Мафия и правительство: законодательство и экономический процесс

 

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Новгородский  Государственный Университет

 имени  Ярослава Мудрого

_____________________________________________________________

Кафедра прикладной экономики 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по учебной  дисциплине

«Экономика  общественного сектора»  

Мафия и  правительство: законодательство и  экономический процесс 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

студентка группы 6433

Шкиль А.С.

Проверила: доцент

Фихтнер О.А.

«____»  2010 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Содержание 

    Введение  ………………………………………………………………………..3 

    1. Законодательные аспекты регулирования мафии и ее деятельности…….4 

    2. Борьба с мафией в Российской  Федерации……………………………….14 

    Заключение…………………………………………………………………….19 

    Список  литературы……………………………………………………………20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Мафия (итал. mafia) — криминальное сообщество, сформировавшееся на Сицилии в середине 19-го века, впоследствии распространившее свою активность на крупные, экономически развитые города в США и некоторых других странах. Представляет собой объединение («семья») криминальных групп, имеющих общую организацию, структуру и кодекс поведения («омерта»). Каждая группа «работает», осуществляя рэкет, на определенной территории — в районе большого города, в небольшом городе или в целом регионе страны.[7]

    В настоящее время термин «мафия»  зачастую используется расширительно  для обозначения любых этнических преступных группировок, полностью  или частично повторяющих организацию  и структуру сицилийской Мафии (например, действующие также в Италии Каморра, Ндрангета и Сакра Корона Унита; грузинская мафия, русская мафия, еврейская мафия и др.).

    Международное сообщество занято определением организованной преступности с середины 70-х годов. В настоящее время есть ряд направлений международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями, существующих на двустороннем, региональном и универсальном уровнях, выделяют четыре таких направления: 1) выдача преступников и оказание правовой помощи по уголовным делам; 2) научно-информационные контакты; 3) оказание профессионально-технической помощи государствам в данной сфере; 4) договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими несколько государств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Законодательные  аспекты регулирования  мафии и ее деятельности. 

    Наиболее  интенсивная работа в этом направлении  велась при подготовке 8 Конгресса  ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 года), а также в ходе международного семинара ООН по вопросам борьбы с преступностью (Суздаль, СССР, 21-25 октября 1991 года). В итоговых документах этих двух форумов было сформулировано общее понятие организованной преступности, дана ее краткая характеристика и основные признаки. В докладе Генерального Секретаря ООН "Воздействие организованной преступной деятельности на общество в целом" на второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию Экономического и социального совета ООН 13-23 апреля 1993 года также были перечислены присущие организованной преступности признаки:

    - организованная преступность - это  деятельность объединений преступных  лиц и группировок, объединившихся  на экономической основе;

    - организованная преступность предполагает конспиративную преступную деятельность, в ходе которой с помощью иерархически построенных структур координируются планирование и осуществление незаконных деяний или достижение законных целей с помощью незаконных средств;

    - организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и услуг потребителям, поскольку таким образом гарантируется получение более высоких доходов;

    - организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением заведомо незаконной деятельности или предоставлением незаконных услуг. Она включает также такие изощренные виды деятельности, как "отмывание" денег через законные экономические структуры и манипуляции, осуществляемые с помощью электронных средств. Незаконные преступные группировки проникают во многие доходные законные виды деятельности;

    - организованные в группировки  преступники используют в своей  "работе" различные меры, которые  могут быть изощренными и тонкими  или, наоборот, грубыми, прямыми и открытыми. Они используются для установления монополии на предоставление незаконных товаров и услуг, для проникновения в законные виды деятельности, для коррумпирования должностных лиц. Таким образом, когда участвующие в организованной преступной деятельности лица начинают заниматься законной коммерческой деятельностью, они обычно привносят в нее методы насилия и запугивания, которые применяются в незаконных видах деятельности.[2]

    ЭКОСОС  также неоднократно обращал внимание на такой признак организованной преступной деятельности, как транснациональность. По терминологии ЭКОСОС, транснациональность – потоки информации, денег, физических объектов, людей или иных материальных или нематериальных средств через государственные границы, при этом по крайней мере один из субъектов этого процесса не представляет государство. Не все преступные группировки действуют на этом уровне, однако, не вызывает сомнений наличие неразрывных связей между местными и глобальными структурами организованной преступности.

    На  сессиях Генеральной Ассамблеи  ООН также были приняты резолюции  о транснациональной организованной преступности, о мерах против коррупции, Декларация ООН о преступности и  общественной безопасности, Международная  конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма.

    Особо значимым можно назвать Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, акт, для подписания которого в декабре 2000 г. в Палермо (Италия) собрались представители большинства стран мира. Одновременно были приняты и открыты для подписания дополняющие Конвенцию Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Распоряжением Президента Российской Федерации от 9 декабря 2000 года было дано указание относительно подписания от имени Российской Федерации Конвенции ООН и дополняющих ее Протоколов. Самыми существенными нормами Конвенции являются положения о криминализации определенных деяний. Ст. 5 предусматривает криминализацию участия в организованной преступной группе, ст. 6 - криминализацию отмывания доходов от преступлений, ст. 8 - криминализацию коррупции. Характеристика криминализируемых деяний сопровождается регламентацией мер по борьбе с отмыванием денежных средств и мер против коррупции (ст. 7 и 9). В соответствии со сложившимися в международном уголовном праве принципами решены в Конвенции вопросы юрисдикции, выдачи, передачи осужденных лиц, иных форм взаимной правовой помощи, совместных расследований, передачи уголовного производства (ст. 15-21). Следует отметить, что проблема юрисдикции решена в ст. 15 Конвенции с использованием получившего широкое распространение при регламентации транснациональных преступлений (преступлений международного характера) принципа универсальной уголовной юрисдикции.[3] 

    Перечень  основных международных договоров  в уголовно-правовой сфере, заключенных  в рамках ООН, ее специализированных учреждений, МАГАТЭ и Совета Европы, охватывает следующие документы:

    1. Договоры, заключенные в рамках  ООН, ее специализированных учреждений  и МАГАТЭ:

    а) в сфере борьбы с международным  терроризмом:

    Конвенция о преступлениях и некоторых  других актах, совершаемых на борту  воздушных судов, 1963 года;

    Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных  судов 1970 года;

    Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года;

    Конвенция о предотвращении и наказании  преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года;

    Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;

    Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года;

    Протокол  о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных  на континентальном шельфе, 1988 года; 

    Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года;

    б) в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими:

    Единая  конвенция о наркотических средствах 1961 года;

    Конвенция о психотропных веществах 1971 года;

    Протокол 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года;

    Конвенция Организации Объединенных Наций  о борьбе против незаконного оборота  наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

    в) в сфере борьбы с другими преступлениями, представляющими международную опасность:

    Международная конвенция о пресечении обращения  порнографических изданий и торговли ими 1923 года;

    Международная конвенция по борьбе с подделкой  денежных знаков 1929 года; 

    Конвенция о борьбе с торговлей людьми и  с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года;

    Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности  на культурные ценности, 1970 года.  

    2. Договоры, заключенные в рамках  Совета Европы:

    Европейская конвенция о выдаче 1957 года с дополнительными протоколами 1975 и 1978 годов;

    Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с дополнительным протоколом 1978 года;

    Европейская конвенция о надзоре за условно  осужденными и условно освобожденными правонарушителями 1964 года;

    Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 года;

    Европейская конвенция о международной силе решений по уголовным делам 1970 года; 

    Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам 1972 года;

    Европейская конвенция о контроле за приобретением  и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года;

    Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года;

    Европейская конвенция о компенсации жертвам  насильственных преступлений 1983 года;

    Европейская конвенция о предотвращении насилия  и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий  и, в частности, футбольных матчей 1985 года;

    Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и  конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года.  

    Однако  документы ООН, Совета Европы и их подразделений представляются наиболее общими положениями, схематично отражающими  вопросы международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью. Анализируя конкретные двусторонние и многосторонние соглашения между РФ и другими государствами, попытаемся сформулировать особенности правового регулирования в этой сфере.[6]