Бюджетная политика и ее реализация в Российской Федерации

       3.2 Пути совершенствования  политики в отношении  расходов бюджета 

       Снижение  под воздействием мирового финансового  кризиса доходов федерального бюджета  и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера  дефицита бюджета, а также обеспечение  сбалансированности пенсионной системы  в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов  и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений  к сокращению объемов расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущими годами.

       Эта вынужденная мера должна реализовываться  совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными  на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально  эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих  первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового  обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие  государства в тех сферах, где  в необходимых объемах и качественно  услуги гражданам могут предоставляться  рыночными частными институтами.

       В связи с этим необходимо ввести среднесрочные "потолки" бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной  политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности  при реструктуризации действующих  обязательств.

       При этом следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и  полномочия ведомств по оптимизации  расходов в рамках действующего законодательства.

       В дальнейшем необходимо расширять полномочия министерств по внедрению и использованию  инструментов реализации государственной  политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на повышение эффективности соответствующих расходов. Принятие новых обязательств по инициативе министерств должно осуществляться только в рамках установленных ограничений расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств.

       По  отдельным направлениям государственной  политики целесообразно использование  следующих подходов :

       1) Финансовое обеспечение пенсионной реформы. Формирование современной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.

       Целевая структура пенсионной системы должна быть надежной и сбалансированной, располагать собственной финансовой базой, основу которой составят страховые  взносы на обязательное пенсионное страхование. Шкала тарифов должна подлежать  ежегодной корректировке в увязке с ростом средней заработной платы  в стране. Должны быть также предусмотрены  достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации, в том  числе за счет средств Фонда национального  благосостояния.

       2) Безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи. Средства, направляемые на социальную поддержку, не должны необоснованно распыляться среди широкого круга получателей.

       Необходимо  в кратчайшие сроки обеспечить реализацию мер, направленных на повышение адресности социальной помощи, на исключение из числа  получателей тех, кто в ней  реально не нуждается.

       Считаю  необходимым подготовить предложения  по расширению полномочий субъектов  Российской Федерации в сфере  социальной защиты населения в целях  увязки предоставления субсидий и льгот  социального характера с уровнем  доходов получателей соответствующих  видов социальной поддержки.

       3) Формирование заделов на будущее. Прежде всего требуется обеспечить полноценную реализацию приоритетных национальных проектов, сконцентрировав усилия на распространении наилучшего опыта, полученного в предшествующие годы. Целесообразно продолжить последовательный переход к реализации проектов в рамках долгосрочных государственных программ.

       Особого внимания требует сфера жилищного  строительства. Возможность улучшения  жилищных условий не должна быть привилегией  лишь немногочисленной группы лиц с  очень высокими доходами. Необходимо добиться повышения доступности  жилья для граждан до уровня, ранее  определенного в рамках соответствующего национального проекта, прежде всего  на основе реализации программ ипотечного кредитования, в том числе с  использованием механизмов субсидирования первоначальных взносов и процентных ставок.

       Использование государственных средств, выделяемых на решение этой задачи по различным  направлениям, включая развитие рынка  ипотечного жилищного кредитования, обеспечение жильем военнослужащих, ветеранов Великой Отечественной  войны и ряда других категорий  граждан, а также деятельность фондов реформирования жилищно-коммунального  хозяйства и содействия развитию жилищного строительства должны быть скоординированы.

       При этом государственный спрос в  этом секторе не должен становиться  причиной роста цен на жилье.

       При осуществлении расходов на образование  и здравоохранение, прямо связанных  с развитием человеческого капитала, интеллектуальным ресурсом нации, ее духовным и физическим здоровьем, необходимо применение финансовых механизмов, обеспечивающих нацеленность на максимальную отдачу и эффективное использование  ресурсов, на доступ к качественным услугам для возможно большего числа  граждан.

       В то же время расходы, не связанные  с конкретными положительными результатами, а поддерживающие существование  неэффективных организаций, должны быть исключены из практики.

       Требуется реализовать меры государственной  поддержки предоставления образовательных  кредитов студентам высших учебных  заведений.

       4) Стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике. Не должны приниматься и реализовываться меры, которые, решая краткосрочные проблемы отдельных секторов экономики, в дальнейшем могут помешать достижению долгосрочных целей, привести к консервации образовавшихся перекосов и дисбалансов.

       Из  этого следует, что должны быть четко  определены приоритеты в расходовании бюджетных средств. Кризис не должен становиться поводом для иждивенческих  настроений в экономике и социальной сфере. Государственная поддержка  за счет бюджетных средств должна оказываться по веским основаниям, при этом финансовая помощь должна выделяться только в обоснованных и  выверенных размерах.

       В нынешних условиях нельзя идти на принятие популистских решений, которые повлекут за собой рост неэффективных бюджетных  расходов.

       Регионы и организации должны ориентироваться  на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных  средств. Оказание дополнительной финансовой помощи должно рассматриваться не как  стандартное финансирование, а как  временная мера. Следует задействовать  необходимые стимулы для решения  вопросов обеспеченности собственной  финансовой базы самими регионами и  организациями.

       5) Повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки. Приоритет должен отдаваться мероприятиям, направленным на модернизацию производства и создание спроса со стороны смежных отраслей. Поддерживать нужно только те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. Или же государство само должно выступать заказчиком этой продукции.

       В случае же необходимости принятия решений  об отказе в поддержке неэффективных  предприятий следует предусматривать  компенсирующие механизмы, обеспечивающие сохранение стабильной социальной среды. Все такие решения должны также  сопровождаться информационной поддержкой.

       6) Реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда. Прежде всего, бюджетные ассигнования следует направить на профессиональную подготовку и переподготовку безработных и лиц, находящихся под риском увольнения, а также на поддержку граждан, которые хотят и готовы начать собственное дело, задействовав при этом механизмы софинансирования региональных программ содействия занятости населения.

       Эти действия необходимо скоординировать  с мерами, направленными на поддержку  малого и среднего предпринимательства. Граждане, имеющие возможности работать, должны быть сориентированы на экономически активную позицию, а не только на гарантированное  государством получение пособия  по безработице.

       7) Финансовое обеспечение модернизации армии и формирования ее качественно нового облика. Необходимо комплексное финансирование мероприятий по переходу к формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, отвечающего характеру современных угроз и соответствующего положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

       При этом требуется строгое соблюдение законодательства Российской Федерации  в части обеспечения прав и  гарантий военнослужащих - как подлежащих увольнению из рядов Вооруженных  Сил Российской Федерации (обеспечение  их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (прежде всего обеспечение их достойным служебным жильем).

       Комплекс  мероприятий по формированию нового облика армии предполагает ее оснащение  современными видами вооружений и военной  техники, что должно быть финансово  подкреплено как в рамках действующей  Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы, так и при ее последующем  уточнении.

       Параметры увеличения денежного довольствия  военнослужащих и пенсий военных  пенсионеров целесообразно определить по итогам исполнения бюджета за шесть  месяцев текущего года.

       8) Финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств. Необходимо предусмотреть финансовое обеспечение выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе в части содействия развитию беднейших стран, а также по проведению крупных международных мероприятий - саммита Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества в г. Владивостоке в 2012 году, Универсиады в г. Казани в 2013 году, Олимпиады в г. Сочи в 2014 году.

       Заключение 

       Подводя итог проведённого исследования, следует  отметить, что бюджетная политика это направление экономической  политики государства, связанное с  разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Поскольку основной инструмент формирования бюджетов - налоги, бюджетную политику часто называют также фискальной политикой (хотя некоторые авторы не без основания проводят различие между этими терминами).

       Задача  бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие: а) величина дефицита бюджета или  же отсутствие такового, б) размеры  или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его  погашение, в) определение долей  Федерации и регионов (субъектов  Федерации) в доходах и расходах бюджета (проблема “бюджетного федерализма”), соотношение основных разделов бюджета  и т.д.

       В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры  бюджетной политики. Как правило, это:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
• снижение налоговой нагрузки на экономику;
• упорядочивание государственных обязательств;
• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

       Проведённый анализ показал, что сокращение нефтегазовых доходов происходит в результате снижения удельного веса нефтегазового  сектора в ВВП, что связано  с действием трех фундаментальных  факторов.