Курс лекций по "Административному праву"

Метод а\п регулирования можно рассматривать как проявление функции АП. А метод управления – это функция субъекта исполнительной власти.

 

Методы гос  управления могут быть квалифицированны по различным основаниям:

1. По характеру воздействия на объекты управления
1. Убеждения и
2. принуждения (в теории АП они получили наименования как основные, базовые, прямые)
2. По форме выражения
1. Правовые
2. Организационные
3. По степени управляющего воздействия
1. Императивные
2. Уполномочивающие
3. Поощрительно-рекомендательные
4. С учётом а\п признаков
1. Нормативные
2. Индивидуальные
5. В зависимости от способа принятия
1. Коллегиальные
2. Единоличные
6. В зависимости от круга субъектов:
1. Общие и
2. специальные

 

Конин предлагает методы гос  управления подразделить на

1. Идеологические
2. Психологические
3. Экономические
4. Организационно-властные

 

В качестве основных методов  стоит рассматривать методы убеждения  и принуждения, на которых основывается или с которыми связываются иные выделяемые в АП методы гос управления.

Значительную (второстепенную) роль в воздействии субъектов  гос управления на объекты управления играют экономические методы, которые в большей степени связаны с убеждением в отличии от принуждения.

По форме они также  являются правовыми, но без связи  их с основными базовыми методами их существование невозможно.

 

 

Убеждение и принуждение как методы гос  управления

 

 

Убеждение и принуждение  являются базовыми, основными методами гос управления. По мнению Воловича между ними сложно провести чёткую грань поскольку убеждение включает в себя определённый момент, аспект принуждения, а методы принуждения  содержат правовые ограничения как  сдерживающего так и стимулирующего характера. Кроме того угроза административного наказания в определённой степени побуждает, стимулирует «к положительным поступкам» (к правомерному поведению). 

Социальное назначение и эффективность этих методов  определяется тем что:

1. Обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества.
2. Должны находиться в неразрывном единстве.
3. Зависят от того насколько социально-адекватно отражают требования жизни экономические и политические потребности развития общества.
4. Основаны на соотношении убеждения и принуждения, которое обусловлено состоянием и сущностью общества и государства.

 

Цель убеждения сводится к тому, чтобы обеспечить добровольное, сознательное, свободное от внешнего воздействия соблюдение законности и правопорядка.

Принятие решения субъектом, его поведения, сформированное в  рамках воздействия этого метода должно согласовываться с их внутренними  убеждениями.

В административно-правовой литературе обращается внимание на то, что такой эффект может быть обеспечен  только по средствам применения следующих  мер:

1. Стимулирующих
2. Воспитательных
3. Разъяснительных

 

Стимулирующие меры подразделяются на :

1. Экономические, которые применяются в основном в отношении хозяйствующих субъектов (налоговые, кредитование и т.д.)
2. Организационные – упрощение существующих юридических процедур.
3. Социальные – льготирование социально нуждающихся граждан
4. Поощрения  - они могут быть материальными, моральными, смешанными и т.д.

 

Воспитательные меры призваны обеспечить воздействие на сознание, взгляды, чувства прежде всего физических лиц.

Стоит отметить что они имеют недостаточное распространение в административном праве.

Разъяснительные меры выражаются в поведение публичных мероприятий, касающихся выступлений, интервью с  должностными лицами, инструктаж и  т.д.

Государство обеспечивая защиту прав и свобод отдельных граждан интересов общества в целом принуждает лиц не поддающихся убеждению к соблюдению правопорядка, для этого в основном предусмотрены и установлены различные виды ответственности за совершение правонарушений.

Убеждение при тих обстоятельствах  перестаёт быть единственным средством  воздействия.

Принуждение подразделяется на:

1. Физическое
2. Психическое (угроза, страх наступления неблагоприятных последствиях)

Целью принуждения является заставить конкретного субъекта соблюдать предписания или воздержаться от определённых действий, принуждение  относится к методу, который формирует  состояние подчинённости субъектов  и представляет собой властное веление  или прямое действие.

Достижение желаемого  результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки  воли субъекта при его внутреннем а нередко внешнем сопротивлении.

Принуждение выражается в  конкретных принудительных мерах применяемых  компетентными государственными органами.

К ним относятся:

1. Меры юридической ответственности
2. Меры пресечения
3. Административно-предупредительные меры

 

Выделяются следующие  признаки принуждения:

1. Является правовым
2. Подчиняются общим принципам права
3. Применяются на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка  и реализации конкретных мер принудительного воздействия

 

Дмитриев полагает что принуждение эффективно лишь в случаях. Когда применяется к меньшинству. Оно должно носить крайний, исключительный характер и исключать произвол государства и его органов.

По мнению Козлова назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей и предупреждении правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания.

 

Административное  принуждение и его особенности.

 

Административное принуждение  это составная часть гос принуждения, которое представляет собой способ принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических  лиц. Его целью является обеспечение  исполнения правил и норм в отраслях, сферах, областях, жизнедеятельности, личности общества и государства.

Административное принуждение  может быть экономическим, физическим, психологическим и идеологическим.

Его воздействие носит многооспектный характер:

1. Организационный
2. Правоприменительный
3. Правообеспечительный и правоохранительный

 

Функции административного  принуждения:

1. Предотвращения принуждения
2. Пресечение
3. Наказание
4. Процесс восстановления и обеспечения

 

Особенности административного  принуждения в широком смысле предопределены разнообразным назначением  управленческой деятельности, в задачи которой в том числе входит предупреждение и пресечение правонарушений.

Учитывая специфику, особый правовой характер и сущность административного  принуждения выделяются следующие  его признаки (особенности):

1. Осуществляются только системой уполномоченных на его применения органов, должностных лиц. (имеет место множественность органов его применения). Субъекты применения подразделяются на органы непосредственно-применяющие административное принуждение и на субъектов, которые уполномочены на подобные действия от имени органов управления.
2. Применяются в отношении субъектов неподчинённых специально-уполномоченным органам, реализующих административное принуждение
3. Основанием его применения является правонарушение.
4. Применяются на основании административно-правовых норм
5. Реализуются в рамках административного производства
6. Носит оперативный характер и его применение дифференцированно и ставится в зависимость от субъектов, условий и целей.
7. Обеспечивает охрану административных, трудовых, земельных, гражданских и иных отношений т.е. административное принуждение с этих позиций можно рассматривать как межотраслевую категорию.

 

В литературе предлагаются различные классификации мер  административного принуждения.

В традиционном выделяют:

1. Административно-предупредительные меры
2. меры административного пресечения.

 

Наряду с приведёнными Казлов предлагает рассматривать:

1. Административно-наказательные меры
2. Административно-востановительные мер
3. Меры Юридической ответственности

 

Административно-предупредительные  меры.

 

Предупредительные меры реализуются  в одностороннем, обязательным для субъектов подчинения порядке и содержат конкретные, чётко выраженные ограничения и запреты. По существу они относятся к мерам социальной защиты. Обеспечивающие предупреждение правонарушений и обеспечение законности.

Административно-предупредительные  меры крайне разнообразны, но их применение должно быть обусловлено нормативно правовыми актами.

К ним относятся:

1. Введение карантина
2. Введение санитарных, противоэпидемиологических мероприятий
3. Консервация
4. Обязательный медосмотр
5. Закрытие границы
6. Установление режима ЗАТО

 

Могут быть установлены административно-предупредительные  меры в силу сложившихся особых условий (чрезвычайно или военное положение)

К административно-предупредительным  мерам, также можно отнести личный досмотр и досмотр вещей, проверка документов удостоверяющих личность предметов, товаров и т.д.

Выделяются следующие  особенности административно-предупредительных  мер:

1. Не являются мерой ответственности
2. Применяются не за правонарушение
3. Обеспечивают профилактику правонарушений или общественной безопасности
4. Не являются санкциями административно-правовых норм

 

Административно-предупредительные  меры по их назначению и характеру  подразделяются на 4 группы:

1. Применяемые в целях предотвращения угрозы, наступление возможных, вредных опасных и тяжких последствий
2. Направленные на предупреждение всех видов правонарушений
3. Препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими установленных обязанностей.
4. Лечебно-принудительные меры принуждения.

 

Меры  административного пресечения.

 

Их основной целью является непосредственное пресечение в принудительном порядке правонарушения (поведение  внешне характеризующегося признаками противоправности). Предотвращения их вредных последствий, а также  применение мер административного  принуждения.

 

 

По мнению Козлова меры административного пресечения могут быть классифицированы на:

1. Применяемые непосредственно к личности правонарушителя

По мнению Дмитриева их можно подразделить на:

1. Ординарные – требования прекратить неправомерные действия , непосредственное физическое воздействие на правонарушителя
2. Специальные – относятся меры связанные с применением огнестрельного оружия
2. Имущественного характера
3. Технического характера.
4. Финансового характера
5. Медико-санитарного характера
6. Связанным с лицензионно-разрешительной системой
7. Специального и исключительного применения

 

По цели и способу воздействия  также выделяются процессуальные меры обеспечения. Их перечень формулирован в ст. 27.1 КоАП РФ. Они могут быть использованы в целях:

1. пресечения административного правонарушения,
2. установления личности правонарушителя,
3. составление протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения
4. своевременного и правильного обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления

 

К данным мерам  относятся:

1. Доставления – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении если невозможное его составить на месте, если составление протокола является обязательным
2. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы ФЛ. (Применяется в исключительных случаях для обеспечения рассмотрения административного дела, исполнение постановления по общему правилу срок содержания не должен превышать 3 часа, в отдельных случаях до 48 часов)
3. Личный досмотр; досмотр вещей; транспортных средств; осмотре принадлежащих ЮЛ помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. – личный досмотр, досмотр вещей находящихся при ФЗ – это обследование вещей проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий либо предметов административного правонарушения. Досмотр транспортных средств также осуществляется без нарушения конструктивной целостности с аналогичной целью.
4. Отстранения от управления транспортным средством соответствующего вида
5. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения –
6. Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации – прежде всего допускается при нарушении правил эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.
7. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения составляется их опись и данная мера обеспечивает производство по административному делу.
8. Привод - применяется к ФЛ либо законным представителям ЮЛ, в отношении которых ведётся производство по делу. Также данная мера может быть использована в отношении законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности, также применяется в отношении свидетеля
9. Временный запрет деятельности – временный запрет деятельности заключается в кртковременном, установленном на срок до рассмотрения административного дела, прекращениядеятельности филиалов, представительств, подразделений ФЛ, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений, а аткже осуществление отдельных видов работ, оказание услуг