Бюджетная система Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Дисциплина  Финансы

 

Тема №17 

Название темы:«Бюджетная система Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

Студентка:

(Ф.И.О.)

Курс __   № группы _ __

Личное дело № _____

Преподаватель:

(Ф.И.О.)

 

 

 

 

Уфа – 2010

 

Содержание

Введение            3

ГЛАВА 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации                                                                                         4

1.2 Бюджетное устройство и бюджетная  система 

Российской Федерации         10

ГЛАВА 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

2.1. Принципы бюджетной системы 

Российской федерации         16

2.2 Характеристика межбюджетных отношений в РФ   23

2.3 Современное состояние системы 

межбюджетных отношений        27

ГЛАВА 3. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

3.1 Совершенствование законодательного 

обеспечения межбюджетных отношений      31

3.2 Политика в сфере межбюджетных отношений

в 2010-2013гг          34

Заключение           38

Список литературы          40

 

Введение

Бюджетная система России, изменяясь адекватно преобразованиям, происходившим в последнее десятилетие в экономике и государственном устройстве страны, прошла несколько этапов в своем развитии. Результатом этих изменений явилось то, что в обновленной бюджетной системе России четко выделились три самостоятельных звена, характерных для бюджетного устройства федеративного государства; в бюджетном законодательстве был провозглашен принцип самостоятельности каждого бюджета и публично раскритиковано финансовое иждивенчество субфедеральных и муниципальных властей; совершенно по-иному, чем в советское время, стали строиться межбюджетные отношения.

Все это привело к демократизации управления бюджетными потоками, создало основу для построения бюджетной системы страны на иных, чем прежде, принципах.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

 

ГЛАВА 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Понятие «бюджетное устройство» шире понятия «бюджетная система», и представляет собой организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы взаимосвязей между ними; базируется на государственном устройстве, отражая взаимосвязи, характерные для последнего. Бюджетное устройство включает в себя три составляющие:

1) бюджетную систему;

2) бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня;

3) принципы разграничения, распределения  и перераспределения доходов  и расходов между звеньями  бюджетной системы и видами  бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, муниципального образования. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) представляет собой консолидированный бюджет.

Бюджетная система Российской Федерации включает:

• федеральный бюджет;
• региональные бюджеты субъектов РФ, включающие до последнего времени бюджеты 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, одной автономной области, 4 автономных округа. Каждый из этих 83 субъектов РФ имеет на своей территории муниципальные образования, представленные муниципальными районами, городскими округами (к числу которых отнесены наукограды и закрытые административно-территориальные образования), городскими и сельскими поселениями, внутригородскими муниципальными образованиями в двух субъектах РФ городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге.

Федеральный бюджет Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

Основными функциями бюджета являются:

1) Аккумулирующая или функция  образования бюджетного фонда. Данную  функцию выполняют доходы бюджета. Структура доходов непостоянна  и зависит от общего экономического положения в стране и приоритетов экономической политики в стране.

2) Перераспределительная или функция использования бюджетного фонда - так с помощью бюджетных доходов и расходов происходит перераспределение ВВП (около 30%) страны. При этом государство осуществляет финансирование отдельных отраслей народного хозяйства, экономических регионов, учреждений не производственной сферы и отдельных хозяйствующих субъектов с целью соблюдения определенных макроэкономических пропорций.

3) Контрольная - с помощью данной функции осуществляется контроль над действиями исполнительной власти, выявляется финансовое положение отдельных экономических субъектов, отраслей хозяйства, территориальных образований.

4) Регулирующая - означает, что в  условиях рыночной экономики основным государственным инструментом является финансовая система, а центральным звеном - бюджет.

Кроме четырех функций, которые являются основными, бюджет может выполнять симулирующую, информационную и другие функции. Они являются дополнительными, и их состав зависит от назначения бюджета.

Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

В условиях перехода к рыночным механизмам средства государственного бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями. Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается. [1]. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

Некоторые авторы, например, Романовский М.В., выделяют еще две функции. Первая из них - образование бюджетного фонда. Эту функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция - использование бюджетного фонда - принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

 

Региональный бюджет

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав РФ (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет субъекта  РФ.

Из региональных бюджетов финансируются следующие расходы:

1.Обеспечение функционирования  органов власти субъекта РФ.

2.Обслуживание и погашение государственного  долга субъектов РФ.

3.Проведение выборов и референдумов  субъекта РФ.

4.Обеспечение реализации региональных  целевых программ.

5.Формирование государственной собственности субъектов РФ.

6.Содержание и развитие предприятий, находящихся в ведении органов  власти субъекта РФ.

7.Оказание помощи местным бюджетам

8.Прочие.

Местные бюджеты

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района  (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

К расходам, финансируемым местными органами самоуправления, относятся:

1.Содержание органов местного самоуправления.

2.Формирование и управление  муниципальной собственностью.

3.Организация, содержание и развитие  учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации и т.п.

4.Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка.

5.Организация, содержание и развитие  муниципального ЖКХ.

6.Организация транспортного обслуживания  населения.

7. Реализация целевых программ, принимаемых органами местного  самоуправления.

8.Прочие.

При этом бюджетная классификация РФ является одним из инструментов, позволяющих единообразно отражать этапы бюджетного процесса на всех уровнях управления бюджетной системой страны. Она представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.