Теоретические аспекты организации финансов учреждений бюджетной сферы

Во-вторых, все три типа учреждений создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. Если соответствующего полномочия у органа государственной власти или местного самоуправления нет, создание учреждения невозможно.

В-третьих, в определении казенного учреждения даже не упоминается про сферы, в которых оно может быть создано, т. е. оно изначально может действовать в любых сферах. Бюджетное же учреждение создается в определенных сферах, перечисленных в Законе № 83-ФЗ. Необходимо отметить, что речь идет о неограниченном перечне. Однако перечисление задает примерное направление для понимания того, в каких сферах должно работать бюджетное учреждение. Если их проанализировать, то можно сделать вывод, что это основные сферы, в которых государство финансирует оказание услуг, выполнение работ для населения.

Что касается автономного учреждения, то оно может быть создано только в строго ограниченных случаях. Изначально, при принятии Закона № 174-ФЗ, перечень сфер, в которых допускалось создание автономных учреждений, был ограничен. Позднее в закон внесли изменения, и перечень стал открытым. Данное решение  привело к появлению большого числа автономных учреждений, которые  фактически являлись коммерческими  юридическими лицами. Цель их создания заключалась в том, чтобы обойти нормы законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для  государственных и муниципальных  нужд.

На данный момент разрешается создавать  автономное учреждение в сферах, перечисленных  в Законе от № 174-ФЗ, а также в  иных случаях, но только если эти случаи прямо определены на уровне федерального закона.

Таким образом, если та отрасль, которая  не была прямо упомянута, внесет норму  о возможности создания автономного  учреждения в свой отраслевой закон, автономные учреждения в этой сфере  смогут существовать, если же нет, то создать  их будет нельзя, а уже созданные  надо будет реорганизовать или ликвидировать.

1.3. Особенности  организации финансов бюджетных  учреждений

Учреждения и организации, осуществляющие некоммерческую деятельность, оказывают  разнообразные услуги: социальные, управленческие, по охране общественного  порядка, обороне страны и т.п. До недавних пор почти все расходы  этих учреждений финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись  в основном бесплатно. Однако в последние  годы, в связи с необходимостью повышения уровня социально-культурного  обслуживания граждан, началось расширение сферы платных услуг, а перевод учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность, на новые условия хозяйствования значительно расширил состав их финансовых источников.

Финансовые ресурсы учреждений и организаций некоммерческого  сектора экономики – это денежные средства, мобилизуемые ими из различных  источников на осуществление и расширение своей деятельности. Источники формирования финансовых ресурсов зависят от двух факторов – вида оказываемых услуг  и характера (платного или бесплатного) их предоставления. Одни из услуг могут  предоставляться потребителям только на бесплатных началах, другие – только на платных, а третьи – на сочетании  тех и других.

Так, в сферах государственного управления и обороны страны, где речь идет об оказании услуг обществу в целом, каждый гражданин и любое юридическое  лицо получает их бесплатно, а единственным источником их финансирования выступают  бюджетные средства. При этом государство  должно установить такие нормы бюджетного финансирования соответствующих затрат, которые позволяли бы государственным  служащим и военнослужащим иметь  достаточно высокую оплату, обеспечивающую достойный уровень их жизни и  нормальные условия для выполнения профессионального и воинского  долга. В противном случае не избежать коррупции, подкупов работников государственного аппарата, нарушения воинской дисциплины и других крайне отрицательных в  социальном плане последствий.

Некоторые виды услуг в области  культуры, искусства, юриспруденции  предоставляются их потребителям только на платных началах. Это – услуги зрелищных предприятий (театров, кинотеатров, киноконцертных залов), работа выставок, нотариата, адвокатуры и др. Даже если этим предприятиям и организациям выделяются бюджетные средства, то предоставляются  они эпизодически и в виде целевых  дотаций.

Преобладающую массу услуг в  нерыночном секторе экономики составляют услуги социально-культурного характера. Они исключительно разнообразны и в силу этого предоставляются  потребителям как на платных началах, так и бесплатно, а, следовательно, имеют различные источники финансирования. Конкретный состав финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит, прежде всего, от характера самих потребностей.

В настоящее время для финансирования учреждений и организаций, оказывающих  разнообразные услуги социально-культурного  характера, используются следующие  источники:

бюджетные средства, выделяемые учреждениям  и организациям на основе установленных  нормативов. Нормативы бюджетного финансирования выполняют роль цены (тарифа) на те работы (услуги), которые предоставляются  государством потребителю. Нормативы  должны быть ориентированы на конечные результаты деятельности социально-культурных учреждений соответствующего профиля, хотя в настоящее время этого  полностью реализовать не удалось: по школам – на содержание одного учащегося, по больницам – на лечение одного больного, по детским дошкольным учреждениям  – на содержание одного ребенка  и т.д.;

денежные средства государственных  и муниципальных, частных и кооперативных  предприятий, общественных организаций, граждан, поступающие за выполненные  работы (услуги), проведенные платные  мероприятия согласно заключенным  с юридическими лицами договорам  и заказам населения. Сюда относятся, например, поступления денежных средств  за оказание сверхнормативных услуг  в области медицинского обслуживания граждан, за дополнительные услуги в  сфере народного образования (особенно в части подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации и т.п.). В заключаемых договорах  определяются объем, структура и  качество услуг, порядок обеспечения  учреждения материальными и финансовыми  ресурсами, формы финансирования из средств заказчика и т.д. При выполнении учреждением дополнительных работ (услуг) сумма выделенных ему согласно нормативу бюджетных ассигнований не уменьшается, а полученные по договору или заказу денежные средства увеличивают финансовые ресурсы учреждения;

поступления от оказания платных услуг  населению и другим потребителям (от проведения различных смотров, конкурсов, фестивалей, продажи билетов на зрелищные  представления и т.д.) и продажи  изделий собственного производства (например, лекарственных средств, медицинских  препаратов, продукции учебно-производственных мастерских и др.). Платные услуги предоставляются потребителям в  соответствии с действующими прейскурантными  и договорными ценами (тарифами); при этом оказание платных услуг (работ) не может осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета;

выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

добровольные взносы и безвозмездно передаваемые учреждениям и организациям материальные ценности, поступающие  от государственных предприятий, кооперативов, общественных организаций, благотворительных  и других общественных фондов, отдельных  граждан (включая средства попечителей);

прочие денежные поступления.

Денежные средства, поступившие  из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов (доход) учреждения; используются они на выплату заработной платы, возмещение материальных и приравненных к ним затрат, расчеты с другими  организациями и банками, создание фондов экономического стимулирования. Остатки неиспользованных за год  поступлений остаются в распоряжении учреждения (организации) и в бюджет не изымаются; не должны они влиять и на снижение норматива бюджетного финансирования затрат в следующем  году.

Все учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, если они имеют самостоятельный  баланс и расчетный счет, имеют  право пользоваться банковским кредитом. При этом краткосрочные ссуды выдаются им на затраты, связанные с осуществлением текущей деятельности, а долгосрочные – для целей производственного и социального развития с последующим погашением за счет средств фонда производственного и социального развития.

Мобилизация и использование финансовых ресурсов в учреждениях и организациях нерыночного сектора экономики  осуществляется по-разному в зависимости  от методов ведения хозяйства. Различают  сметное финансирование и полную самоокупаемость.

При сметном финансировании основные услуги потребителям предоставляются  бесплатно. Главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные  средства, предусматриваемые в смете  расходов и доходов (по некоторым  учреждениям социально-культурного  назначения продолжает составляться смета  расходов). Наряду с бюджетными ассигнованиями учреждения и организации используют и другие виды денежных поступлений, тоже отражаемые в смете.

На началах самоокупаемости  и самофинансирования функционируют  те организации, затраты которых  полностью возмещаются из выручки  от реализации нематериальных благ и  услуг. К ним относятся некоторые  культурно-просветительные учреждения, отдельные медицинские учреждения, зрелищные предприятия, учреждения искусства и др. Формирование и  использование их финансовых ресурсов отражается в финансовом плане по соответствующим статьям доходов  и расходов.

На некоммерческих началах организуют свою деятельность многочисленные общественные объединения: творческие союзы, общественные организации, благотворительные фонды, ассоциации и др. Их финансовые взаимосвязи  отличаются спецификой, обусловленной  способом организации и характером деятельности самих общественных объединений. Добровольность создания общественных объединений приводит к тому, что  основным источником их финансовых ресурсов являются вступительные и членские взносы; использование ими бюджетных средств (формируемых из доходов налогоплательщиков) считается недопустимым. Общественный характер деятельности исключает возможность использования собственности объединений для извлечения их членами индивидуальных доходов. Формируемые финансовые ресурсы направляются на покрытие расходов, обусловленных уставом объединения.

1.4 Сметное финансирование бюджетного учреждения. Состав расходов и доходов

Каждая  отдельная сфера экономики, перечисленная  в функциональной классификации  расходов бюджетов РФ, представляется совокупностью отдельных бюджетных  учреждений, обеспечивающих ее функционирование.

Бюджетное учреждение – организация, созданная  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических  и иных функций некоммерческого  характера, деятельность которых финансируется  из соответствующего бюджета. Выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений строится на сметном порядке финансирования, который включает в себя важнейшие основные принципы:

-соблюдение  режима экономии в расходовании  средств государственного бюджета;

-строгое  целевое использование бюджетных  средств;

-соблюдение  правильности и своевременности  выделения ассигнований на содержание  учреждения;

-систематический  контроль со стороны вышестоящих  организаций и финансовых органов  за деятельностью бюджетного  учреждения.

Различают следующие виды смет:

-индивидуальные  и общие сметы учреждений;

-сметы  расходов на централизованные  мероприятия, осуществляемые непосредственно  Министерствами и Ведомствами,  администрациям областей, городов  и районов;

-сметы  специальных средств;

-сводные  отраслевые сметы.

При составлении сметы во внимание принимается специфика деятельности организации, его функциональные особенности  и индивидуальные показатели, характерные  для него (кол-во штатных работников, кол-во коек мест, занимаемая площадь  и т.п.) При составлении сметы  заполняются все предусмотренные  типовой формой строки и графы, подписывает  смету руководитель и главный  бухгалтер. Правильно оформленную  смету передают на утверждение в  вышестоящую организацию, которая  будет осуществлять финансирование указанных в ней расходов. Смета  бюджетной организации составляется на основе Экономической классификации  расходов бюджетов РФ, которая дает полный перечень групп, подгрупп расходов и предметных, целевых статей расходов.

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, используемой для  составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации*

Законодательство  устанавливает единую для бюджетов всех уровней классификацию доходов  и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация  обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.