Специфика организации и работы органа Совета безопасности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

Введение………………………………………………………………….………3

Глава 1. Организационное устройство Совета Безопасности……….……...5

1.1. Задачи и функции Совета Безопасности ….………………….…………8

1.2. Порядок формирования и состав ……….…………...…………………..10

1.3.   Организация работы и аппарат Совета Безопасности………………...14

Глава 2. Деятельность органа Совета Безопасности в 2008-2012 г.г……..18

2.1.   2008 год…………………………………………………………………..18

2.2.   2009……………………………………………………………………….19

2.3.   2010……………………………………………………………………….20

2.4.   2011……………………………………………………………………….21

Заключение………………………………………………………………………23

Список источников и литературы…………………………………………….25

Приложение…………………………………………………………………..….26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений  президента Российской Федерации в  области обеспечения безопасности. Существование Совета Безопасности закреплено в статье 83 Конституции  Российской Федерации.

      Тема доклада о Совете Безопасности  очень сильно меня заинтересовала. Прежде всего хочется узнать  больше об этом органе, чем  просто его название, узнать его  историю создания и существования,  особую специфику работы в  таком молодом государстве как  Российская Федерация. Узнать  в чем заключаются его особенности.  Тема представляет собой важное  значение и  рассказать о  ней надо как можно подробней.

Цель  работы: Целью является показать специфику организации и работы  такого важного органа как Совет Безопасности. Выявить особенности организационного устройства.

Задача  работы: Рассмотреть организационное устройство Совета Безопасности, задачи и функции, а также порядок формирования и состав.

Работа состоит  из двух глав и двух подглав. В первой главе рассказывается о самом  Совете Безопасности о его задачах  и функциях, начиная с момента создания и до нашего времени, в первую главу входит порядок формирования и состав органа, его организационная работа. Во второй главе рассматривается деятельность органа за конкретный период за 2008-2012 год, период осуществления деятельности президента Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Так же в доклад входит заключение, в котором подведен итог работы органа и рассмотрены все вопросы. Введение в котором рассматривается сам доклад и рассказывается о его презентации. Входит еще приложение и список использованной литературы и источников. Информация ,представленная в докладе, взята из разных источников и литературы. В докладе прослеживается особый источник – официальный сайт Совета Безопасности РФ¹, его можно назвать самым достоверным и точным, так как вся информация официальная и подтверждена самим органом. Хотелось бы выделить очень ценную и значимую литературу, которую я активно использовал это учебник для вузов «Современная организация государственных учреждений Российской Федерации»² авторами которого являются Т.А.Малышева и Архипова. Учебник Петербургского автора Назаренко³ также сыграл значительную роль в докладе, помимо этой литературы в докладе представлены сноски на другие произведения, которые тоже прослеживаются в работе. Работа составлена по всем правилам, указанным в методическом издании Казакова.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Организационное устройство Совета Безопасности.

Совет Безопасности Российской Федерации — орган  государственной власти, конституционный  совещательный орган, осуществляющий подготовку решений президента Российской Федерации по вопросам защиты интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в  области обеспечения национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации президентом  Российской Федерации его конституционных  полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости  и государственной целостности.

       Законодательное решение о создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года и соответствующими поправками к Конституции от 24 мая 1991 года. Статус Совета безопасности и порядок его формирования были установлены законом «О безопасности» от 5 марта 1992 года. Совет безопасности непосредственно был создан указом президента от 3 июня 1992 года. Тогда же было утверждено первое положение о нем. В соответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определял председатель Совета безопасности по представлению секретаря Совета безопасности⁴.

      Политическая роль Совета безопасности в различные этапы новейшей российской истории была различной. В период противостояния президента Б.Н. Ельцина  с Верховным советом России, Совет безопасности стал органом координации силовых ведомств и политических сил вокруг президента. Если до сентября 1993 года Совет безопасности был коллегиальным органом в составе руководителей исполнительной и законодательной власти, и все постоянные члены Совета безопасности входили в него по должности, то после издания президентского указа № 1400 от 21 сентября 1993 года Б.Н. Ельцин взял на себя формирование персонального состава Совета безопасности, включая постоянных членов, фактически превратив его в совещательный орган при президенте. В связи с вступлением в силу Конституции 1993 года статус Совета безопасности был изменен. Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом, который является председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен секретарь Совета безопасности, который руководит аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совета безопасности.  С 31 июля 1996 года постоянными членами Совета безопасности назначались на персональной основе шесть человек: президент, председатель правительства, секретарь Совета безопасности, министр иностранных дел, министр обороны, директор Федеральной службы безопасности. Позднее постоянными членами Совета безопасности стали также председатели обоих палат российского парламента. Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами президента, иные решения — протоколами. Число непостоянных членов Совета безопасности не определено: в разное время составляло от 7 до 19 человек; все они имеют только право совещательного голоса.

        Во время президентских выборов 1996 года на пост секретаря Совета безопасности был назначен А.И. Лебедь, что стало знаком его союза с Б.Н. Ельциным. В конце 1990-х годов пост секретаря Совета безопасности занимали лица, рассматривавшиеся в качестве преемников Б.Н. Ельцина. С приходом к власти В.В. Путина пост секретаря Совета безопасности в значительной степени потерял политическое значение, обычно его занимали отставные министры (В.Б. Рушайло, И.С. Иванов, Н.П. Патрушев)⁵.

      Аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением администрации президента и имеет статус управления. Совет безопасности образует межведомственные комиссии — свои основные рабочие органы. В зависимости от возлагаемых задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета безопасности при нем образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты. Прообразом российского Совета Безопасности можно считать Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с союзным Законом от 26 декабря 1990 г. "Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе. В 1991 году еще в рамках союзного государства в некоторых его республиках также стали создаваться советы безопасности. Причем это осуществлялось, как правило, путем внесения дополнений в конституции соответствующих республик.

         Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР". Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР (п. 9 ст. 5). Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)" названная норма была инкорпорирована в Основной Закон. 19 июля 1991 г. при Президенте РСФСР была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР⁶. 

 

Статус Совета Безопасности и порядок  его формирования были установлены  Законом РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 года. На Совет Безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения  безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и  иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления  их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

 

Ключевые статьи этого закона о  составе СБ и порядке его назначения были признаны  недействующими указом Президента N 2288 от 24 декабря 1993 г. в  связи с вступлением в силу новой Конституции РФ. Создавшийся  правовой вакуум должен был заполнить  закон "О национальной безопасности", проект которого рассматривала Государственная  Дума первого созыва. В 1995 году проект, представленный депутатом В.В.Семаго, был Думой отклонен и до сих пор находится на доработке. 

       До законодательного урегулирования вопросов статуса и порядка формирования СБ все эти вопросы решаются указами Президента. Основным документом, определяющим статус СБ, является Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное указом Президента РФ.  Заседания Совета безопасности по закону должны проводиться не реже одного раза в месяц. Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совета безопасности (Президентом РФ). Решения Совета безопасности оформляются Указами Президента, а решения, касающиеся организационно-технического и информационного обеспечения деятельности Совет Безопасности- распоряжениями Президента.  Входит в состав Администрации Президента⁷.

 

 

 

1.1.    Задачи и функции Совета Безопасности

В компетенцию  совета безопасности входит много задач, но основными из них являются следующие восемь:

     определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

 разработка  основных направлений стратегии  обеспечения безопасности РФ  и организация подготовки федеральных  целевых программ ее обеспечения;

 подготовка  рекомендаций Президенту РФ для  принятия решений по вопросам  внутренней и внешней политики  РФ в области обеспечения безопасности  личности, общества и государства;

 подготовка  оперативных решений по предотвращению  чрезвычайных ситуаций, которые  могут привести к существенным  социально-политическим, экономическим,  военным, экологическим и иным  последствиям, и по организации  их ликвидации;

 разработка  предложений по координации деятельности  федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в процессе реализации  принятых решений в области  обеспечения безопасности и оценка  их эффективности;

 совершенствование  системы обеспечения безопасности  путем разработки предложений  по реформированию существующих  либо  созданию новых органов,  обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

 

Из функций  Совета Безопасности можно выделить наиболее значимые следующие семь:

 рассмотрение  вопросов  внутренней,   внешней   и,   военной   политики Российской Федерации  в области обеспечения безопасности  личности,  общества и    государства,     обороноспособности     страны,     военно-технического сотрудничества,    решения    стратегических    проблем     государственной,  экономической,   социальной,   оборонной,   экологической   и   иных   видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных  ситуаций, принятия мер по их предотвращению  и преодолению их последствий;

 подготовка проектов указов  Президента Российской Федерации  по  вопросам обеспечения    безопасности    личности,     общества     и     государства, обороноспособности  страны,  военно-технического  сотрудничества,   развития глобальных информационных  систем, контроля деятельности федеральных   органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;

 рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности  сил и средств обеспечения  безопасности, а также вопросов  их деятельности;

     рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности  Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;

      накопление, анализ и обработка информации  о функционировании  системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по  ее совершенствованию, организация разработки  федеральных программ  в области обеспечения безопасности  Российской   Федерации,   а   также   оценка   их эффективности;

     организация подготовки  федеральных   целевых   программ   обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;

     организация научных исследований  в области обеспечения безопасности личности, общества и государства⁸;

      решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности,  общества и государства в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и решениями Президента Российской Федерации.

 

 

 

 

1.2. Порядок формирования и состав.

Совет Безопасности является конституционным совещательным  органом, осуществляющим подготовку решений  Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой  конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.