Жилищно-коммунальное хозяйство, как отрасль городского хозяйствования

Жилищно-коммунальное хозяйство, как отрасль городского хозяйствования

 

Содержание

 

1. Введение
2. Структура и экономическое состояние отрасли
3. Региональные особенности жилищно-коммунального хозяйства
4. Стимулирование создания товариществ собственников жилья
5. Антимонопольное регулирование и создание конкурентной среды в тепло-, электро-, водоснабжения и водоответвления

5.1 Привлечение малого бизнеса на рынок жилищно-коммунального хозяйства

5.2 Государственное регулирование и контроль качества услуг жилищно-коммунального хозяйства

6. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства и оплаты услуг

6.1 Ценообразование в системе монопольного предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства

6.2 Социальная защита населения

7. Вывод
8. Использованная литература

 

 

1. Введение

 

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности  населения и функционирования городских  структур. Жилищно-коммунальное хозяйство  в значительной степени формирует  среду жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с  одной стороны, испытывает влияние  развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьёзные проблемы и противоречия, как негативные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и многого другого.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль  сферы услуг и важнейшую часть  территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности человека, комфортности его жилища, его инженерное благоустройство, качество и надёжность услуг транспорта, связи, бытовых  и других услуг, от которых зависит  состояние здоровья, качество жизни  и социальный климат городской среды.

В составе  жилищно-коммунального хозяйства  выделяются следующие подотрасли:

• Жилищное хозяйство и ремонтно-эксплутационное производство.
• Водоснабжение и водоотведение.
• Коммунальная энергетика (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение).
• Городской транспорт (троллейбус, трамвай, автобус).
• информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерного обеспечения и связи).
• Внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство.
• Санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов).
• Зелёное хозяйство (озеленение городов, цветоводство).
• Гостиничное хозяйство.
• Бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание).
• Уличное освещение.

Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связанны с региональной экономикой и рассматриваются как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения.

В городское  хозяйство входят предприятия, выполняющие  как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, бытовое  обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и другие отрасли.

К особенностям жилищно-коммунального хозяйства  можно отнести:

• Сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг.
• Особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей.
• Сочетание коммерческих (ориентированных на получение прибыли) и некоммерческих организаций.
• Отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг).
• Многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности.
• Сочетание крупного (производство электроэнергии, водоканал) и малого бизнеса.
• Рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе населения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления.
• Особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля.
• Необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг, независимо от платёжеспособности населения.
• Многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

Повышение требований к жилищно-коммунальному  хозяйству его развитие и совершенствование  выступают как важный фактор повышения  уровня жизни людей, улучшения жилищных условий и развития культуры населения.¹

 

 

2. Структура и экономическое  состояние отрасли

 

Россия  является одной из высокоурбанизированных стран мира, она имеет 73% городского населения, однако, продолжительность  жизни её населения существенно  ниже, чем в других, особенно высокоразвитых странах. Одной из существенных причин такого положения является экологическая  обстановка городов.

Влияние качества живой среды на здоровье горожан – основополагающий фактор, ибо они проводят там доминирующую часть жизни. В силу высокой социальной значимости и жизнеобеспечивающих  функций, ЖКХ можно отнести к  области государственного контроля за безопасность продукции, то есть государство  должно гарантировать потребителям определённый уровень качества жилищно-коммунальных услуг и их безопасность.

Для жилищно-коммунальных услуг характерны:

а) принадлежность к группе жизнеобеспечения;

б) социальная значимость;

в) низкая заменяемость другими услугами.

Существенной  особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий - поставщиков  и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении  цен и тарифов на них, но и в  их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при  отсутствии у потребителя возможности  отказаться от данных видов услуг.

В настоящее  время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами государственной  власти, а по ряду услуг органами местного самоуправления, должен противостоять  возможности предприятий-монополистов использовать монопольное положение  для неоправданного роста цен. Однако, отсутствие методических материалов по проблемам ценообразования в  сфере естественных локальных монополий, а также системы типовых договоров, отражающих интересы как поставщика услуги, так и ее потребителя, делает этот контроль недостаточно эффективным.

Монопольное положение предприятий отрасли  приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и управленческих решений, слабой восприимчивости предприятий  жилищно-коммунального хозяйства  к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдении показателей  качества, надежности и экологической  безопасности работ (услуг).

Антимонопольное регулирование, имеющее целью снижение негативных последствий монопольного положения предприятий отрасли  и обеспечение безусловного соблюдения требований Закона РФ "О защите прав потребителей", постановления Правительства  РФ от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", а также Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года №1099 и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.97г. N 155, возможно путем реализации комплекса взаимоувязанных действий как экономического, так и административного характера, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что требует совершенствования функционирования таких составляющих хозяйственного механизма как финансирование, ценообразование, управление и взаимоотношения между всеми сторонами, участвующими в процессе производства и получения жилищно-коммунальных услуг.

За последние  годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного  и коммунального хозяйства. Она  характеризуется тремя главными тенденциями:

- массовой  приватизацией жилищного фонда;

- передачей  объектов жилищно-коммунального  хозяйства из государственной  собственности в муниципальную  собственность;

- акционированием  части объектов жилищно-коммунального  хозяйства, в основном объектов  электро- и теплоснабжения, входящих  в единую систему энергообеспечения  страны.

Этот  процесс заложил предпосылки  для развития конкуренции и демонополизации  в отрасли, но к настоящему времени  не дал существенных позитивных результатов.

В силу технологических  особенностей отрасли и условий  формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий  жилищно-коммунального хозяйства, и  в первую очередь, связанные с  сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой  ими территории (являются локальными монополиями). При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами  городов и районов (исключения в  отдельных случаях составляют межрайонные  электрические сети, водопроводные  сети и ряд других объектов, имеющих  межрайонное значение).

 

 

3. Региональные особенности жилищно-коммунального хозяйства

 

Россия  характеризуется большим разнообразием  региональных особенностей, связанных  с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими отличиями  и размерами территорий муниципальных  образований.

Большинство основных фондов в жилищно-коммунальной сфере является муниципальной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся  в ведении муниципальных органов  власти. Жилищное законодательство и  вопросы социальной поддержки населения  являются законодательством совместного  ведения Российской Федерации и  ее субъектов. Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому  разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты  жилищно-коммунального хозяйства, в  социальной, тарифной политике в этой сфере.

В регионах сложились различные схемы административного  управления отраслью, начиная от жесткой  вертикальной схемы управления и  финансирования в пределах региона  и заканчивая ситуацией, когда муниципальные  образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального  хозяйства.

Существенно различаются подходы к управлению отраслью и на уровне муниципальных  образований: в одних случаях  преобладают административные начала, в других - ставка делается на развитие рыночных отношений.

Климатические особенности в регионах приводят к различию в сезонности предоставления коммунальных услуг, в частности - отопления, к использованию различных технологий их предоставления, и в конечном счете - к объективно разной стоимости  жилищно-коммунальных услуг. Учет климатических  особенностей, например Крайнего Севера, может привести к существенным разным подходам к развитию отрасли, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Наряду  с климатическими существуют значительные технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким  особенностям можно отнести вид  топлива, используемый в теплоснабжении и способ его поставки, поверхностный  или подземный водозабор, технология водоподготовки и т.д. Технологические  особенности также могут существенно  влиять на подходы к развитию конкуренции  и демонополизации отрасли.

Все это  должно учитываться при разработке программ развития жилищно-коммунального  хозяйства каждого региона и  муниципального образования.

 

 

4. Стимулирование создания  товариществ собственников жилья

 

Реформа собственности в жилищном хозяйстве  должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений:

• конкуренция в сфере управления недвижимостью в целях получения заказа от собственника на управление жилищным фондом;
• конкуренция подрядных организаций в целях получения заказа на обслуживание жилья.

Импульсом для развития конкуренции в данных направлениях должно служить формирование многообразия собственников жилья, которая достигается, в первую очередь, путем создания товариществ собственников  жилья в соответствии с Федеральным  законом “О товариществах собственников  жилья”.

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого  имущества (кондоминиума), включающего  в себя земельный участок и  расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых  услуг и позволяет создать  условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного  фонда.