Административный надзор

В определенной степени надзорными полномочиями обладает вневедомственная охрана при органах внутренних дел,создаваемая  на договорной основе для защиты имущества  собственников государственных  организаций, учреждений, предприятий, а также граждан. Данные подразделения  действуют согласно нормативным  документам, регулирующим правовое положение  полиции. Специфика их правового  положения заключается в особом характере их обязанностей по охране отдельных объектов, который проявляется  в том, что между полицией и  ведомством или гражданином заключается  договор на охрану конкретного объекта. Этот договор включает в себя ряд  важных положений организации и  деятельности подразделения полиции, принявшего под охрану тот или  иной объект. Особенностью в этих отношениях является то, что подразделение полиции  содержатся за счет средств охраняемых объектов, в порядке определенном условиями договора.

Надзорные полномочия подразделений  вневедомственной охраны заключаются  в том, что они не вмешиваются  в хозяйственную, производственную деятельность охраняемого объекта. Их главная задача - это охрана вверенной  собственности, а также охрана общественного  порядка на территории охраняемого  объекта.

Еще одной особенностью правовых оснований деятельности подразделений  вневедомственной охраны является то, что в них сочетается как административно-правовое, так и гражданско-правовое регулирование. Это сочетание двух разных отраслей права проявляется в том, что  основные положения правового регулирования  организации и деятельности подразделений  вневедомственной охраны носят административно-правовой характер.

Создание соответствующего подразделения, его численность, права  и обязанности определяются актами и договорами, заключаемого с одной  стороны подразделением вневедомственной охраны, с другой - собственником, объект которого берется под охрану. Договор  на охрану является гражданско-правовым актом, и он предусматривает не только обязанности полиции, но и обязанности  собственника (например: установление пропускного режима, оборудования средствами связи, предоставление помещения для отдыха и другое). Следовательно, основания возникновения обязательств, связанных с охраной объектов, представляет собой сложный фактический состав акта управления и договора.

Намного менее широкими надзорными полномочиями по сравнению, например, с участковыми инспекторами полиции  обладают дежурные части органов  внутренних дел. Их основное предназначение заключается в:

-непрерывном круглосуточном  реагировании на сообщения о  преступлениях, нарушениях общественного  порядка, стихийных бедствиях  и других чрезвычайных происшествиях;

-непрерывном управлении  силами и средствами, участвующими  в

охране общественного  порядка и немедленном принятии мер к

раскрытию преступлений по «горячим следам»;

-в организации разбирательства  и в том числе с задержанными  и доставленными;

-в контроле в пределах  своей компетенции за соблюдением  установленного порядка содержания  и конвоирования задержанных  и заключенных под стражу лиц.

Если внимательно присмотреться  к деятельности дежурных частей отделов  внутренних дел, то становится очевидным, что в их работе больше присутствует контрольно-надзорных полномочий, чем  надзорных полномочий в чистом виде. Доводом в пользу сказанного может  служить одна из обязанностей, стоящая  перед дежурной частью - это непрерывное  управление силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка.

Кроме этого, старший дежурной смены имеет право отдавать обязательные к исполнению распоряжения дежурным подразделения, служебным нарядам. Он также может проверять выполнение задач, поставленных перед служебными нарядами, при осложнении оперативной  обстановки производить временные  изменения в расстановке сил  и средств с последующим докладом начальнику. В процессе работы оперативный  дежурный обеспечивает контроль за несением служб нарядами.

Также хотелось бы отметить, что субъекты административного  надзора полиции, осуществляя административный надзор, сами постоянно находятся  под контролем дежурной части, которая  собирает, обобщает поступающие данные, анализирует и принимает решения, исходя из оперативной обстановки, сложившейся в данный момент.

Налицо присутствует именно контрольно-надзорная деятельность, так как дежурная часть осуществляет контроль за работой служебными нарядами, не проникая во внутрь их деятельности и не производя структурных изменений.

Кроме вышеперечисленных  обязанностей, дежурные части аккумулируют у себя информацию, поступающую от субъектов административного надзора, с последующей ее регистрацией и  принятием по ней необходимых  мер. Например, сообщения работников паспортно-визовой службу - об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих их подозрение о преступлении; работников государственной инспекции  безопасности дорожного движения о  дорожно-транспортных происшествиях  и их последствиях; работников подразделений  вневедомственной охраны - о срабатывании приборов охранной сигнализации; работников Государственной противопожарной  службы - о пожарах и загораниях; работников регистрационно-экзаменационных  отделов - об утрате гражданами удостоверений  на право управления автотранспортом  и технических паспортов на автомобили при обстоятельствах, вызывающих подозрения о преступлении. Следовательно, дежурным частям больше свойственны контрольно-надзорные  полномочия, а в чистом виде надзорными полномочиями они не обладают.

Исходя из выше изложенного  следует, что осуществляемая надзорная  деятельность насыщена такого рода полномочиями, реализация которых проводится в  своем большинстве лишь с помощью  властных велений. Причем властный характер надзора в сферах, отнесенных к  области внутренних дел, проявляет  себя не только как явление, опирающееся  на силу и авторитет власти вообще, но, что самое главное - проявляется  в государственном управлении в  области внутренних дел в наиболее «жестких» правовых формах воздействия  на объект. Причины тому достаточно очевидны. Круг охраняемых субъектами надзора общественных отношений  подвержен влиянию факторов массового  пользования источниками повышенной опасности в таком количестве, которая дает известный отрицательный  результат в виде человеческих жертв  и материального ущерба, а такая  сфера надзора, как, например, общественный порядок, связана с общественной и личной безопасностью граждан, выступающей как совокупная социальная ценность, охраняемая не только моралью  и правом, но и практической деятельностью  специального государственного аппарата.

Поэтому совершенствование  административного надзора, направленного  на обеспечение правопорядка в условиях возрастающей технической вооруженности  государства и общества в целом, предстает как социальная проблема, требующая оптимального разрешения и относительной стабилизации. Именно такой видится природа необходимости  установления жесткого властного режима воздействия на общественные отношения  и их правовую охрану. Известно, что  властное воздействие помимо силы убеждения  опирается на силу государственного принуждения.

Властное влияние надзорной  деятельности на сферу общественных отношений в системе управления в области внутренних дел, обеспечивается наряду с другими мерами и мерами принуждения.

Таким образом, рассмотренная  группа надзорных полномочий представляет собой одну из главных частей блока  компетенции органов административного  надзора в области внутренних дел.

2.3.Формы и методы  административного надзора полиции  (милиции) в сфере охраны общественного  порядка

Формы и методы административного  надзора являлись предметом исследований многих ученых-административистов. Рассмотрение данной проблемы, актуальной для административного  надзора, возможно лишь с учетом ее научной разработки в масштабах  управления в целом.

В административно-правовой науке сложилось довольно стройное учение о формах и методах управления, хотя это во все не исключает определенной спорности в некоторых ее аспектах. Отношение ученых-административистов к основным методам управления в  основном имеет больше общих моментов, чем различных. Основные различия прослеживаются в варьировании классификации форм и методов:

Во-первых, в соответствии с предметом данного исследования поиск форм и методов сужается до пределов конкретной деятельности. Становится возможным и рациональным избирательный подход к разработанным  в юридической науке концепциям форм и методов. Это объясняется  тем, что любая конкретная деятельность в структуре управления в данном случае административный надзор как  отдельная функция или обособленная задача значительно уже управления в целом, а, следовательно, располагает 
ограничениями в сравнении с числом форм и методов реализации.  
Во-вторых, субъекты административного надзора осуществляют свои полномочия в пределах отношений власти-подчинения, в которых и выступают в качестве властной стороны. Это дает основание говорить о том, что административно-правовой метод является определяющим в системе методов административного надзора и для избрания конкретных форм данной деятельности.

Следовательно, в этом и  есть суть правильного подхода к  пониманию форм и методов административного  надзора как прикладному отражению  теоретических разработок общих  начал управления.

Формы административного  надзора. Как и методам, им присуще те же признаки, что и формам управления вообще. Так же, как и для управления, формы надзора являются внешним выражением содержания осуществляемой деятельности. Очевидно, что процесс реализации компетенции органов надзора в системе государственного управления и, в частности, управление в сфере охраны общественного порядка заключается в практическом применении тех конкретных форм, которые отвечают содержанию и целям административного надзора. В соответствии с этим формы надзора различны по своему целевому назначению. Особого внимания заслуживают те из них, которые непосредственно связаны с компетенцией субъекта надзора, исходя из существа конкретных его полномочий.

Следовательно, вполне допустима  классификация форм надзорной деятельности, при которой они могут быть сгруппированы в одном ряду с  компетенцией. В этом случае формы  могут быть представлены как обеспечивающие:

-деятельность в связи  с регулированием соответствующих  общественных отношений;

-собственно надзорную  деятельность;

-применение административно-правовых  санкций или юрисдикционную деятельность.

Попытка именно таким образом  представить формы административной надзорной деятельности создает  известные трудности детальной  их характеристики. Здесь неизбежны  повторения, либо в каждой группе форм будут иметь место, скажем, правовые и не правовые, организационные и  связанные, например, с совершением  материально-технических действий и тому подобному.

И все же классификация  форм надзорной деятельности по основному  критерию - связи с компетенцией органа административного надзора  имеет смысл. Это объясняется  тем, что существляемый в рамках государственного управления административный надзор предстает как вид специальных  работ. Он заметно отличается по своему содержанию от всех иных действий по управлению, а, следовательно, нуждается в специализации  конкретных его форм. Причем особым образом здесь проявляют себя не правовые формы. Их закрепление в  механизме административного надзора  не есть продукт общих государственных  правоустанавливающий, а является результатом  избирательного подхода центрального отраслевого органа управления Министерства внутренних дел Российской Федерации  к оценке конкретных форм деятельности, их рациональности и целесообразности. Формы, определяемые актами внутриотраслевого  характера, не есть нечто застывшее, раз и навсегда установленное. Они  могут видоизменяться, дополняться  и так далее, в зависимости  от состояния не только поднадзорных объектов, но и от уровня организованности самой системы надзора, ее научно-технической  вооруженности.

Разумеется, нет, да и не может  быть в надзорной деятельности каких-либо особых форм, которые бы не вписывались  в общепринятые наукой административного  права классификационные рамки. И все же самостоятельная классификация  форм надзора вскрывает те из них, которые не характерны для иных функций управления, но реально существуют в системе административного надзора.

Исходя из вышеизложенного  классификацию форм административной надзорной деятельности можно представить  следующим образом:

-участие в разработке  общих правоустанавливающих актов  управления;

-разработка нормативных  актов отраслевого управления;

-издание нормативных  актов в порядке надзора;

-издание индивидуальных  актов административного надзора;

-проведение непосредственных  организационных и организационно-политических  мероприятий.

Рассмотрим предложенную классификацию более подробно. Участие  в разработке общих правоустанавливающих актов управления представляет собой  такую форму деятельности органов  административного надзора, которая  содержит ряд особенностей, лежащих  в основе отличий надзорной деятельности от любой другой, осуществляемой в  рамках государственного управления. Процессу исполнительно-распорядительной деятельности всегда присуще правотворчество. Это объясняется необходимостью более оперативного регулирования  динамичных управленческих отношений. Законы и иные акты органов государственной  власти, устанавливая самые общие  нормы и правила поведения, не могут обеспечить быстрое реагирование на изменяющиеся общественные отношения  и охватить все стороны общественной и государственной жизни. Кроме  того, органы управления и входящие в их систему субъекты различных  видов управленческой деятельности (субъекты надзора) есть не только постоянно, но и оперативно действующая часть  государственного аппарата, на них  возложена задача регулирования  соответствующих общественных отношений  в форме издания нормативных  актов.