Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3                                                                                                                  

1. Основные понятия, форма концепций приватизации ………………….........6                                
1. Сущность и основные понятия приватизации в РФ…………………..6                             
2. Основные принципы и назначение приватизации в России…………9                
3. Законодательная основа приватизации в РФ…………………………12                                      

2. Особенности приватизации в РФ…………………………………………….15                                                                   

2.1 Процесс создания и  роль возникновения приватизации  как основного социально –  экономического инструмента……………………………………15                                                       

2.2 Объекты и субъекты  приватизации …………………………………..27                                                    

2.3 Способы приватизации и процесс развития направления в РФ…….44

2.4 Основные преимущественные  цели и этапы приватизации  в РФ…..49     

2.5 Положительные и отрицательные итоги приватизации в России…..52

3.Практическая часть. Приватизация жилья в городе Уфа, РБ……………….58

3.1Описание объекта приватизации……………………………………....58

3.2 Процедурное сопровождение  документационной формы приватизации  жилья……………………………………………………………..61

3.3 Практические рекомендации  и направления совершенствования  приватизации жилья……………………………………………………………..63

Заключение…………………………………………………………………….....72

Список использованной литературы…………………………………………...75

Приложения ……………………………………………………………………..78

Приложение А Образец ордера на жилое имущество………………………...78

Приложение Б. Технический паспорт квартиры………………………………79

Приложение В. Шаблон заявления на приватизацию…………………………81

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Приватизация одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ; принадлежащих приватизируемым предприятиям долей в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства.

К 1991 году в стране сложились политические, экономические и правовые условия для формирования основ рыночной экономики. Переход страны к рынку непосредственно касался отношений собственности в жилищной сфере, которые нуждались в реформировании, в том числе формировании рынка жилья. Создание рынка жилья невозможно без передачи жилищного фонда в частные руки с тем, чтобы значительно расширить круг собственников. Для этого предполагалось передать в собственность граждан большую часть государственного и муниципального жилищного фонда. Одновременно государство решало и задачу, которая характерна для рыночной экономики. Значительно уменьшить бюджетные расходы на содержание и ремонт жилищного фонда, поскольку на собственников жилых помещений постепенно должны быть возложены практически все указанные расходы. В России обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике жилищная проблема определяет необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений. Это одна сторона вопроса. Другая же, не менее значимая, состоит в том, что настала пора преодолеть стереотип, сложившийся в сознании уже нескольких поколений, согласно которому утвердилось отношение к жилью как к бесплатно предоставляемому государством социальному благу.

Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономик эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль, а в перспективе и в собственность директоров.

Вместе с тем, значительный дефицит бюджета Российской Федерации вследствие спада промышленного производства, уклонения от уплаты налогов и слабого налогового администрирования при значительных величинах социальных обязательств госбюджета привел к тому, что государство было вынуждено срочно изыскивать неналоговые источники поступлений в бюджет. В связи с этим правительство попыталось обратиться на рынок капитала, в частности выпустив государственные ценные бумаги: государственные краткосрочные облигации  (ГКО) и облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ). Кредитуясь в крупнейших коммерческих банках. Однако в качестве обеспечения по полученным правительством от банков кредитам выступали пакеты акций ряда наиболее привлекательных для инвесторов предприятий, что самое интересное главным образом выступали предприятия сфере добывающей промышленности. Это выразилось в виде нетипичной для мировой практики схемы залоговых аукционов, которые начались с сентября 1996 года, хотя регулирующий их поведение Указ Президента РФ № 8890 вышел еще 31.08.1995 году. В ходе залоговых аукционов государственные пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительное управление на определенный период банкам, предложившим наиболее крупные кредиты.

Переход к рыночной экономике предполагает необходимость проведения кардинальной реформы в сфере приватизации жилищного хозяйства и остальных видов недвижимости. 

Практическая  значимость ВКР базируется на теоретических положениях, научных принципах в области анализа жилищно – хозяйственных отношений, коммерции и технологии правовых процессов.

Для решения задач, рассматриваемых в данной работе, использованы классификации, статистические группировки, сравнительный и другие методы анализ. Информационной базой исследования являются практические материалы работ. Практическая значимость результатов исследования состоит в обосновании направлений и содержания работы в направлении приватизационных процессов как в России, так и на территории республики Башкортостан.

Основными задачами, которые будут решаться в дипломной работе, являются: выявление преимущественной формы концепции приватизации, определение основных целевых установок, разработка мало этапной модели эффективности приватизации в РФ, оценка эффективности приватизации, а также будут описаны современные подходы к формированию модели решений целостного  жилищного хозяйства, сущность и теории приватизации. К рассмотрению в данной работе подлежат, резкие и столь остро ощутимые проблемы приватизации несовершеннолетних граждан РФ на законодательном уровне, права на собственность граждан РФ на жилищное хозяйство. Также изложены материалы положений и статей Конституции ГП РФ.  В самом начале этапы работы указаны понятийные и типологические формы приватизационных особенностей.

 

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ФОРМА КОНЦЕПЦИЙ И ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ.

1. Сущность и основные понятия приватизации в РФ

 

2.СЛАЙД Приватизация это важнейший элемент преобразований при переходе к рынку, который представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства с государственной на частную. Частная собственность это ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные ценные.

Проблема жилищного хозяйства в социальных кругах нашего общества, сгруппирована в обобщенную тематику приватизации недвижимости в России. Как показывает опыт, вопросы, стоящие на перекрестке решения проблем связанных с приватизацией подчеркивают явную параллель решения вопроса на законодательном уровне. Актуальность темы данной работы состоит в том, что жилищная проблема в нашей стране, остро ощутима по сей день и решение вопросов об эффективности процессов приватизации во всех структурах социально - экономического и политического характера не столь близка к идеалу.

Приватизация часто подвергается резкой критике в наши дни. Утверждается, что первые обладатели собственности получили ее не по заслугам, а за счет личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. С приватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х годов как, преступную. В народе даже ее стали называть “прихватизация”.

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства  

производства с государственной на частную, в том числе индивидуальную, паевую, акционерную под непосредственным воздействием государственных органов.

Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации.

В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

• Переход прав собственности государства в пользу частных лиц или смена государственной собственности на частную,
• Полная продажа государственных предприятий частным лицам,
• Продажа части активов,
• Передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая, из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Основные доводы по использованию бесплатной приватизации сводятся к следующему, так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

 

Платная приватизация приводится к использованию в этом случае, когда государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

В условиях рыночных изменений российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия частная собственность, приватизация.

В соответствии с традиционным подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной.

Второй подход трудовой на первый план выдвигает такой критерий, как трудовой и эксплуататорский характер собственности. Понятие трудовая собственность может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

Третий подход, который по его собственному критерию можно назвать субъектным, тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно именовать западный. В соответствии с ним негосударственная собственность является частной. Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, то есть переход средств, производства из собственности государства в собственность акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.

Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив,  

она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как объекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов в частности, акционирования и конкурсной продажи. Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества.