вопросы методологического и методического характера:

1. не разработаны научно обоснованные методики регулирования цен на продукцию доминирующих предприятий;
2. отсутствуют правовые нормы определения монопольно высоких цен;
3. не контролируются вопросы монопольно низких цен;
4. нет реальных инструментов пресечения ценовых сговоров хозяйствующих субъектов.

    В области регулирования деятельности естественных монополии республиканского и локального характера:

1. отсутствуют специализированные органы, регулирующие деятельность естественных монополий;
2. нет четкого обоснования методик калькуляции издержек при определении тарифов на услуги естественных монополий;
3. существенное влияние на систему регулирования тарифов оказывает социально-политическая конъюнктура.

    Не  имеет четкой методологической базы и недостаточно эффективен контроль органов антимонопольного регулирования за процессами концентрации и централизации собственности, ведущими к установлению контроля над рынками, в том числе со стороны нерезидентов, создающих угрозу экономической и национальной безопасности республики.

    Осталась  невыполненной и важнейшая задача демонополизации: сокращение прямого государственного участия в экономике. Вместе с тем способность государства отказаться от методов микроэкономического регулирования предопределяет интенсивность и эффективность реформ в странах с транзитивной экономикой. [8, c.18]

    Переход к макроэкономическим методам регулирования  предполагает в первую очередь отказ  от доминирования государственной  формы собственности. Процессы разгосударствления и приватизации определяют мотивы вступления в конкурентную борьбу, создавая возможность реализации права собственности основные средства, конечный продукт и получаемый доход.

    За  период с 1991 по 2004 гг. было реформировано около 4000 предприятий, что привело к качественным изменениям структуры собственности в ключевых отраслях народного хозяйства, формированию частного сектора и коллективных форм хозяйствования (акционерных и арендных предприятий). В настоящее время насчитывается около 2000 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации на базе государственных предприятий. [16, c.208]

    Для сравнения в настоящее время  можем привести таблицу приватизации и разгосударствления организаций (объектов) государственной собственности [19, c.369, 20,c.543, 21, c.543]:

    Вместе  с тем используемая система статистической информации искажает реальные темпы снижения доли государственной собственности, которые фактически оказываются значительно ниже. Так, по статистической методике к числу негосударственных предприятий относятся акционерные общества. В основном это крупнейшие предприятия республики, на долю которых приходится значительный объем промышленного производства — 30 %. Контрольный пакет акций на данных предприятиях сохраняет, как правило, государство. Например, по состоянию на 01.01. 1999 г, из 96 предприятий концерна "Беллешром" 47 являлись акционерными обществами (49 % от общей численности), а их доля в объеме производства достигала 59,5 %. При этом предприятия с государственной долей свыше 50 % составляют 12 % от общего числа, а в объеме выпускаемой продукции — 25,6 %. Таким образом, государство владеет контрольными пакетами акций крупнейших предприятий отрасли. Аналогичная ситуация складывается в концерне "Беллесбумпром". Из 55 предприятий концерна 48 — акционерные общества (87 % предприятий), в том числе с государственным пакетом акций в размере от 25 до 50 % в составе концерна 12 предприятий (22 %), па долю которых приходится 20,9 % объема производства. С контрольным госпакетом — 15 предприятий (27 %), занимающих в объеме 37,6 %, а также одно предприятие, где акции полностью принадлежат государству.

    Таким образом, можно выделить ряд особенностей, присущих процессу приватизации в республике и оказывающих негативное влияние  на формирование конкурентных отношений:

1. крупнейшие предприятия республики находятся в государственной собственности;
2. темпы разгосударствления и приватизации значительно снизились (наиболее активно реформирование государственной собственности происходило в 1994- 1997 гг.);
3. трансформация собственности не сопровождается созданием адекватной системы управления на предприятиях;
4. в системе управления предприятиями отсутствует эффективный собственник.

    Так как государству принадлежит  значительная доля имущества акционированных предприятий, в краткосрочном периоде возможность конкуренции между ними будет определяться применяемыми формами и методами управления. В связи с этим на первый план выдвигаются вопросы, связанные с развитием государственного предпринимательства, управлением корпоративной собственностью и государственной долей собственности. [14,c.18]

    Среди новых явлений в экономической  сфере, делающих реальной саму возможность  запуска конкурентного механизма, следует выделить развитие предпринимательства. В настоящее время предпринимательство является одним из наиболее динамично развивающихся сегментов хозяйственной системы. Негосударственный сектор экономики помимо акционерных обществ включает около 33 000 малых предприятий, из них около 29 000 являются частными.