Государственная политика структурной перестройки национальной экономики

Иными словами, новые относительные цены и товарное наполнение спроса приводят к изменениям в структуре предложения, а значит, и в реальной структуре производства. [11, с. 98]

Однако процесс приспособления количественных параметров выпуска продукции к новым ценам требует определенного времени и по ряду причин протекает особенно медленно в период перехода от командно–административной экономики к рыночной.

И все же практика последних лет подтверждает, что в ходе проведения реформ в странах с переходной экономикой должны происходить и действительно происходят постепенные, но ощутимые изменения в структуре выпуска продукции, темпы которых со временем ускоряются. Изменения в структуре производства и в отраслевой структуре экономики связаны с несколькими процессами.

Во-первых, это перемены в отношениях собственности: падает доля государственной собственности и повышается удельный вес частной и смешанной форм собственности, что приводит к изменениям в структуре выпуска продукции.

Во-вторых, это изменения в размерной структуре предприятий: увеличение доли и объемов производства малых и средних предприятий при одновременном снижении соответствующих показателей для крупных предприятий.

В-третьих, это изменения в структуре выпускаемой продукции: повышение удельного веса и объемов продукции и услуг потребительского назначения и повышение доли сферы услуг в экономике в целом.

Названные три вида структурных изменений лишь частично перекрывают друг друга, а в значительной степени являются взаимодополняющими. Вряд ли будет ошибочным утверждение Я. Корнай, что «двумя самыми распространенными типами экономических агентов в постсоциалистической экономике являются крупное государственное предприятие, сворачивающее выпуск продукции, и частная фирма в сфере обслуживания». [12, с. 102] Еще раз отметим, что общий результат экономического развития в такой ситуации отрицателен, т. е. расширение производства в одних секторах перекрывается его снижением в других.

Таким образом, в постсоциалистических странах с переходной экономикой идет болезненный процесс естественного отбора, эффект которого, несмотря на всю его драматичность, носит в целом оздоровительный характер. В принципе, подобное же присуще и обычному капиталистическому экономическому циклическому спаду. Различие в том, что во время структурного кризиса переходного периода данный процесс протекает особенно интенсивно и охватывает все сферы экономики. После завершения обычного экономического цикла структура хозяйства меняется незначительно по сравнению с его первоначальным состоянием, во втором же случае возможно предположить, что положение изменится кардинальным образом.

3.    Государственная политика структурной перестройки экономики РБ

3.1.      Причины кризисных явлений в РБ и формирование предпосылок выхода из кризиса и факторов экономического роста

Республика Беларусь приобрела государственный суверенитет в 1991 г. Процесс становления ее государственности совпал с мощнейшим экономическим кризисом. Последнее десятилетие XX в. по праву можно считать для экономики Беларуси периодом тяжелейшего испытания на устойчивость и жизнеспособность.

Причины экономического кризиса не являются результатом «нормального трансформационного спада», а имеют более глубокие корни. Они заключаются в распаде единого государства, системы государственного планирования и регулирования экономики, в разрыве складывавшихся в течение десятилетий производственно-экономических связей в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР, что привело к образованию новых независимых государств, не обладающих самостоятельной жизнестойкой экономикой. Необходимо было принять крупномасштабные меры по ее реструктуризации и адаптации к новым рыночным условиям хозяйствования.

Разрушительные тенденции, обусловленные распадом СССР, крайним несовершенством и низкой эффективностью прежнего хозяйственного механизма, односторонностью принимаемых мер по стабилизации положения, привели к тому, что основные показатели социально-экономического развития республики до середины 90-х годов постоянно ухудшались. Так, в 1995 г. валовой внутренний продукт по сравнению с 1990 г. сократился на 35%, объем промышленной продукции – на 39%, производство потребительских товаров – на 40%, валовая продукция сельского хозяйства – на 26%, инвестиции в основной капитал – на 61%, реальные денежные доходы населения – на 38%. Индекс потребительских цен за пять лет возрос в 44 тыс. раз.

Главными причинами кризисного состояния экономики Республики Беларусь были: [23, с. 18]

-        разрушение десятилетиями нарабатывавшихся хозяйственных связей из-за распада СССР и роспуска СЭВ;

-        общесистемный коллапс старого хозяйственного механизма, базировавшегося на административно-командном принципе организации экономики и доминировании государственной формы собственности;

-        неготовность власти к решению сложных и нестандартных проблем экономики в условиях суверенитета;

-        попытка разрешить все экономические проблемы простым путем – «невидимой рукой рынка»;

-        чрезмерная политизация экономической жизни;

-        ложные представления о рыночной экономике, механизмах ее функционирования, роли государственного регулирования в транзитивных экономиках;

-        отсутствие научно обоснованной концепции перехода от плановой экономики к рыночной, неэффективность внедрения в переходную экономику неадаптированных механизмов и институтов зрелых рыночных систем.

Необходимость преломления столь далеко зашедших и опасных для экономической безопасности страны тенденций стала жестким императивом. В этих условиях были разработаны Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. и Программа-2010, которые определили не только стратегию преодоления кризисных явлений, достижения макроэкономической стабилизации и возобновления хозяйственного роста, но и конкретные практические меры по решению поставленных задач.

Стратегической целью реформирования хозяйства страны в рассматриваемом периоде было определено формирование социально ориентированной рыночной экономики и на ее основе предотвращение дальнейшего развития кризисных процессов в экономике.

Учитывая недостаток ресурсов и невозможность и нецелесообразность государственной поддержки всех отраслей народного хозяйства, в Программе-2010 выделены три главных направления развития: экспорт, жилье, продовольствие. Они должны были стать теми «локомотивами», которые смогут «потянуть» другие сферы и производства, обеспечив выход из кризисного состояния, постепенный подъем экономики и повышение благосостояния народа. Приоритетное развитие этих направлений было ориентировано на преимущественное использование местных ресурсов и нацелено на более полное насыщение внутреннего рынка товарами и услугами и обеспечение их выхода на внешние рынки [24, с. 79].

Сегодня можно говорить о том, что выбранная стратегия в целом оказалась верной. Была создана система управления экономикой, отвечающая реалиям трансформационного периода, внесены коррективы в обеспечение социальной защиты населения, активизирована инвестиционная деятельность, снижен инфляционный потенциал. На смену либерализации цен пришло их государственное регулирование, дополненное жесткой бюджетно-финансовой политикой.

В результате не только остановлен спад производства, но и достигнута положительная динамика важнейших показателей. Так, ВВП за 2006-2010 гг. увеличился на 36%, продукция промышленности – на 64%, инвестиции в основной капитал – на 34%, производство потребительских товаров – на 84%. Существенно снизился рост инфляции, хотя и остался очень высоким. Реальные денежные доходы населения выросли в 1.7 раза и в 2010 г. превысили уровень 1999 г. на 6.7 процентных пункта (Приложение А).

В 2010 г. уровень 1999 г. по объему промышленного производства был превышен на 1%, потребительских товаров – на 10%; однако ВВП составил только 89% от него, продукция сельского хозяйства – 71%.

Следует отметить, что по ряду основных показателей экономического развития Беларусь имела в 2006-2010 гг. значительно более высокий рост, чем большинство стран СНГ и Балтии. (Приложение Б).

Два из трех намеченных Программой-2010 приоритетов были реализованы полностью. Это относится к строительству жилья и наращиванию экспортного потенциала. При этом расширился экспорт как товаров, так и услуг. Экспорт услуг рос опережающими темпами: 221% против 154%. Их суммарное увеличение за 5 лет составило 60%, а импорта – 52%. Благодаря этому отрицательное сальдо экспортно-импортных операций сократилось за этот период на 14% (86 млн. долл. США) и составило в 2010 г. минус 491 млн. долл. США.

Однако во внешнеэкономической деятельности так и не удалось преодолеть некоторые негативные явления, которые были присущи ей в середине 90-х годов. В первую очередь это касалось чрезвычайно открытого характера экономики. В Беларуси в последние годы XX в. внешнеторговый оборот составлял 115-127% ВВП. По степени открытости республика входила в число стран-лидеров, и в связи с этим экономика была сильно подвержена воздействию изменений, происходящих у основных внешнеторговых партнеров, в первую очередь России (ее доля во внешнеторговом обороте Беларуси тогда составляла 56-60%).

Одна из причин сохранения высокой степени открытости национальной экономики – ее слабая структурная трансформация, наращивание объемов производства на предприятиях с ресурсо- и энергоемкими технологиями. Доля же вывозимой даже в страны СНГ наукоемкой продукции была ничтожно мала – примерно 1%, тогда как в экспорте промышленно развитых стран она приближалась к 40%. Это был осмысленный шаг. Республика в условиях острейшего дефицита финансовых ресурсов решала задачу купирования экономического кризиса и создания благоприятного социального фона дальнейших реформ доступными ей методами.

Неблагополучным оставалось и положение дел в агропромышленном комплексе, провозглашенном Программой-2010 одним из трех важнейших приоритетов развития экономики страны. В 1999-2010 гг. в этой сфере наблюдался спад: уменьшалось производство важнейших видов продукции, сокращалось число прибыльных предприятий (с 99.7% в 1999 г. до 50.9% в 2010 г.), падала рентабельность реализованной сельскохозяйственной продукции. В 1999 г. она равнялась 42.4%, в 2005г. – 17.7%, в 2010 г. – 5%. В растениеводстве она была еще достаточно высока: 1999 г. – 58.3%, 2005 г. – 55.4%, 2010 г. – 44.5%, а в животноводстве не только снизилась, но и в течение ряда лет имела отрицательные значения: 1999 г. – 42.3%, 2005 г. – 7.9%, 2006 г. – минус 2.0%, 2010 г. – минус 8.4%. [20, с. 196]

Какие же выводы можно сделать, оценивая развитие экономики Беларуси в 2006-2010 гг.?

Несмотря на то, что положение в целом значительно улучшилось, достаточно тревожной оставалась динамика инвестиций в основной капитал. Они увеличились на 25.8 пункта при приросте промышленного производства на 65%. В условиях высокой изношенности активной части основных производственных фондов (до 70-75%) такое отставание в темпах прироста инвестиций могло стать в дальнейшем серьезным препятствием на пути эффективного развития реального сектора, закрепления белорусских товаров на внешних рынках.

В проводившейся в 2007-2009 гг. денежно-кредитной и валютной политике имели место просчеты. Основная ошибка – чрезмерное эмиссионное кредитование государственных программ, что в конечном итоге в сочетании с административным регулированием официального обменного курса белорусского рубля и множественностью валютных курсов обусловило возникновение существенных деформаций на денежном и валютном рынках республики.

Лишь трансформация денежной политики, осуществленная в 2010 г. в направлении сокращения эмиссионного кредитования, позволила обеспечить положительные значения реальных процентных ставок, удержать чистый внутренний рублевый кредит в заданных пределах. Параллельно был решен и еще один чрезвычайно важный для экономики страны вопрос – ликвидирована множественность курсов национальной валюты. Официальный курс белорусского рубля за 2010 г. был девальвирован более чем в 3.5 раза.

Такая трансформация имела, безусловно, и некоторые отрицательные последствия: уменьшились оборотные средства субъектов хозяйствования, выросли неплатежи. Стало очевидным, что на пороге нового тысячелетия Беларуси предстоит решать задачи активизации структурных преобразований экономики, реструктуризации предприятий и обновления активной части их основного капитала на принципиально новой технологической основе, поддержки малого и среднего предпринимательства, создания необходимых условий для обеспечения устойчивого экономического роста.

3.2.      Динамика устойчивого экономического роста Республики Беларусь 

Социально-экономическая политика на новое пятилетие была определена в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015гг. (Программа-2015). С учетом преемственности важнейших векторов социально-экономической политики и необходимости дальнейшего продвижения по пути подъема в Программе-2015 намечены следующие ключевые приоритеты: [2, с. 10]

-         формирование эффективной системы здравоохранения;

-         активизация инновационной и инвестиционной деятельности;

-         наращивание экспорта товаров и услуг;

-         дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

-         развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

Важнейшей составляющей макроэкономической политики был определен социальный вектор развития. При этом главными задачами в области оплаты труда стали:

-         усиление стимулирующей роли заработной платы в расширении производства и росте его эффективности;