2.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
В ЭКОНОМИКЕ.
Вмешательство
государства в экономику преследует
определенные функции. Как правило,
оно корректирует те "несовершенства",
которые присущи рыночному механизму
и с которыми он сам либо справиться
не в состоянии, либо это решение
неэффективно. Государство берет на
себя ответственность за создание равных
условий для соперничества предпринимателей,
для эффективной конкуренции, за ограничение
власти монополий. Оно также заботится
о производстве достаточного количества
общественных товаров и услуг, так как
рыночный механизм не в состоянии должным
образом удовлетворять коллективные потребности
людей.
Участие государства в экономической
жизни диктуется еще и тем, что рынок не
обеспечивает социально справедливое
распределение дохода. Государству надлежит
заботиться об инвалидах, малоимущих,
стариках. Ему также принадлежит сфера
фундаментальных научных разработок.
Это необходимо, потому что для предпринимателей
это очень рискованно, чрезвычайно дорого
и, как правило, не приносит быстрых доходов.
Поскольку рынок не гарантирует право
на труд, государству приходится регулировать
рынок труда, принимать меры по сокращению
безработицы.
В целом государство реализует политические
и социально-экономические принципы данного
сообщества граждан. Оно активно участвует
в формировании макроэкономических рыночных
процессов.
Роль государства в рыночной экономике
проявляется через следующие важнейшие
функции: а) создание правовой основы для
принятия экономических решений. Государство
разрабатывает и принимает законы, регулирующие
предпринимательскую деятельность, определяет
права и обязанности граждан; б) стабилизация
экономики. Правительство использует
бюджетно-налоговую и кредитно-денежную
политику для преодоления - 11 спада производства,
для сглаживания инфляции, снижения безработицы,
поддержания стабильного уровня цен и
национальной валюты; в) социально-ориентированное
распределение ресурсов.
Государство организует производство
товаров и услуг, которым не занимается
частный сектор. Оно создает условия для
развития сельского хозяйства, связи,
транспорта, определяет расходы на оборону,
на науку, формирует программы развития
образования, здравоохранения и т.д. ; г)
обеспечение социальной защиты и социальной
гарантии.
Государство гарантирует минимум заработной
платы, пенсии по старости, инвалидности,
пособие по безработице, различные виды
помощи малоимущим и т.д.
3.
МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК.
Государство оказывает
воздействие на рыночный механизм через
свои расходы, налогообложение, регулирование
и государственное предпринимательство.
Государственные расходы считаются одним
из важных элементов макроэкономической
политики. Они влияют на распределение
как дохода, так и ресурсов. Государственные
расходы состоят из государственных закупок
и трансфертных платежей. Государственные
закупки представляют собой, как правило,
приобретение общественных товаров (затраты
на оборону, строительство и содержание
школ, автодорог, научных центров и т.д.).
Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие
налоговые доходы, полученные от всех
налогоплательщиков, определенным слоям
населения в виде пособий по безработице,
выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно
заметить, что государственные закупки
вносят вклад в национальный доход и непосредственно
используют ресурсы, в то время как трансферты
не используют ресурсы и не связаны с производством.
Государственные закупки приводят к перераспределению
ресурсов от частного к общественному
потреблению товаров. Они дают возможность
гражданам пользоваться общественными
товарами. Трансфертные платежи имеют
другое значение: они изменяют структуру
производства товаров индивидуального
потребления. Суммы, взятые в виде налогов
у одних слоев населения, выплачиваются
другим. Однако те, кому предназначаются
трансферты, тратят эти деньги на иные
товары, чем и достигается изменение
структуры потребления.
Другим важным инструментом государственной
политики является налогообложение. Налоги
- основной источник бюджетных средств.
В государствах с рыночной экономикой
взимаются различные виды налогов. Одни
из них носят видимый характер, например
подоходный налог, другие не столь очевидны,
поскольку накладываются на производителей
сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства
косвенным путем в виде более высоких
цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства,
так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают
значительные суммы (например в США около
30 процентов всей стоимости производимых
товаров и услуг).
Одна из основных проблем - справедливость
распределения налогового бремени. Существует
три основные системы, основанные на понятии
прогрессивности налогообложения - отношения
суммы, взимаемой в виде налога с дохода
конкретного работника к величине этого
дохода.
-пропорциональный налог (сумма налога
пропорциональна доходу работника) ;
-регрессивный налог (в процентном отношении
налог взимается тем ниже, чем выше доход
работника) ;
-прогрессивный налог (в процентном отношении
чем выше доход, тем выше налог).
Как мне представляется, наиболее справедливым
является прогрессивный налог, однако
процентное повышение налога не должно
быть значительным, чтобы не ослаблять
стимулы к труду, а следовательно - к большим
заработкам. Как правило, подоходный налог
построен именно по этому принципу. Однако
налоги с продаж и акцизные налоги являются
фактически регрессивными, так как они
в большинстве случаев перекладываются
на потребителей, в доходе которых одна
и та же сумма занимает различную долю.
Задача государства - собрать налоги таким
образом, чтобы обеспечить потребности
бюджета и одновременно не вызвать недовольства
налогоплательщиков. При слишком высоких
налоговых ставках начинается массовое
уклонение от уплаты налогов. На современном
этапе в России происходит именно такая
ситуация.
Государству не хватает средств, оно повышает
налоги, предприниматели все чаще уклоняются
от их уплаты, следовательно, в бюджет
идет все меньше средств. Государство
опять повышает налоги. Получается замкнутый
круг. Я считаю, что в данной ситуации резонно
понизить налоги. Это уменьшит стимулы
к неуплате, сделает честное предпринимательство
более прибыльным, приведет к большим
доходам государства и снизит уровень
криминализации бизнеса.
Государственное регулирование призвано
координировать экономические процессы
и увязывать частные и общественные интересы.
Оно осуществляется в законодательной,
налоговой, кредитной и субвенционной
формах. Законодательная форма регулирования
регламентирует деятельность предпринимателей.
Примером могут служить антимонопольные
законы. Налоговая и кредитная формы регулирования
предусматривают использование налогов
и кредитов для воздействия на национальный
объем производства.
Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство
воздействует на сужение или расширение
производства. При изменении условий кредитования
государство влияет на уменьшение или
увеличение объема производства.
Субвенционная форма регулирования предполагает
предоставление государственных субсидий
или налоговых льгот отдельным отраслям
либо предприятиям. К их числу обычно относят
отрасли, формирующие общие условия для
формирования общественного капитала(инфраструктуры)
. На основе субсидий может оказываться
поддержка и в сфере науки, образования,
подготовки кадров, и в решении социальных
программ. Существуют также и специальные,
или целевые субсидии, которые предусматривают
расходование средств бюджета по строго
определенным программам. Доля субвенций
в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов.
Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки,
государство тем самым изменяет распределение
ресурсов, и субсидируемые отрасли получают
возможность возмещать издержки, которые
невозможно покрыть при рыночных ценах.
Государственное предпринимательство
осуществляется в тех областях, где хозяйственность
противоречит природе частных фирм или
же требуются огромные вложения средств
и риск. Основное отличие от частного предпринимательства
состоит в том, что первоочередная цель
государственного предпринимательства
состоит не в получении дохода, а в решении
социально-экономических задач, таких
как обеспечение необходимых темпов роста,
сглаживание циклических колебаний, поддержание
занятости, стимулирование научно-технического
прогресса и т.д. Данная форма регулирования
обеспечивает поддержку малорентабельных
предприятий и отраслей хозяйства, которые
жизненно важны для воспроизводства. Это
прежде всего отрасли экономической инфраструктуры
(энергетика, транспорт, связь). К проблемам,
решаемым государственным предпринимательством,
относятся также предоставление населению
льгот в различных областях социальной
инфраструктуры, помощь жизненно важным
науко- и капиталоемким отраслям экономики
в целях ускорения научно-технического
прогресса и укрепления на этой основе
позиций страны в мировом хозяйстве, проведение
региональной политики строительство
в экономически отсталых районах промышленных
предприятий, создание рабочих мест, охрана
окружающей среды путем внедрения безотходных
технологий, строительства очистных сооружений,
развитие фундаментальных научных исследований,
производство товаров, являющееся по закону
государственной монополией.
Я считаю, что государственное предпринимательство
должно развиваться только в тех сферах,
где просто нет иного выхода.
Дело в том, что по сравнению с частными
государственные предприятия являются
менее эффективными. Государственное
предприятие, пусть даже наделенное самыми
широкими правами и ответственностью,
всегда отстает от частного в степени
хозяйственной самостоятельности. В деятельности
госпредприятия наверняка присутствуют
как рыночные, так и нерыночные, идущие
от государства мотивы. Политические мотивы
переменчивы, они зависят от правительства,
распоряжений министерств и т.д. Поэтому
госпредприятия часто оказываются в сложной
и неясной обстановке, предсказать которую
намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру.
Спрогнозировать вероятные колебания
спроса и цен гораздо легче, чем предугадать
поведение нового министра или же чиновника,
решения которого зачастую определяют
судьбу предприятия. За ними могут стоять
политические цели, которые не имеют никакого
отношения к рыночному поведению (стремление
увеличить поступления в бюджет, желание
сохранить штаты и повысить заработную
плату и т.д.).
Как правило, государственные предприятия
не готовы к рыночному соперничеству,
поскольку рассчитывают не только на себя,
но и на особое отношение со стороны властей
(дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта
в рамках госзаказов) . У государственных
предприятий нет обязательств перед акционерами,
банкротство им обычно не грозит. Все это
негативно сказывается на динамике затрат
и цен, скорости освоения новых технологий,
качестве организации производства и
т.д.
Конкуренция в сфере коммерческой деятельности
недопустима еще и потому, что частный
сектор втягивается в коррупцию: через
взятку чиновнику можно добиться больших
результатов, чем за счет снижения издержек.
Если экономика обременена избыточным
количеством государственных предприятий,
в сложное положение попадают их работники.
Именно они становятся первой жертвой
правительственной политики, направленной
на преодоление чрезвычайных ситуаций.
Обычно люди, работающие в госсекторе,
первыми ощущают замораживание зарплаты.
Видимо поэтому волна приватизации, прокатившаяся
в 80-е годы по экономикам западных стран
не вызвала широких протестов со стороны
основной массы занятых в государственном
секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись
от государственного давления,
они сумеют в полной мере использовать
преимущества рыночного хозяйства, стать
совладельцами частных предприятий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Очень часто
государство является первопричиной
изменений экономического поведения предпринимателей.
От решений, принимаемых правительством,
зависят решения, принимаемые (или не принимаемые)
на микроуровне. Правительственная политика
достигает цели только тогда, когда она
поощряет, а не указывает в директивном
порядке. При создании благоприятных условий
предпринимателям их частный интерес
совпадет с интересом государства, то
есть общества. Следовательно, государство
должно просто сделать более доступной
для предпринимателей ту сферу экономики,
которая является для него наиболее приоритетной.
Следует отметить, что государство не
должно вмешиваться в те сферы экономики,
где его вмешательство не является необходимым.
Это не только ненужно, но и вредно для
экономики.
В целом трудно переоценить роль государства
в экономике.
Оно создает условия для экономической
деятельности, защищает предпринимателей
от угрозы со стороны монополий, обеспечивает
потребности общества в общественных
товарах, обеспечивает социальную защиту
малообеспеченных слоев населения, решает
вопросы национальной обороны. С другой
стороны, государственное вмешательство
может в некоторых случаях заметно ослабить
рыночный механизм и принести заметный
вред экономике страны, как это было во
Франции в конце 70-х - начале 80-х годов.
Из-за слишком активного государственного
вмешательства из страны начался отток
капиталов, темпы экономического роста
заметно упали. В таком случае необходима
приватизация и дерегулирование, что и
было сделано в 1986 году.
Как мне кажется, основная задача государства
состоит в том, чтобы удерживать "золотую
середину" в сфере влияния на рыночную
экономику.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1.
В. Папава "Роль государства
в современной экономической
системе", Вопросы экономики, 1999.
2. Лившиц "Государство в рыночной экономике",
Российский экономический журнал, 1998.
3. С. Холланд "Планирование и смешанная
экономика", Вопросы экономики, 2002.
4. В. Варга "Роль государства в рыночном
хозяйстве", МЭиМО, 1999.
5. Заставенко, Райзберг "Государственные
программы и рынок", Экономист, 2003.
6. И. П. Мерзляков "О становлении рыночной
экономики", Финансы, 2004.
7. Е. Чувилин, В. Дмитриева "Государственное
регулирование и контроль цен в капиталистических
странах", Москва, "Финансы и статистика",
2002.
8. К. Макконнелл, С. Брю "Экономикс",
Таллинн, 2003.
9. В. Максимова, А. Шишов "Рыночная экономика.
Учебник", Москва, СОМИНТЕК, 2004.