Государственная политика структурной перестройки национальной экономики

Инфраструктура включает в себя отрасли, обслуживающие производство. Здесь можно выделить электроснабжение; газо- и нефтепроводы; водоснабжение и канализацию; автодорожный, железнодорожный, водный и воздушный транспорт; шоссейные и железные дороги; связь, телевидение и радио.

Количественные соотношения между различными подразделениями и сферами производства, отраслями, территориально-производственными частями национальной экономики образуют макроэкономические пропорции. Каждый тип национальной экономики имеет свои особенности формирования макроэкономических пропорций. В планово регулируемых национальных экономиках они устанавливаются централизованно, в рыночных – на основе спроса и предложения, в смешанных – рынком, с учетом регулирующего воздействия государства.

Установление, поддержание и изменение сложившихся пропорций представляет собой сложный экономический процесс. Эта сложность обусловлена не только большим многообразием пропорций в национальной экономике, но и тем, что они формируются под воздействием множества факторов, таких, как научно-технический прогресс, тип экономического роста (экстенсивный или интенсивный), изменение потребностей народного хозяйства, складывающиеся экономические условия развития общественного производства, природные, экологические и другие факторы.

Макроэкономические пропорции образуют систему. В ней можно выделить следующие виды пропорций:

-        общеэкономические – между наиболее крупными сферами национальной экономики (производством и потреблением, потреблением и накоплением, производством товаров и производством услуг и др.);

-        межотраслевые – между отраслями промышленности и сельского хозяйства, промышленности и транспортом и связью и др.;

-        внутриотраслевые – между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли, например между выпуском чугуна и стали в металлургии, тракторов и комбайнов в сельскохозяйственном машиностроении и т.п.;

-        территориальные – общеэкономические, меж- и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории;

-        межгосударственные – между отдельными государствами на основе международного разделения труда.

Макроэкономические пропорции можно также классифицировать по методу измерения. В этом случае выделяют натурально-вещественные, стоимостные и трудовые пропорции.

Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции, например между производством и потреблением стали, проката, тракторов, сахарной свеклы. Анализ натурально-вещественных пропорций осуществляется с помощью материальных балансов.

Стоимостные пропорции показывают соотношения между отдельными элементами стоимости созданного национального продукта – денежной выручки и доходов в сферах производства и доходов предприятий, государства и населения и обращения товаров и денег в национальной экономике. Пропорции трудовых ресурсов характеризуют соотношения трудовых ресурсов между сферами деятельности, городом и деревень, отдельными отраслями и регионами. Изменения в распределении трудовых ресурсов обусловлены демографическими причинами, структурной и инвестиционной политикой, кризисными явлениями в экономике и другими факторами. Каждая национальная экономика стремится к установлению оптимальных пропорций, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение общественных потребностей при наименьших затратах живого и овеществленного труда. С точки зрения воспроизводства оптимальные пропорции означают качественное и количественное соответствие между структурой производства и общественных потребностей, совокупного спроса и совокупного предложения.

Однако на практике макроэкономические пропорции подвергаются различным изменениям, деформациям. Можно выделить следующие устойчивые тенденции изменения пропорций в результате индустриального развития, присущие большинству национальных экономик:

-        повышение технического уровня производства, проявляющееся в росте фондовооруженности труда, количестве перерабатываемых работником сырья и материалов, что ведет к увеличению объемов производственных фондов по отношению к численности работающих;

-        опережающее развитие электроэнергетики, машиностроения и приборостроения, химической промышленности и других наукоемких отраслей;

-        опережающий рост промышленности по сравнению с сельским хозяйством, что проявляется в снижении доли последнего в национальном продукте;

-        снижение удельного веса промышленности в конце XX в., обусловлено опережающим ростом сферы услуг и повышении эффективности промышленного производства;

-        увеличение доли сферы услуг по сравнению с отраслями материального производства;

-        ускоренное развитие обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающей;

-        расширение участия страны в международном разделении труда, что выражается в более быстром увеличении внешнеторгового оборота по сравнению с ростом производства товаров и услуг в стране.

Сбалансированность (равновесие) национальной экономики означает соответствие между взаимосвязанными отраслями, объемами производимых продуктов и услуг и потребностями в них. Основу сбалансированности составляет пропорциональность. Сбалансированность и пропорциональность в реальной действительности постоянно нарушаются. Например, экономический рост ведет к установлению новых пропорций в экономике. Полного соответствия между отраслями в реальной жизни практически не бывает. Поэтому существует постоянная необходимость в поддержании сбалансированности путем корректировки пропорций между отдельными сферами экономики и внутри их. В неоклассической теории сбалансированность и пропорциональность заменены теорией равновесия (частного и общего).

В экономике стран с переходной экономикой преобладает производство, характеризующееся высокой капитало-, материало- и энергоемкостью, что является основной причиной избыточного спроса на инвестиции, сырье и материалы. В результате производственный потенциал, например, государств СНГ в совокупности превосходит потенциал США, а уровень жизни — в несколько, раз ниже.

Кроме того, по сравнению с развитыми странами экономика стран с переходным характером отличается малым удельным весом сферы услуг. В настоящее время в странах СНГ услуги составляют 30—40 % ВВП. В развитых странах доля сферы услуг весьма значительна и имеет тенденцию к росту. Удельный вес занятых в сфере услуг в этих странах в конце XX в. достиг 60 – 70 % от числа самодеятельного населения. Сфера услуг, таким образом, превращается в главное подразделение современного производства, а ее доля является своего рода показателем уровня экономического развития страны.

Причин недостаточной развитости сферы услуг несколько. Одна из них – не выдержавшая испытания временем марксистская теория производительного и непроизводительного труда, в соответствии с которой труд производителен только в материальном производстве. Следование этому догмату привело к отсутствию адекватного подхода к материальному производству и производству услуг, неучету в национальном доходе стоимости услуг, остаточному принципу финансирования этого важного сектора экономики.

Таким образом, в период перехода к рынку необходима структурная перестройка (реструктуризация), проявляющаяся в ее преобразовании в соответствии с современными потребностями страны и запросами мирового рынка.

2.            Структурная перестройка 

Как известно, рыночная экономика отличается нестабильностью развития. Еще в прошлом столетии было отмечено, что ее особенностью является склонность к повторению экономических явлений. Экономические циклы, ставшие предметом многочисленных исследований, представляют собой достаточно упорядоченное чередование нескольких фаз: кризиса, депрессии, оживления и подъема. Особенность структурного кризиса, являющегося отдельным экономическим явлением, заключается в том, что он не носит циклического характера и не является очевидно закономерным и неизбежным компонентом процесса экономического развития.

Структурным является экономический кризис, порождаемый изменениями в структуре совокупного спроса или совокупного предложения и характеризуемый диспропорциями в развитии отдельных сфер и отраслей, то есть нарушением структурной организации экономики. [5, с. 194] Помимо того, что они далеко не всегда совпадают с началом циклических кризисов, структурные кризисы носят, как правило, затяжной характер и бывают вызваны достаточно конкретными причинами.

Так, в первой половине 70-х годов двадцатого века разразился нефтяной кризис, коснувшийся подавляющего большинства стран современного капиталистического мира. Он произошел в результате двукратного (1973 и 1979 гг.) резкого повышения цен на жидкое топливо с одновременным сокращением его производства и имел все характерные черты именно структурного кризиса. Скачок цен и сокращение предложения привели, с одной стороны, к отставанию последнего от спроса на потребительском рынке жидкого топлива и ажиотажному спросу на нефть и нефтепродукты, а с другой – к банкротству множества мелких и средних предприятий в США и странах Западной Европы, ориентировавшихся на потребление дешевой энергии за счет использования жидкого топлива. Пострадали и те, кто использовал нефть и нефтепродукты в качестве основного сырья в процессе производства. Внезапный рост издержек производства привел к разорению многие предприятия промышленного производства. [10, с. 196]

Итак, несмотря на то, что повышение цен и сокращение производства явились своего рода стартовым сигналом для резкого развития кризисных явлений, действительной, хотя и лежащей более глубоко, причиной возникновения такой ситуации стала, наряду с монополизацией нефтяной добычи и экспорта, чрезмерная зависимость производства от потребления нефти и нефтепродуктов, усиленная ориентация на этот источник сырья и энергии. С этой точки зрения, нельзя не отметить кажущуюся парадоксальной ситуацию, заключающуюся в наличии позитивных последствий нефтяного кризиса. Оказавшиеся в критической ситуации предприятия были вынуждены искать замену традиционным видам сырьевых и энергетических ресурсов с тем, чтобы избежать банкротства. Конечно, сделать это удалось не всем, но фирмы, которые устояли, сделали ощутимый рывок вперед в отношении эффективности и экономичности производства, дальнейшего развития научно–технического прогресса. Аналогичные последствия, положительно сказывающиеся на модернизации экономики, могут иметь и другие структурные кризисы.

Когда кризисные явления обнаруживаются в развитой капиталистической стране, это не означает, что спад затрагивает все компании и отрасли. Даже когда он достигает своей нижней точки, в экономике продолжают существовать вполне процветающие предприятия. В переходной экономике такое явление тоже является не исключением, а, напротив, одной из ее характерных черт. Сокращение производства и его расширение, коммерческие неудачи и успехи, закрытие компаний и их создание происходят в одно и то же время. Но с макроэкономической точки зрения, в целом такой процесс в постсоциалистической экономике идет со знаком «минус», производство сокращается быстрее, чем расширяется.

При нормальном состоянии капиталистической экономики совокупный спрос и совокупное предложение в целом сбалансированы при реально складывающемся уровне цен. При этом обычными сопутствующими элементами системы являются: безработица, сравнимая с ее естественным уровнем, наличие избыточных мощностей, как следствие несовершенной конкуренции, господствующей на большей части рынков, и постоянный процесс возникновения и исчезновения рыночных субъектов. При данном типе экономики баланс между продавцом (производителем) и покупателем (потребителем) смещен в пользу последнего. Это рынок покупателя, на котором продавцы конкурируют между собой, чтобы получить возможность продать свой товар. Даже при самом глубоком циклическом или структурном кризисе, происходящем в зрелой капиталистической экономике, рынок не становится полностью дефицитным. Это по–прежнему рынок покупателя, и в худшем случае баланс между покупателями и продавцами несколько сдвигается в пользу последних. В нижней точке спада наблюдается безработица и недоиспользование ресурсов, что еще больше усиливает конкуренцию.

При нормальном состоянии известной нам социалистической экономики спрос и предложение на макроуровне при существующем уровне цен не сбалансированы. Нормальному дефициту сопутствуют нехватка рабочих рук, дефицит многих товаров и услуг, очереди, вынужденное потребление товаров-субститутов. Процесс расширения производства регулярно наталкивается на ресурсные и различные другие ограничения. В таких экономических условиях баланс между производителем (продавцом) и потребителем (покупателем) сдвинут в сторону первого, т. е. преобладает рынок продавца, на котором покупатели конкурируют между собой за право приобрести тот или иной товар. В условиях переходной экономики происходят глубокие и уникальные в своем роде структурные изменения. Из ориентированной на всевластие продавца экономика превращается в рынок покупателя, т.е. движется от ограничения предложения к ограничению спроса.

И хотя на этот процесс часто оказывает воздействие ряд не поддающихся сознательному регулированию обстоятельств, приводящих к значительному общему экономическому спаду, именно на пути от ресурсоограниченной к спросоограниченной экономике появляется множество крайне сложных и разнообразных проблем; в этом переходе заключаются суть и цель всех структурных преобразований, происходящих в постсоциалистияеских странах.

Так, в результате постепенного (или иногда одномоментного) отпуска цен возникает новая система ценообразования. Чем в большей степени это сопровождается либерализацией внешней торговли, тем сильнее становится воздействие мировых цен. На каком–то этапе оказывается, что при сложившемся высоком уровне внутренних цен спрос на ряд товаров и услуг недостаточен; если же цены снизить, производители понесут убытки. В случае лишения таких компаний дотаций им придется сократить или полностью прекратить выпуск своей продукции. В то же время цены на другие виды товаров растут вследствие повышенного спроса на них, другими словами, их производство или импорт становятся выгодными.