Социальная политика государства

       По  мнению Е.И. Холостовой объект можно  трактовать как нечто противостоящее субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Он не просто тождествен объективной реальности, а является той ее частью, которая  взаимодействует с субъектом. [9.115]

       Холостова Е.И. подчеркивает три момента, важных для понимания объектов и субъектов  в социальной политике: их различия; органическое взаимодействие, связь; их возможность меняться местами.

       Далее, надо иметь в виду, что понятие "объект" может соотноситься с  понятиями и "субъект", и предмет. Объектно-субъектные отношения характеризуют  главным образом социальную политику как практический вид деятельности.

                     1.2 Рыночный механизм формирования доходов 

       Процесс формирования доходов населения  проходит в два этапа: на первом этапе  в результате взаимодействия факторов производства создается новая стоимость, на втором происходит распределение вновь созданной стоимости, основанное на отношениях собственности, т.е. в соответствии с факторами производства. Перераспределение доходов, осуществляемое через государственный бюджет, завершает процесс окончательного формирования доходов населения. 
 
 
 

       1.2.1 Доходы населения: определение, источники формирования 

       Доходы  населения - средства в денежной или натуральной форме, получаемые экономическими объектами (отдельным лицом, семьей, предприятием) в результате их экономической деятельности.³ Это сумма средств, получаемых за определённый период времени, предназначенная для приобретения благ и услуг. С точки зрения предпринимателя, доход – это превышение суммы денежных средств, полученной при реализации произведённого продукта над затратами на это производство, которое может быть использовано на потребление и сбережение.

       Уровень доходов населения является важнейшим  показателем его благосостояния, т.к. определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума.

       Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов: уровень  заработной платы, степень насыщенности потребительского рынка товарами, динамика розничных цен и т.д.

       При оценке уровня доходов используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

       Номинальный доход (Nominal income) - доход, исчисленный в чисто денежном выражении, без учета покупательной способности денег, уровня цен, инфляции. Количество денег, полученное отдельными лицами в течение определённого периода.

       Номинальные доходы населения формируются по следующим направлениям:

       Выплаты в виде заработной платы, доходы типа заработной платы, доходы от собственного хозяйства.

       Денежные  поступления в виде трансфертных платежей

       Денежные  доходы, получаемые через финансово-кредитную  систему.⁴

       Располагаемый доход (Disposable income) - доход, находящийся в личном распоряжении членов общества после уплаты индивидуальных налогов (личных подоходных налогов, налогов на личное имущество и налогов на наследство): РД = ЛД - индивидуальные налоги⁵. Экономическая теория выделяет две группы налогов – прямые и косвенные. Прямые налоги – в основном, подоходные налоги; что касается косвенных, то они выступают как налоги на потребление. Прямые налоги взимаются только с доходов и поступают в государственную казну. Косвенные же налоги обычно включены в цену товара.

       Реальный  доход (Real income) - денежный доход граждан, исчисленный с учетом реальных цен на товары и услуги и взимаемых налогов. Обычно определяется количеством благ, которое может быть приобретено на полученные доходы. Реальный доход человека при постоянных денежных поступлениях снижается, если увеличиваются цены, и возрастает при уменьшении цен. Реальные доходы принято определять количеством благ, которое может быть приобретено на полученные денежные доходы⁶. Для определения значения реального дохода величина совокупного дохода делится на индекс потребительских цен, характеризующий инфляцию.

       В современной рыночной экономике  доходы граждан формируются главным  образом за счёт реализации принадлежащих  им факторов производства – труда, капитала, предпринимательских способностей, а так же части природных ресурсов, в частности земли. Другим источником доходов являются трансфертные платежи.

       В экономической литературе сложилось  два основных подхода к определению  источников доходов: с позиции теории трудовой стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс) и теории факторов производства (господствует в современной зарубежной экономической науке). Согласно первому  подходу, доход создается только трудом рабочих, согласно второму –  каждый фактор (труд, земля, капитал) получают свой доход в виде заработной платы, земельной ренты, процента на капитал.

       В структуре доходов населения  важную роль играет заработная плата, которая является платой за труд как  фактор производства. Это важнейшая  форма дохода наемного работника  и стимул к производительному  труду. Но в сложных условиях перехода к рыночным отношениям из-за нехватки средств и государством, и предпринимателями  проводится политика всеобщей низкой цены рабочей силы, что не только сдерживает развитие общественного  производства, но и приводит к снижению уровня жизни населения⁷.

       Другой  фактор формирования доходов в условиях рыночной экономики - капитал. В широком  смысле - это все, что способно приносить  доход, или ресурсы, созданные людьми для производства товаров и услуг. В более узком смысле - это вложенный в дело, работающий источник дохода в виде средств производства (физический капитал).⁸

       Наряду  с оплатой труда в условиях формирования рыночной экономики составной  частью системы формирования совокупных доходов населения стали доходы от предпринимательской деятельности. В ходе рыночных преобразований получили юридическое признание различные  формы собственности, созданы определенные экономические, социальные и правовые условия для развития активной предпринимательской  деятельности. Это способствовало росту  как абсолютных размеров, так и  доли предпринимательских доходов  в структуре совокупных доходов  населения.

       Предпринимательские способности имеют свою специфическую  форму вознаграждения - предпринимательский  доход. Он зависит от суммы капитала, вложенного в предпринимательское  дело; новизны начатого дела; риска  собственным капиталом; труда самого предпринимателя; от ставки за кредит, обстановки в экономике, состояния  законодательства, соблюдения правовой и договорной дисциплины, от экономической  обоснованности осуществляемой хозяйственной  деятельности. Хотя рынок предоставляет  свободу выбора рода деятельности в  различных сферах, но способностью к эффективной предпринимательской  деятельности обладает незначительная часть общества. Большая же часть, по своим способностям, интересам, жизненным  принципам не вписывается в предпринимательскую  деятельность, так как не обладает соответствующими способностями. Кроме  того, значительная часть населения  не в состоянии активно включиться в товарно-денежные отношения по иным объективным причинам (инвалиды, престарелые, учащиеся и т.п.). В свою очередь, официальная экономика  не в состоянии обеспечить всех желающих работать рабочими местами и нормальным уровнем доходов. Все эти моменты  заставляют людей искать другие возможности  для получения дополнительных доходов, чтобы обеспечить свои потребности. ⁹

       Бесспорным  фактом является наличие «теневых доходов», основой формирования которых являются совокупность неучтенных и противоправных видов деятельности: невыплата налогов (частично или полностью), использование  средств производства предприятий, эксплуатация наемных работников, рэкет, взяточничество, наркобизнес, спекуляция контрабандными товарами, самогоноварения, теневой рынок платных услуг, теневой экспорт. Доходы от теневой  экономики являются составной частью всей суммы доходов населения. В  общемировом масштабе удельный вес  неформального производства оценивается  в 5-10 % валового продукта. По мнению некоторых  экономистов, цифра 40-50% является критической, а дальнейшее усиление «теневой экономики» грозит подчинением ей всей экономической системы. Одной из главных причин, вынуждающих «теневиков-хозяйственников» заниматься скрытой деятельностью, являются изъятия из прибыли, которые достигают 80-90% (в западных странах оптимальной долей изъятий из прибыли считается 33-35%). Происходит формирование устойчиво воспроизводящейся системы высококриминализированных экономических отношений.

       Из  предпринимательского дохода, финансируются  скрытая от налогов оплата труда  наемных работников в рыночных структурах и неформальном секторе, доходы коррумпированных чиновников. В предпринимательский  доход входят оборотные средства предприятий, используемые на потребление  путем незарегистрированных доплат, поступления из источников криминального  характера.¹⁰

       В существующей экономической ситуации определённое количество людей обеспечивает себя с помощью ведения личного  подсобного хозяйства (ЛПХ). Семьи, ведущие  ЛПХ, часто в состоянии не только прокормить себя собственными продуктами, но и обеспечить себя денежными доходами за счет продажи излишка продукции. ЛПХ оказывают существенное влияние  на уровень жизни различных слоев  населения, так как произведенная  в них продукция выступает  основным доходом для семей, имеющих  ЛПХ.

       Существенное  влияние на формирование доходов  населения оказывают выплаты  по программам государственной помощи – трансфертные платежи.

         Трансферты - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.¹¹

       Пенсия  - регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении соответствующего пенсионного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством.¹²

       Пособие - гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в строго определенных случаях. Назначается при временной нетрудоспособности (при болезни, увечье, уходе за больным членом семьи, карантине и в некоторых других случаях); по уходу за ребенком после его рождения до достижения определенного возраста; по беременности и родам; на погребение; на протезирование; обучение и переобучение инвалидов и др¹³. По форме выплаты пособия подразделяются на единовременные и периодические.

       Компенсация - возмещение потерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга, вознаграждение.¹⁴ Денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами.¹⁵

       Социальные  выплаты - компенсации и социальные льготы, предоставленные работникам, в частности, на лечение, отдых, проезд, трудоустройство (без социальных пособий из государственных и негосударственных внебюджетных фондов).¹⁶ К выплатам социального характера относятся: страховые взносы на добровольное медицинское страхование, а также по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу работников; расходы по оплате услуг учреждений здравоохранения, оплата путевок работникам и членам их семей на отдых, экскурсии; возмещение платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях; выходное пособие и сумма на трудоустройство в связи с ликвидацией предприятия, сокращением числа работников.¹⁷

       Денежные  доходы населения, получаемые через  финансово-кредитную систему представляются в виде:

       Выплат  по государственному страхованию

       Банковских  ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение  молодым семьям

       Процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых  по итогам года

       Доходов от увеличения стоимости  акций, облигаций, выигрышей  и погашений по займам.

       Выигрышей по лотереям

       Временно  свободных средств, образующихся в результате покупки товара в  кредит.

       Прочие  денежные поступления  включают выручку  населения от продажи  вещей через комиссионные и скупочные магазины.¹⁸