Управление чс на государственном и муниципальном уровне на примере 179 спасательного центра

д) работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и  ликвидации ЧС, включенные в состав органов управления РСЧС;

е) председатели КЧС и ОПБ органов  местного самоуправления и организаций.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением  обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области  защиты от ЧС проходят:

- руководители и председатели  КЧС и ОПБ органов местного  само-управления и организаций  - в УМЦ Главного управления  МЧС РФ ;

- уполномоченные работники –  на курсах гражданской обороны  муниципальных образований.

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок. Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

                                                                                                                                               

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ В ЧС ПРОВОДИМЫХ МУНИЦЫПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

 

Финансовое обеспечение  мероприятий по предупреждению и  ликвидации ЧС – это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством.

Федеральный закон № 68-фз от 21 декабря 1994 «О защите населения  и территорий от ЧС природного и  техногенного характера» [3] определяет, что финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, является расходным обязательством соответственно муниципального образования. Статьей 24 Федерального закона установлено финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в границах (на территории) муниципального образования – является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности  участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленным Правительством РФ.

Аналогичное источники  финансового обеспечения устанавливаются  и для финансирования мероприятий  по ГО и защите населения Федеральным законом от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [2]:

- обеспечение мероприятий местного  уровня по ГО, защите населения  и территорий муниципального  округа является расходным обязательством  муниципального образования. 

Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в статье 10 определено финансовое и материально-техническое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, как являющееся расходным обязательством муниципального образования.

Положение о подготовке населения  в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденное ПП РФ от 4 сентября 2003г. № 547 определяет, что финансирование подготовки председателей  КЧС и ОПБ органов местного самоуправления, уполномоченных работников муниципального звена Ногинской территориальной подсистемы РСЧС, содержания курсов ГО муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов. Следует отметить, что на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС на территории муниципального образования возможно выделение средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, что осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетные  полномочия органов местного самоуправления:

- установление порядка составления  и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета;

- составление и рассмотрение  проекта местного бюджета, утверждение  и исполнение местного бюджета,  осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;

- установление и исполнение  расходных обязательств муниципального  образования. 

Кроме того, следует заметить, что  ФЗ от 6 октября 2003г. №131-фз к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе, отнесено «установление, изменение и отмена местных налогов и сборов…».

Для реализации полномочий органов  местного самоуправления в области  защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения первичных мер  пожарной безопасности, по организации и осуществлению мероприятий по ГО, по созданию и организации аварийно-спасательных служб и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах необходимо правовыми актами органа местного самоуправления предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее 2-4% от годового бюджета муниципального образования.

Ответственность за ущерб, причиненный  техногенными ЧС, лежит на объекте  экономики, являющемся ее источником. В этих условиях одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации ЧС и возмещению причиненного вреда играет страхование объектов экономики. Его основными задачами являются страхование и перестрахование рисков ЧС.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

1. Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы, что формирует основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в области защиты в ЧС.

 

2.  Важную правовую основу самоуправления для всех стран Европы составляет Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985г. Значительная часть в организации этой Хартии принадлежит Конгрессу местных и региональных властей Европы. Он представляет собой совещательный орган, состоящий из двух палат – Палаты местных властей и Палаты регионов. С 1996г. Россия – член Совета Европы, ее делегации участвуют в работе Конгресса. 8 февраля 1996г. Европейская Хартия местного самоуправления подписана от имени РФ в городе Страсбурге и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998г. С 1 января 2006г. Россия вступила на главный этап реформы местного самоуправления в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-фз, который заложил единые основы организации местного самоуправления в России и внес некоторые изменения в систему обеспечения защиты в ЧС на муниципальном уровне.

3. Система управления  в области защиты от ЧС на  территориальном уровне (в городском  поселении Ногинск) соответствует  необходимым требованиям, благодаря которым обладает такими главными свойствами как устойчивость, оперативность и непрерывность.

4. В результате анализа функционирования  повседневного органа управления  систем Гражданской обороны и  РСЧС на территориальном уровне (Главное управление МЧС России по Ногинскому району), выявлено 4 аспекта, требующих структурных преобразований и имеющих большие перспективы развития системы управления на уровне муниципальных образований городского поселения Ногинск:

- органичное слияние Государственной противопожарной службы (ГПС) Министерства внутренних дел РФ с МЧС России;

• реализация главных направлений реформирования государственной службы в России;
• особенности функционирования Главного Управления МЧС России, связанные с финансированием и подготовкой отчетности по дифференцированным бюджета.
• реформирование системы местного самоуправления - одного из уровней системы управления РСЧС.

5. В качестве рекомендаций  по совершенствованию системы  управления безопасностью в ЧС  на основе выявленных четырех аспектов, требующих структурных преобразований и имеющих большие перспективы развития системы управления на уровне муниципальных образований городского поселения Ногинск предложено:

- основные направления развития  системы пожарной безопасности в муниципальных образованиях ;

- преобразования финансовых и  экономических отделов Главного  управления МЧС России, в т.ч.  по реализации главных направлений  реформирования государственной  службы;

• рекомендации по совершенствованию работы органов местного самоуправления в области защиты от ЧС: по разграничению полномочий, по созданию муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС, а также по финансовому обеспечению мероприятий по защите в ЧС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ.
2. Федеральный закон «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ (с изменениями и поправками).
4. Федеральный закон №58-фз от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы РФ».
5. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000г. №841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (в ред. ПП РФ №501 от 15.08.2006г.).
6. Приказ Министра МЧС России №372 от 06.08.2004г. «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту Российской Федерации.
7. Указ Президента РБ № УП-562 от 25 сентября 2003 года
8. Схема организации Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан

 

9. Книги
10. Ковешников Е.М., Муниципальное право, Норма - Инфра М, Москва, 2000г.
11. Седова О.Л., Бабаева О.В. Модели организации систем муниципального управления.
12. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. Учебник. – М., 2006
13. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник для студентов вузов. – М.: Академия, 2004. - 336с.
14. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": Постатейный./. / Под ред. Чаннова С.Е. – М., «Ось-89», 2004.- 304 с.
15. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. - Уфа: РИО БАГСУ, 2005. - 310 с.
16. Гимаев И. Р. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России: сравнительно-правовой анализ: Монография. - М.: Палеотип, 2003. – 196с4.
17. Рысаев И.Ш., Янбухтин Н.Р., Ахметов С.Г. Местное самоуправление: международные, национальные и региональные аспекты: Материалы научно-практического семинара. – Стерлитамак, 2006. 47 с.
18. Широков, А. Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовом законе // Муниципальная власть. - 2003. -№5. - С.12-15.
19. Официальный сайт 179 спасательного центра.