Структура органов федерального казначейства, их функции, задачи, права и ответственность

3. СТРУКТУРА  ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА, ИХ ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ, ПРАВА И  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

Структура органов казначейства ориентирована  на административно-территориальное  деление Российской Федерации. Условно  можно выделить три уровня управления в структуре органов федерального казначейства (рис. 2).

1 уровень  — Главное управление федерального  казначейства (ГУФК) Министерства финансов  Российской Федерации организует  бюджетное и финансовое исполнение  республиканского бюджета исходя  из принципа единства кассы.  Руководит работой всех территориальных  органов казначейства.

2 уровень  — управления федерального казначейства (УФК) созданы в республиках  в составе Российской Федерации,  краях, областях, автономных образованиях, Москве и Санкт-Петербурге, в других  городах. На территории РФ УФК  созданы в 89 субъектах, они  организуют исполнение федерального  бюджета на закрепленной территории, руководят нижестоящими территориальными  органами казначейства.

3 уровень  — отделения федерального казначейства (ОФК), Созданы в районах областей, городах (кроме городов районного  подчинения) и районах городов.  Всего создано 2311 территориальных  отделений федерального казначейства, которые осуществляют исполнение  федерального бюджета по доходам  и расходам, работая с учреждениями, предприятиями на закрепленной  территории, подчиняются и отчитываются  вышестоящему органу федерального  казначейства.

Созданное в 1992 г. федеральное казначейство призвано проводить такую государственную  бюджетную политику, которая обеспечивает эффективное управление доходами и  расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности  в финансировании государственных  программ, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств  — это направление и использование  бюджетных средств на цели, не соответствующие  условиям получения.

Главная задача органов федерального казначейства — организация, осуществление и  контроль за исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и средствами этого бюджета на счетах казначейства в банках.

Еще ряд  задач, закрепленных за органами казначейства, решаются в рамках главной задачи:

- сбор, обработка и анализ информации  о состоянии государственных  финансов, представление отчетности  о финансовых операциях по  доходам и расходам федерального  бюджета;

- разработка  методических и инструктивных  материалов по порядку ведения  учетных операций, относящихся к  компетенции казначейства.

Однако  на сегодня существуют задачи, решение  которых предстоит осуществлять на следующих этапах развития казначейской системы:

- регулирование  финансовых отношений между федеральным  бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами,  финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

- управление  и обслуживание совместно с  Центральным банком РФ и другими  уполномоченными банками rocyдарственного внутреннего и внешнего долга РФ. 
 
 

Главное управление федерального казначейства

1 уровень управления

Министерство финансов РФ

Обеспечение и  развитие

Совершение операций

Инспекция и контроль

Методология

Отчетность

Учет операций

Анализ, прогноз  и планирование

 

Управления федерального казначейства в субъектах РФ (89)

2 уровень управления

 

Контроль и анализ

Учет операций

Финансирование  расходов за счет доходов

Операции по доходам

 

3 уровень управления

Территориальные отделения федерального казначейства (2311)

 

Операции

По доходам

доходам

Текущий и последующий  контроль

Операции по расходам

Ведение лицевых  счетов

Формиро-вание доходов

 
 

Рис 2. Структура  органов казначейства 

Обобщая сказанное выше, можно определить основные функции казначейства:

- исполнение  федерального бюджета по доходам;

- исполнение  федерального бюджета по расходам;

- контрольные  функции и управление средствами  федерального бюджета.

Исходя  из задач и функций органов  казначейства определены их права.

Для обеспечения  этих функций органы казначейства имеют  право открывать счета для  зачисления и выдачи средств в Центральном банке и его учреждениях на местах или в коммерческих банках, которые определяются на конкурсной основе.

В процессе исполнения бюджета запрещается  осуществлять операции, минуя систему  балансовых счетов федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения  их режима принадлежит федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет федерального казначейства) находится в Банке России.

Органы  казначейства имеют право осуществлять контрольную деятельность:

- производить  в министерствах, ведомствах, учреждениях  и организациях всех форм собственности,  а также банках проверки необходимых  документов, связанных с зачислением,  перечислением и использованием  средств федерального бюджета;

- предъявлять  штрафные санкции к банкам  за несвоевременное зачисление  и перечисление доходов и средств  федерального бюджета;

- выдавать  обязательные для исполнения  предписания о взыскании с  предприятий и организаций средств  федерального бюджета, используемых  не по целевому назначению  с наложением штрафа.

В результате реализации прав по исполнению поставленных задач и функций органы федерального казначейства обязаны обеспечить:

- систематический,  полный и стандартизированный  учет операций по движению  доходов и средств на счетах  органов федерального казначейства, обслуживающих соответствующую  территорию;

- сбор, обработку и передачу вышестоящим  органам отчетов и информации  об исполнении доходов и расходов  на территории;

- взаимодействие  с органами исполнительной власти, финансовыми органами, Центральным  банком, Государственной налоговой  инспекцией и правоохранительными  органами.

3.1. Структура и организация  органов Федерального казначейства в РФ

Казначейство  – специальный государственный  финансовый орган, представляющий единую централизованную систему, созданную  по территориальному принципу и входящую в состав Минфина РФ.

Федеральное казначейство является федеральным  органом исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Процесс формирования и развития органов  казначейства на начальном этапе  столкнулся с трудностями, которые  объясняются перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что  затрагивает интересы многих органов и структур.

-   За главными распорядителями  средств ФБ остается только  право распределения лимитов  ФБ по подведомственным учреждениям. с организацией казначейства они утрачивают возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета.

-   Бюджетополучатели попадают под  жесткий контроль за целевым  и эффективным расходованием средств ФБ.

-   В коммерческих банках закрывают  счета по доходам и средствам  ФБ, на которых находилось значительные ДС, используемые в обороте.

-   Появляется возможность контроля  сроков прохождения средств ФБ по счетам в банках

-   Органы исполнительной власти  получают дотации, субсидии, субвенции,  ссуды и другие средства из  ФБ, но утрачивают возможность  единоличного принятия решений  о фактическом расходовании средств  не в соответствии с их назначением.

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная  структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению России. Организационно-функциональная структура содержит 3 уровня иерархии:

1 уровень – Главное Управление ФК МФ РФ;

2 уровень  – управления ФК (УФК) по субъектам РФ, краям, областям и т.д.;

3 уровень  – отделения ФК (ОФК) по городам, районам и районам в городах.

ГУФК  возглавляет начальник в ранге  заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК является:

-   осуществление сводного учета  доходов и расходов федерального бюджета;

-   управление движением средств на счетах казначейства;

-   доведение информации о результатах  исполнения федерального бюджета  до вышестоящих исполнительных  и законодательных органов власти;

-   руководство работой нижестоящих  органов казначейства, получение  от них оперативной информации  и отчетных данных о доходах и средствах ФБ;

-   обеспечение исполнения нижестоящим  органам казначейства бюджета  в соответствии с действующим  законодательством.

УФК возглавляются  руководителями, назначаемыми на должность  и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению  начальника ГУФК. Основной функцией УФК  является обеспечение через нижестоящие  органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств  ФБ.

ОФК по городам возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности  руководителем УФК. Основные функции ОФК: