Роль малого бизнеса в обеспечении занятости населения

* Данные представлены по факту (без дорасчета)

** Данные в скобках даны по критерию отнесения предприятий к категории малых, который вступил в силу с января 2006 г.

Как свидетельствуют статистические показатели, занятость в сфере малого предпринимательства продолжает увеличиваться, несмотря на все трудности, с которыми сталкивается малый бизнес, причем увеличе­ние происходит как в абсолютном, так и относительном масштабе. Так, доля занятых в сфере малого предпринимательства в 2004 г. составила 13,2 % от всех занятых в экономике (в фермерских хозяйствах - 1,6 % за­нятых; предприниматели без образования юридического лица - 3,3 %; на малых предприятиях частной формы собственности - 8,3 %), а в 2005 г. -15,1 % (1,8 %, 3,8 %, 9,5 % соответственно). К субъектам Федерации, в которых занятость в сфере малого предпринимательства составляет бо­лее одной пятой от всех занятых в экономике региона, относятся Москва, Санкт-Петербург, Волгоградская область, Краснодарский край, а также Ставропольский край, Ингушская республика, республики Даге­стан и Тыва, Амурская область, в которых столь высокая доля в сфере малого предпринимательства обусловлена высокой долей занятых в фермерских хозяйствах.

Если говорить о структуре занятых в сфере малого предпринима­тельства, то 12% занятых в этой сфере приходится на фермерские хо­зяйства, на индивидуальное предпринимательство - 25 %; на малые предприятия частной формы собственности - 63 %. Отраслевая структу­ра занятости в сфере малого предпринимательства характеризуется сле­дующими показателями: промышленность - 20,6 %, сельское хозяйство -13,4 %, строительство - 21,2 %, торговля и общественное питание - 26,1 % здравоохранение -6,8 %, остальные отрасли экономики - 11,9 %.

Занятость в сфере малого предпринимательства растет на фоне со­кращения общего числа занятых в экономике. Так, в 2005 по сравнению с 2004 годом число занятых в экономике снизилось на 3,2 %, в то время как число занятых в сфере малого предпринимательства возросло на 9,4 %. Если сравнивать занятость на крупных и средних предприятиях с заня­тостью на малых предприятиях, то здесь наблюдаются аналогичные тен­денции. В 2005 г. крупные и средние предприятия сократили среднеспи­сочную численность работников на 6,3% (3428,9 тыс. человек) по сравне­нию с 2004 г. За этот же период времени малые предприятия частной формы собственности увеличили свою среднесписочную численность на 10,4% (577,6 тыс. человек).

Поскольку сфера малого предпринимательства является единствен­ным сектором экономики, который достаточно динамично наращивает занятость, то необходимо принятие определенных мер, защищающих данный сектор и позволяющих использовать его для поддержания заня­тости. Прежде всего это касается налогообложения, поскольку, как сви­детельствуют результаты многочисленных опросов предпринимателей, именно система налогообложения, подчиненная в настоящее время лишь цели изъятия прибыли, составляет главное препятствие для динамичного развития этого сектора.

Налоговые льготы, которые необходимы для расширения занятости в данной сфере, должны включать как меры по созданию льготных условий для субъектов малого предпринимательства (стимулирование создания новых структурных единиц в сфере малого предпринимательства и расширение возможностей для самозанятости), так и меры, позволяющие стимулировать найм новых работников на уже имеющиеся структурные единицы малого предпринимательства.

Налоговые льготы субъектам малого предпринимательства должны быть дифференцированы по регионам.

Региональная дифференциация необходима для поддержания занятости за счет развития сферы малого предпринимательства в регионах или отдельных территориях, население которых в значительной степени страдает от безработицы.

Для того, чтобы привести налоговое законодательство в соответ­ствие с задачами поддержания занятости в региональном разрезе, необ­ходима экспертиза с этой точки зрения как уже принятых, так и готовя­щихся законодательных актов по вопросам налогообложения.

Было бы совершенно логично, если бы решение подобной задачи взяло на себя Министерство труда и социального развития как государственный ор­ган, отвечающий за выработку и реализацию государственной политики занятости.

В числе конкретных мер по поддержке малого предприниматель­ства с точки зрения расширения занятости в этой сфере необходимо сле­дующее:

-              предусмотреть в рамках бюджетного законодательства выделение

специальных бюджетных ассигнований на цели развития и поддержки малого предпринимательства в виде фиксированной доли расходов фе­дерального, региональных и местных бюджетов в размере 1-2 % от об­щего объема расходной части бюджетов всех уровней;

-              снизить величину налога на добавленную стоимость, повысив одновременно государственную пошлину на ввозимые из-за рубежа товары
(в рамках осуществления общей протекционистской политики);

-   снизить налог на прибыль малых предприятий, функционирую­щих в регионах с высоким уровнем безработицы, в той части, которая отчисляется в федеральный бюджет (13% от прибыли);

-   снизить отчисления, которые вносят субъекты малого предпринимательства в фонд занятости за счет увеличения подобных отчислений с крупных и средних предприятий, сокращающих среднесписочную чис­ленность работников;

-   принять меры по приведению уровня отчислений от дохода предпринимателей без образования юридического лица в пенсионный фонд к уровню 2006 г. (т.е. вернуться к отчислению 5 % от дохода вместо вве­денных с 1997 г. 28 %);

- предпринять меры по недопущению отмены освобождения от упла­ты налога на добавленную стоимость для граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица.

Предпринимательство и самозанятость, как известно, притягательные сферы дея­тельности для людей особой социальной энергетики, ориентированных на самостоя­тельность, независимость и высокодоходность своей деятельности, дающей, в свою очередь, самоощущение успешности. Так, среди предпринимателей и самозанятых в рамках основной занятости (чья доля в массе работающих не превышает 4,5%) боль­шинство (72,0%) респондентов формируют группу успеха. Среди же наемных работников их только 23,2% (см. табл. 3). Причем, гармоничный успех характеризует само-, оценки каждого пятого из числа предпринимателей и самозанятых.

Однако в сфере дополнительной занятости успешность стратегий предпринима­тельства и самозанятости далеко не так однозначна.

Среди предпринимателей и само­занятых доля респондентов с дополнительным доходом на уровне и выше регионально­го медианного значения- составляет 71,9%, тогда как среди наемных работников -57,0%. Высоки и показатели доходности дополнительной занятости предпринимателей и самозанятых, рассчитанные с учетом затраченного на нее времени.

Так, высокодо­ходная занятость (по показателю дохода на час работы) была у 40,0% подрабатываю­щих самодеятельно (при 29,4% среди нанимающихся), лишь каждый пятый тратил на подработки свыше 20 часов в неделю (при 26,5% среди нанимающихся).

Соответст­венно, в этой группе формируется и довольно значительная группа гармонично ус­пешных (18,8 при 11,7% среди нанимающихся).

Гораздо ниже в группе самозанятых и предпринимателей и оценки собственной приспособленности, эффективности включенности в окружающую реальность.

При некотором превышении, по сравнению с наемными работниками, доли тех. кому уда­лось использовать новые возможности (18,8 и 14.0% соответственно), здесь втрое вы­ше удельный вес тех. кто не может приспособиться к новой жизни (12.5 и 3,9% соот­ветственно).

Часто это свидетельство неудачи в реализации предпринимательских замыслов в основной занятости, поиска удовлетворительного варианта приработков на основе найма, когда самостоятельность деятельности становится не преимуществом, а скорее обузой.

Таблица 3

Распределение по группам  успеха среди работников, занятых на условиях

1. Определяя линию демаркации между успехом и неуспехом по выделенным показателям, мы исходили из расширительной трактовки успеха, относя к позиции "успех" не только высокие, явно положительные оценки ("жизнь вполне устраивает", "прекрасное настрое­ние"), но и оценки среднего уровня ("положение среднее", "жить трудно-, но можно тер­петь"). В случаях анализа доходов (душевых, от основной работы, от дополнительной за­нятости) использовался метод, основанный на сопоставлении доходов с медианным значе­нием, рассчитанным для каждого региона. В случае анализа душевого дохода, например, было выделено четыре группы: 1) беднейшие слои, чьи доходы составляют менее поло­вины медианы, 2) низкодоходные с доходами от половины медианы включительно до ме­дианы, 3) среднедоходные с доходами от медианы включительно до двух медиан и 4) вы­сокодоходные с доходами две медианы и выше.

2. Рассматриваемая группа составляла 14,8% от общей выборки (2407 чел.) (в июле 2005 г. -13,5%, в январе 2006 г. - 10,8%). Согласно методике опроса, учитывалась дополнительная работа респондента, которую он имел в прошлом (предшествующем опросу) месяце.

3. Типы ориентации в отношении образа успеха в трудовой жизни, карьере, выявленные ме­тодом факторного анализа ответов на вопрос "Что, по вашему мнению, позволяет счи­тать трудовую жизнь, карьеру успешной?", представляли собой а) ориентацию на доход и высокий профессиональный уровень, б) признание на работе и высокий пост и в) высокий профессионализм и признание на работе.

4. Индекс уровня профессионализма включил в себя три позиции - профессиональная до­полнительная занятость, низко квалифицированная дополнительная занятость и дополни­тельная занятость среднего уровня. В первую группу были включены "профессиональная деятельность по контракту, заказу (компьютерное программирование, перевод, написа­ние статей, чтение лекций)" и "репетиторство, частные уроки"; во вторую - "работа по обслуживанию частных лиц (присмотр за детьми, больными, уборка, приготовление пи­щи и т.п.)", "уличная торговля, торговля товарами, привезенными из других городов, из-за рубежа". Остальные виды дополнительной занятости были включены в третий, доста­точно обширный и не столь однородный тип работ.

      Таким образом, можно сделать ряд выводов. Дополнительная занятость устойчиво харак­теризует лишь определенную часть работающего населения. В ней проявляется два основных типа, главное различие которых касается сферы мотивационно-ценностных установок в трудовой деятельности и способов использования адаптационных ресур­сов. Один из них, определяющий и но удельному весу, и по качественным характерис­тикам, представляет достаточно активную и мобильную часть работающих, с выра­женной достижительно-содержательной трудовой мотивацией и "наполняет" наибо­лее успешные виды и подвиды дополнительной занятости; другой характеризует менее удачно вписывающуюся в новую ситуацию часть прежних советских средних слоев.

В целом дополнительная занятость остается для многих значимым адаптацион­ным ресурсом, позволяющим приспособиться к нынешним условиям жизнедеятельно­сти. Почти 80% тех, кто включает ее в свой "стратегический багаж" (против 50% по населению в целом), так или иначе приспособились к нынешнему положению дел, не потеряв в привычном образе и уровне жизни. Однако, повышая общий уровень вклю­ченности в новую социально-экономическую ситуацию, дополнительная занятость дифференцирует работников по качеству адаптации. При этом акцент все еще сме­щен в направлении так называемой "понижающей" адаптации, тогда как эффект "по­вышающей" адаптации, хотя и делает структуру адаптивного поведения подрабатыва­ющего населения более позитивной, не так уж значим. Влияние дополнительной занятости на адаптационные стратегии использующих ее работников дифференцировано в зависимости от форм, видов и способов ее осуще­ствления.

Наибольшую значимость в качестве фактора, повышающего их эффективность, имеет дополнительная занятость, основанная на активном использовании профессио­нальных знаний и умений работника. Имеет место сочетание высокого и качественно­го уровня адаптации с высоким же уровнем успешности адаптационных стратегий.

В то же время, зачастую сравнительно высокий уровень адаптации, достигаемый за счет использования дополнительной занятости, не всегда может быть интерпре­тирован как успех. В частности, достаточно рельефно это проявляется в положении групп подрабатывающих на регулярной основе и совместителей па другом предприятии. Весьма эффективно использование случайных приработков как временной так­тики по улучшению своего положения, преследующей и действительно решающей главную задачу - повышение дохода в период трудностей данного времени, в частности, связанных с основной трудовой деятельностью. Такое дополнительное "саморасходо­вание" - лишь временная ситуация, и это повышает самоощущение высокой эффек­тивности и успешности данной тактики.

В этой связи в рамках социальной политики следует учитывать, с одной стороны, возможности, которые предоставляет дополнительная занятость как тактика приспо­собления, выхода из кризисной ситуации, эффективная в основном на "коротких дис­танциях". С другой стороны, следует иметь и виду и те ее функции, которые выходят за рамки простой тактики выживания в сферу профессиональных интересов. В этом случае концептуализация социальной политики в отношении дополнительной занято­сти должна строиться на рассмотрении ее а) как возможности профессионального роста в рамках основной профессии; б) как основы планомерного перехода к новой профессиональной позиции в условиях, когда старая профессия или старое рабочее место теряют актуальность.