О роли и месте государства в экономике

Министерство образования российской Федерации

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

                                                                                                               

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

на тему:

"О роли и  месте государства в экономике"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2014

Содержание

Введение...........................................................................................................................3-4

1. Сущность государственного регулирования экономики............................................5

1.1. Понятие государственного регулирования, его функции и цели........................5-7

1.2. Причины государственного вмешательства в экономику...................................7-10

1.3. Цели и задачи государственного регулирования ..............................................10-11

2. Функции государственного регулирования экономики ...........................................12

2.1. Правовое регулирование экономики .......................................................................13

2.2. Финансовое регулирование .................................................................................13-15

2.3. Государственное предпринимательство.............................................................15-16

2.4. Социальное регулирование .................................................................................16-17

2.5. Стабилизационная функция государства ..........................................................17-18

2.6. Распределительная функция государства .........................................................18-19

3. Методы и формы государственного регулирования экономики ............................20

3.1. Косвенные (экономические) методы .................................................................20-22

3.2. Прямые (административные) методы ...............................................................22-23

3.3. Формы государственного  регулирования экономики .....................................23-25

Заключение..................................................................................................................26-27

Список использованной литературы..............................................................................28

Расчетная часть работы. Вариант №10...........................................................................29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вопрос о месте и роли государства в современной экономике является одним из центральных как в теории, так и на практике. Принципиальные подходы к решению данной проблемы, предлагаемые различными научными школами, существенно различаются. С одной стороны, широко известна позиция либеральных экономистов относительно минимальной роли государства в регулировании экономики. С другой стороны, ряд научных школ обосновывает необходимость активного вмешательства государства в рыночные процессы. Дать однозначный ответ на вопрос об оптимальных масштабах государственного регулирования очень сложно. В истории разных стран были периоды превалирования, как первой, так и второй точки зрения.

Переход к рыночной системе, стабилизация и развитие экономики, успех осуществляемых реформ во многом зависят от роли государства. Мировой опыт свидетельствует о том, что экономическая роль государства расширяется и укрепляется во всех развитых странах мира. В мире нет ни одной страны с высокоразвитой экономикой при отстранении государства от регулирования ключевых социально-экономических процессов. Методы государственного регулирования могут изменяться, но за государством всегда сохраняются такие функции, как защита прав собственности, обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности, борьба с монополиями и др.

В последние годы усиливается роль государства в регулировании социальных процессов: минимальной заработной платы, прожиточного минимума, продолжительности времени труда и отдыха и т.д. Одновременно появляются качественно новые функции, к которым следует, отнести вопросы образования, поддержки фундаментальной науки, экологии.

В западной экономической теории роль государства в экономике связывается с несовершенствами рынка ("провалы рынка"), которые оно должно компенсировать: когда рынок не может обеспечить эффективность экономики, роль государства усиливается. В таких рассуждениях игнорируется тот факт, что у государства имеются такие функции, которые относятся исключительно к его прерогативе и не могут быть использованы никем иным.

На этапе становления рыночной экономики в условиях глубокого кризиса во всех сферах жизнедеятельности общества роль государства качественно меняется, появляются такие направления в его политике, как формирование новой системы собственности; становление малого предпринимательства; создание и формирование основных элементов рыночной экономики, обеспечение социальной стабильности, экономической и национальной безопасности.

В России происходит формирование рыночной экономики. В результате экономических реформ сложилась крайне нерациональная, деформированная в основном хозяйственная система, имеющая мало общего с нормальной рыночной экономикой. Наиболее очевидным проявлением деформированности, аномальности этой системы являются чрезмерное доминирование капитала над трудом, сращивание денег и власти.

В такой ситуации регулирующая роль государства также приобретает искаженный характер, далёкий от того, каким должен быть в условиях цивилизованного рынка. Это усложняет изучение проблем государственного регулирования экономики России. Многие инструменты экономической политики российского государства находятся в состоянии становления. С развитием рыночных отношений и повышением уровня их зрелости, с более полным приведением в действие движущих сил рыночного механизма будет претерпевать изменения и государственное регулирование экономики. Экономические функции государства во все большей мере будут сосредотачиваться на усилении роли рынка, на смягчении его «провалов», на более полной реализации неуклонно возрастающей взаимосвязи экономических и социальных отношений.

Целью работы является определение роли и места государства в рыночной экономике выяснение причин, функций и методов государственного регулирования рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач: определение причины государственного вмешательства в экономику; постановка задач государственного регулирования; установить функции государственного регулирования; выяснить методы государственного регулирования рыночной экономики.

 

 

 

1. Сущность государственного регулирования экономики

Прежде всего, необходимо определить, что включает в себя понятие государственное регулирование:

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

1.1. Понятие государственного регулирования, его функции и цели

Государство является нерыночным экономическим агентом, принимающим решения, способствующие прибыльному функционированию частного сектора, производству общественных благ и перераспределению частных благ среди членов общества.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. По мере того, как развивалось рыночное хозяйство, возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые невозможно было решить на базе частной собственности. Появилась потребность малорентабельных и нерентабельных с точки зрения частного капитала инвестиций, необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; многочисленные отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их результаты.

Теоретически понятие «государственная экономическая политика» шире, чем «государственное регулирование экономики», т.к. первая может основываться на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. Но поскольку необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается, то в наше время данные термины являются практически идентичными. Поэтому в данной работе я употребляю их в качестве синонимов.

Итак, в чем же состоит суть государственного регулирования? Наиболее полно государственное регулирование раскрывает профессор В.Н.Кириченко. Государственное регулирование, по его мнению, включает следующие функции:

-  регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов (кодекс) для хозяйствующих субъектов, определяющий их права и обязанности, меру взаимной ответственности, в том числе и введение определенных запретов, нацеленных на недопущение ущерба субъектам рынка;

- формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и обслуживающих хозяйственные отношения;

- выработку социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов ее реализации – собственно регулирование социально-экономических процессов.

В условиях перехода к рыночной экономике «эффективное государство» должно обеспечивать формирование отношений частной собственности, которая должна быть господствующей и в промышленности, и в сельском хозяйстве. Также государство призвано создавать условия для предпринимательства, конкуренции, системы рынков и открытой экономики. Это означает, что государство должно создать и совершенствовать правовую базу хозяйства с целью: 1) повышения роли законов в деятельности всех субъектов рыночной экономики; 2) стимулирования и поддержки реальных секторов экономики, которые способны обеспечить быстрый экономический рост.

Главной целью государства в переходный период должно быть достижение высокой экономической результативности, способствующей обеспечению устойчивого роста благосостояния народы и повышению качества жизни.

Кроме основной цели экономической политики государства существует совокупность задач второго уровня. К главным из них относятся: свободное развитие общества; правовой порядок; внешняя и внутренняя безопасность.

Достижение данных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условия существования рыночно ориентированного общества.

Очевидно, что формулировка основной цели экономической политики как роста благосостояния не дает точных и однозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых установок. Обычно выделяют четыре прикладные задачи, а именно: экономический рост; полная занятость; стабилизация уровня цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие.

Как мы видим, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. Полная занятость является одним из путей обеспечения оптимального экономического роста. При выполнении первых трех целей достигается макроэкономическое равновесие национальной экономики, что также делает ее более открытой к внешней сфере. Это, в свою очередь, порождает необходимость поддерживать внешнеэкономическое равновесие.

 

1.2. Причины государственного вмешательства в экономику

В первую очередь следует признать роль государства в сохранении и поддержании самой рыночной среды. Именно государство посредством правового регулирования обеспечивает установление и соблюдение "правил игры" основных экономических агентов, законодательно определяет и защищает права собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике, пресекает формы недобросовестной конкуренции, регламентирует многие стороны экономической деятельности и т.д. Государство обеспечивает нормальное функционирование денежной системы, что особенно важно в условиях отказа от золотого стандарта. Элементы принуждения, которые неизбежно присутствуют в правовом регулировании, на первый взгляд, ограничивают свободу реализации и первенство частных интересов, которые обоснованно считаются фундаментом рыночной экономики. На самом же деле, принуждение оказывается способом снижения трансакционных издержек (Р. Коуз) - издержек ведения переговоров, получения достоверной информации, издержек рискованных действий частных структур, которые были бы исключительно велики при отсутствии государственного контроля и гарантий. Такое принуждение осуществляется государством в интересах всех основных экономических субъектов и общества в целом. Но, в свою очередь, если издержки государственного управления оказываются выше трансакционных издержек, это повод для ухода государства из соответствующих сфер.

Следующей важной причиной вмешательства государства в рыночную систему саморегуляции является неизбежная для рынка тенденция к монополизации, вытекающая из законов конкуренции, концентрации и централизации капитала. Неоднозначность последствий монополизации (с одной стороны, рост цен, издержек, сокращение объемов производства, нерациональное распределение ресурсов и доходов, в ряде случаев невосприимчивость к НТП; с другой стороны, снижение затрат за счет эффекта масштаба, заинтересованность в научных исследованиях и финансовые возможности проведения последних, способность прорыва на мировые рынки) создает и весьма противоречивое отношение государства к оценке деятельности монополий. Это находит выражение в различии национальных антитрестовских законов: наиболее жесткое отношение к монополиям в США, европейские страны и Япония подходят к проблеме более терпимо, во многом из-за необходимости содействия национальным фирмам в их закреплении на мировых рынках. Именно в той мере, в какой монополия является разрушительной для хозяйственной системы, она становится объектом государственного воздействия - через законодательное ограничение и пресечение монопольной деятельности (регулирование цен, раздел фирм), через поощрение конкуренции, содействие созданию новых предприятий, осуществление политики открытой экономики.