Государственная политика в сфере труда в современной России

Однако маргинальная безработица может "удаляться" с регули­руемого рынка труда вследствие передачи хронических безработных, снятых с учета в центрах занятости как утративших связь с трудом, в органы социальной опеки неимущих. Особенно актуальным такое направление регулирования безработицы становится для регионов с критической ситуацией и для тех из них, где среди клиентов службы занятости велик удельный вес безработных "со стажем". Тем не ме­нее этот подход не должен предусматривать усиления администра­тивных мер по борьбе с безработицей путем бюрократических проце­дурных ужесточений регистрации безработных.

Эффективной формой регулирования безработицы может стать переход к системе социального страхования работников наемного тру­да, организуемой на принципах социального партнерства и использу­емой в целях материальной поддержки безработных на период трудо­устройства в соответствии с их участием в страховых схемах (отрас­левых, профессиональных, основных, дополнительных и др.). В из­вестной мере система социального страхования должна заменить при­ходящие в упадок государственные внебюджетные фонды занятости, перешедшие под контроль исполнительной власти. Их фактическое огосударствление свидетельствует о провале проводимой политики занятости, подрывающей систему наемного труда в результате соци­альной опеки безработных и поддержки неэффективных производств.

Изучение политики занятости на этапе перехода к рынку и в условиях федерализации общественных отношений позволило выя­вить основные элементы новой парадигмы рынка труда", представлен­ные в следующей схеме.

Современная парадигма рынка труда

Федеральная (общегосударственная) политика занятости.

Региональная (на уровне субъекта РФ) политика занятости.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

- унитарная, проводимая на национальном (общероссийском) рынке труда;

- активная по отношению к условиям занятости (рабочим и учебным местам), высвобождаемым работникам и незаня­тому населению;

- пассивная по отношению к открыто­му рынку труда и движению рабочей силы;

- самодостаточная по отношению к социально-трудовой сфере;

- финансируемая за счет внебюджетных фондов занятости, формируемых на принципах «социального налога» на занятость и перераспределяемых в соответствии с приоритетами государственной политики занятости;

- регулируемая законом о занятости населения РФ как частью социального законодательства, который является законом прямого действия; осуществляемая под контролем службы

- региональная на уровне субъекта РФ, учитывающая особенности локаль­ных рынков труда;

- активная по отношению к структурам рынков труда и системе экономической активности населения;

- избирательная по отношению к ус­ловиям занятости;

- интегрированная с социально-трудо­выми отношениями;

- финансируемая за счет системы со­циального страхования от безработицы и инвестиционных программ, реализу­емых па региональном уровне;

- регулируемая основами законодательства РФ о труде и занятости, зако­нами прямого действия, принимаемыми на уровне субъекта Федерации;

- осуществляемая на принципах социального партнерства и в пределах компетенции региональных органов труда и занятости;

занятости как части системы органов исполнитель­ной власти РФ;

- соответствующая этапу становления цивилизованного рынка труда с систе­мой гарантий при безработице.

- соответствующая этапу федерализа­ции социально-экономических отноше­ний и формированию автономных рын­ков труда в регионах.

2. ОБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Занятость населения в РФ.                              Региональный рынок труда субъекта РФ.

З. ЦЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Поддержание полной занятости; сдерживание безработицы на социально допус­тимом уровне, борьба с массовой безра­ботицей; развитие трудовых ресурсов;

предоставление гарантий занятости и поддержание доходов безработных.

Согласование спроса и предложения рабочей силы; развитие трудовой и профессиональной мобильности работников в соответствии с конъюнктурой рынка труда; регулирование безработицы на ос­нове трудовой активизации безработных.

4. МЕТОДЫ И ФОРМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Сохранение, поддержание и создание рабочих мест; регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы; пре­доставление государственных гарантий за­нятости и поддержание доходов безработ­ных, включая профобучение и перепод­готовку; меры адаптации к новым условиям занятости, материальная помощь со­циально незащищенным безработным.

Активное трудовое посредничество на открытом рынке труда; инвестирование в рабочую силу, направленное на повы­шение ее конкурентоспособности и мо­бильности; социальное страхование от вынужденной безработицы; избиратель­ное поддержание рабочих мест и разви­тие форм занятости с учетом конъюнк­туры рынка труда.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Федеральная и региональная програм­мы содействия занятости и создания ра­бочих мест.

Оперативное регулирование регионально­го и локальных рынков труда, системы социального страхования от безработицы;

целевые комплексные программы профессионально-квалификационного

совершен­ствования рабочей силы, эффективной за­нятости и мобильности безработных.

6. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Гарант занятости населения; активное противодействие безработице: соци­альная защита безработных.

Правовые гарантии социальное справедливости на рынке труда; активная помощь вынужденно безработным в профобучении, трудоустройстве и пере­езде к новому месту работы.

7. СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Министерство труда и социального раз­вития РФ, Федеральная служба занятос­ти, министерства и ведомства РФ, регио­нальные органы исполнительной власти

Региональные органы труда, занятости и миграции, инфраструктуры рынка тру­да, система социального партнерства на уровне субъекта РФ.

62

III.         ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ

Основой расширения занятости и совершенствования ее структуры, а также ликвидации диспропорций на рынке труда является развитие системы рабочих мест.

В этой связи в качестве действенного инструмента государственного управления сферой занятости и процессами на рынке труда может выступить Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест, разрабатываемая Министерством труда и Институтом макроэкономических исследований при Министерстве экономики РФ. Она призвана определить перспективные направления развития системы рабочих мест в отраслевом и территориальном разрезе с учетом возможности обеспечения эффективной занятости.

Впервые делается попытка совместить принципы и приоритеты политики занятости с приоритетами инвестиционной и структурной политики. Это включает выявление отраслевых и региональных приоритетов в создании новых и сохранении существующих перспективных рабочих мест, разработку нормативно-правовой базы, ориентированный на формирование условий для создания и сохранения рабочих мест, стимулирование эффективной структуры занятости, сохранение уникальных передовых производств и накопленного интеллектуального потенциала.

Если рассматривать отраслевой разрез данной проблемы, то очевидно, что политика развития рабочих мест должна быть согласована с перспективной промышленной политикой. В этом аспекте разработчики Генеральной схемы исходят из посылки, что экспортоспособные отрасли, где вопросы занятости менее остры (в первую очередь нефтедобывающая, газовая, лесная, а также металлургическая) вряд ли могут рассчитывать на государственную финансовую поддержку. Они скорее всего будут ориентироваться на самостоятельное развитие за счет внутренних источников финансирования и одновременно решать задачи подтягивания смежных производств и отраслей. Однако многие регионы сосредоточения этих «благополучных» отраслей с позиций занятости находятся в критическом состоянии.

Отрасли, обладающие большим науч­но-техническим потенциалом, и уникальные производства, способные в короткие сроки со­здать конкурентоспособные изделия для внешнего и внутреннего рынков (гражданская авиация, космос, станкостроение, энергетическое машиностроение, атомная промыш­ленность, электротехника), нуждаются в госу­дарственной поддержке, хотя и здесь сфера го­сударственного финансирования в условиях дефицита ресурсов будет ограничена приори­тетными проектами.

Необходимость государственной поддер­жки этих отраслей усиливается и тем обстоятельством, что в них накоплен самый большой потенциал скрытой безработицы, который нужно в кратчайшие сроки трансформировать в эффективную занятость. Если финансовые вложения пойдут в эти отрасли, то в процессе их освоения на региональном уровне должна осуществляться взаимоувязка интересов раз­вития производства с интересами обеспечения занятости, так как они не всегда совпада­ют.

Отрасли, характеризующиеся заметным технологическим отставанием от мирового уровня, за которыми, однако, исходя из госу­дарственных приоритетов сохраняется значи­тельная часть внутреннего рынка (электрони­ка, автомобильная, легкая и пищевая промышленность, транспортное, дорожное, сель­скохозяйственное машиностроение), могут рассчитывать на государственную поддержку в форме защитных импортных тарифов, а также мер нетарифного регулирования. Представля­ется, что на данном этапе разумная и в то же время активная протекционистская политика может стать действенным инструментом создания и сохранения рабочих мест.

Что касается группы отраслей с низким технологическим уровнем и неясными перспек­тивами рыночной конъюнктуры, то в них дол­жны быть созданы особо благоприятные усло­вия для иностранных инвестиции, прежде всего тех, которые приносят новые технологии и опыт управления.

Если рассматривать региональный аспект формирования Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест, то следует отметить резкое усиление неравномерности развития отдельных регионов и обострение в ряде из них социально-экономических проблем, в первую очередь занятости и доходов населе­ния. Предпринимавшиеся до сих пор меры по их решению совершенно недостаточны. Ост­ро ощущается необходимость в специальных программах поддержки депрессивных регио­нов и городов, и главное - в организации их эффективного выполнения.

В этой связи в ближайшие сроки предсто­ит сформировать методологию и методику от­несения региона или города к депрессивному типу и сами типы депрессивности. Первым ша­гом можно считать разработанный Министер­ством труда РФ при участии автора порядок выделения городов с моноструктурной эконо­микой, критической ситуацией на рынке труда и крайне низким уровнем жизни, который основывается на формировании единого чис­лового критерия на базе нескольких основных показателей занятости и уровня жизни населе­ния. Важнейшими параметрами такого крите­рия являются уровень безработицы, рассчи­танный по методологии МОТ; средняя продол­жительность регистрируемой безработицы; до­ля скрытой безработицы в численности заня­тых; уровень бедности и степень расслоения населения по уровню доходов.

Помимо решения методических вопросов необходимо законодательно установить ста­тус депрессивного региона с вытекающими отсюда финансовыми обязательствами государства с учетом типа депрессивности. Меры федерального правительства должны включать как адресную поддержку депрессивных регионов посредством федеральных программ, так и экономическое регулирование регионального развития и межрегиональных связей.

Наряду с отраслевыми и региональными проблемами развития и размещения рабочих мест в ближайшем будущем предстоит рас­смотреть вопрос о стимулировании предпринимателей, создающих или обновляющих рабочие места (этот аспект в нашей практике управле­ния занятостью совершенно упущен). Целесо­образно разработать комплекс мер по их эко­номической поддержке, прежде всего налого­вых и кредитных.

Для повышения финансовой устойчиво­сти предприятий, несущих временные убытки на этапах реконструкции производства, а так­же при поощряемом государством свертыва­нии или реорганизации рабочих мест, таким предприятиям нужно предоставлять право со­здавать специальный страховой фонд за счет отчислений от прибыли. Отчисления должны быть освобождены от налогообложения, а раз­мер годовых платежей целесообразно привя­зать к валовой выручке от реализации продук­ции. Наряду с этим социально значимому кру­гу предприятий, несущих временные финан­совые потери на этапах перепрофилирования или создания новых рабочих мест, надо предо­ставлять льготу на зачет временных убытков в налогооблагаемой прибыли следующих лет.

Предлагаемые на период до 2000 г. прио­ритеты в политике занятости призваны восстановить баланс интересов экономического и социального характера в практике регулиро­вания рассматриваемой сферы. Естественно, в ближайшие два года можно сделать только первые шаги в этом направлении.