Исторический аспект формирования бюджетной системы России

В среднесрочной перспективе будет существенно скорректирована политика в отношении государственных внешних заимствований. Объемы погашения внешнего долга будут значительно превышать размеры внешних заимствований, что обусловит сокращение общей суммы внешней задолженности за период 2006-2008гг. более 10 % ВВП. Будет продолжена политика отказа от использования связанных кредитов от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм для закупок товаров и услуг.  [8, С.112]

Основными принципами реализации бюджетной политики в области государственных внутренних заимствований будут следующие:

- политика заимствований  на рынке государственных ценных  бумаг будет проводиться исходя  из конъюнктуры рынка с учетом  ограничения долгового бремени, формирования доходности на уровне, стимулирующем вложения инвесторов в реальный сектор экономики;

- создание новых технологий, улучшение обслуживания инвесторов  с разработкой дифференцированных  характеристик долговых обязательств, удовлетворяющих требованиям различных групп институциональных инвесторов;

- улучшение платежного  графика исходя из необходимости  устранения "пиков" платежей  по обслуживанию и погашению  внутреннего долга, обеспечения  сбалансированности государственного  бюджета.

5) Совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур путем:

-  перевода на казначейскую  систему исполнения бюджетов  всех уровней;

- обеспечения прозрачности  бюджетов и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной  отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы;

- совершенствования системы  государственных закупок, обеспечивающей  реальный конкурентный режим  при размещении заказов на  производство товаров и услуг  для государственных нужд;

- урегулирования имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности, максимальной консолидации в бюджетах всех уровней внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов;

- сохранения принципа  общего покрытия бюджетных расходов  доходами и др. [4, С.1631]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Годом рождения бюджетной  системы России можно признать 1327 год.

Бюджетная система является важнейшим инструментом организованного руководства экономикой, под воздействием которого осуществляется непрерывный процесс формирования, распределения и использования фондов денежных средств для социально-экономического развития общества в целом и его составных частей.

Первым источником поступлений  в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Кроме того, в пользу князя собирались пошлины и штрафы.

В XV в. с образованием Русского централизованного государства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя.

В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу.

В XVI в. сбором налогов  стали ведать созданные территориальные органы Первый в России бюджет — смета государственных доходов и расходов — был составлен в 1645 г.

После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества).

Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в  налоговую систему.

Первой крупной работой  по вопросам государственного бюджета, упорядочения его доходов и расходов следует считать подготовленный в 1809 г. М.М. Сперанским «план финансов».

С образованием в 1922 г. Союза  Советских Социалистических Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано  с Конституцией 1936 г. Главные принципы бюджетного устройства и бюджетного процесса в России, сформулированные в «Плане финансов» М. Сперанского, нашли свое развитие и последовательное отражение в Бюджетной системе Российской Федерации.

Переходный период совпал с глубоким кризисом всех сфер экономики, что повлекло за собой разбалансированность финансово-кредитной системы страны. В результате к осени 1991 г. контроль государства над финансово-кредитной системой и денежно-ценовыми сферами экономики был утрачен. Это привело к резкому росту дефицита бюджета и государственного долга, быстрому обесцениванию денег и вхождению России в инфляционный процесс.

Ретроспективный анализ эволюции системы  межбюджетных отношений в нашей стране свидетельствует о том, что в период 1991 — 1997 гг. развитие федеративных начал в национальной экономике шло достаточно быстро.

1998 год в развитии системы межбюджетных отношений стал переломным.

Анализируя программные документы, принятые правительством РФ в 1999-2004 гг. можно придти к выводу, что принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной системы напоминают дореформенные, полностью отвечая характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны.

Разработанный сегодня перспективный  финансовый план, отражающий основные задачи бюджетной политики и включающий главные параметры бюджетной системы на период 2006-2008 гг., свидетельствует о том, что макроэкономическая стабилизация достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс РФ. М.: «ЭКМОС», 2005.
2. Закон РФ от 20.08.2004 №  120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений».
3. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2005 год» с приложениями. М.: Библиотечка РГ, 2004.
4. Аксентьев В.А., Науменко Е.Е. Формирование бюджета с учетом факторов устойчивого развития // Эффективность управления реформированием бюджетного производства, 2005. – 384с.
5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Рублевской. М.: Юрайт, 2004. – 838с.
6. Глазьев С. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики, 2003. - № 11. - С.91-103.
7. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики, 2002. - № 4. - С.67-77
8. Горегляд В. «Бюджетная трехлетка» (2006-2008) и экономическая политика государства // Вопросы экономики, 2005. - № 8. - С.106-113.
9. Девятов С.А. Местный бюджет: проблемы бюджетного законодательства и межбюджетных отношений / Аналитический сборник. Тюмень // Социально-экономические проблемы развития региона. 2005. – 328с.
10. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития А.С. Колесов // Финансы. - М., 2003. - № 7. - С.7-13.
11. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж.Э. и др. Бюджетная система России: Учебник. М.: Из-во Эксмо, 2006. – 752с.
12. Поляк Г.Б. Бюджетная система России.  М.: ЮНИТИ-Дана, 2002. – 550с.
13. Романовский  М.В.,  Врублевская  О.В.  Бюджетная   система   Российской   Федерации.  М.: Юрайт, 2003. – 615с.
14. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. М.: Эксмо, 2005. – 288с.
15. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики, 2005. - № 8. - С. 76-83.