Шпаргалка по "Административному праву"

9. Направление принятого  (утвержденного) правового акта  управления в Министерство юстиции  РФ для его государственной  регистрации (если в силу действия  специальных нормативных актов  это обязательно).

10. Официальное опубликование  правового акта управления и  вступление его в силу имеет  особо важное значение, поскольку  оно:

1. влечет серьезные правовые последствия, будучи важнейшим основанием (предпосылкой) начала юридического действия акта управления;
2. выполняет процессуальную функцию, так как опубликование акта во многих случаях — момент вступления его в силу;
3. обусловливает правильное применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

На режим действия правовых актов управления оказывают решающее влияние два фактора, от которых  и зависит их юридическая судьба:

а) соблюдение установленных  требований к правовому содержанию акта управления;  
б) соблюдение порядка их издания и вступления в силу.

При соблюдении указанных  требований акты управления являются законными (отвечающими всем установленным  требованиям); при несоблюдении же таких  требований они могут быть признаны недействительными (незаконными) и  соответственно утрачивают свою юридическую  силу.

Законные и отвечающие всем требованиям принятые в установленном  порядке правовые акты управления могут  терять юридическую силу в связи  с наступлением определенных обстоятельств, например в связи с истечением срока действия данного акта, в  связи с принятием нового акта, заменяющего старый, и т. д. Таким  образом, утрата юридической силы базируется и на законных основаниях. В данном случае можно говорить о законном фактическом прекращении действия административного акта. Новый акт  по поводу прекращения старого решения  уже не принимается.

На практике существует несколько  способов обеспечения законности правовых актов управления. Такими способами  являются:

1. отмена акта управления (или внесение в него необходимых изменений или дополнений);
2. приостановление их действия или их исполнения.

Российское законодательство и соответствующие административно-правовые нормы определяют, что утрата юридической  силы акта управления происходит в  случае его отмены в порядке, установленном  нормативными актами. Отмена правового  акта управления может быть осуществлена как органами (должностными лицами), которые приняли данный акт управления (а также вышестоящими органами или  должностными лицами), так и органами, имеющими право отмены акта управления в случае обнаружения его несоответствия принципу законности.

Особое значение в системе  современного административного права  имеет возможность признания  административных актов недействующими или незаконными в судах. Главная  причина прекращения действия актов  управления судом и федеральными органами исполнительной власти обшей  компетенции (по отношению к актам  нижестоящих органов исполнительной власти) — нарушение принципа законности при их подготовке и издании, а  также нарушение законности в  самом тексте административных актов. Органы исполнительной власти специальной  компетенции вправе отменять акты управления нижестоящих органов или должностных  лиц не только по причине нарушения  актом управления законности, но и  учитывая его полезность и целесообразность для социальной практики.

Конституционный Суд РФ рассматривает  жалобы уполномоченных субъектов права (граждан и других лиц, а также  органов государственной власти) и дела о соответствии Конституции  РФ нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, а также  актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Постановлениями Конституционного Суда РФ акты управления или отдельные  их части и положения могут  быть признаны неконституционными; в  этом случае они утрачивают свою юридическую  силу. Суды общей юрисдикции и арбитражные  суды (в случае признания недействующими индивидуальных актов управления) фактически обладают правом отмены правовых актов  управления.

Законодательные (представительные) органы государственной власти края, области и других субъектов РФ в соответствии с действующим  федеральным и региональным законодательством  могут отменять правовые акты управления соответствующих государственных  администраций. Глава администрации  субъекта РФ имеет право отменять приказы органов и структурных  подразделений данной администрации. Глава администрации при соответствующем  обращении к нему руководителей  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъекта Федерации  обязан отменить не соответствующие  законодательству акты органов администрации. Администрация субъектов РФ имеет  право внесения в Правительство  РФ представления о признании  недействительными правовых актов  федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных  комитетов, федеральных служб и  т. д.). В соответствии с законодательством  республик, входящих в состав Российской Федерации, главы исполнительной власти этих республик имеют право отменять или приостанавливать действие нормативных  и иных правовых актов управления, принятых органами исполнительной власти этих республик.

Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он:

1. признан судом (Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законам или признан незаконным (недействительным);
2. отменен органом, его издавшим, или вышестоящим органом, уполномоченным на совершение таких действий. Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью. Сам орган управления (или должностное лицо) может отменить свое решение только в том случае, если будет подтверждено, что принятие этого решения опиралось на незаконные основания (подделаны документы; недостоверная информация о лицах, в отношении которых принимался документ).

Основаниями для отмены акта управления или для внесения в  них изменений и дополнений являются:

1. незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);
2. практическая нецелесообразность; отсутствие положительных результатов действия актов управления;
3. необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;
4. истечение срока действия акта управления.

Приостановление акта управления — официальное временное прекращение  действия данного акта до момента  рассмотрения и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право  отменять или изменять правовой акт  управления. Акт управления не подлежит применению, т. е. временно не действует (однако он не утрачивает своей юридической  силы), когда, например:

1. Президент РФ приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (актов высшего должностного лица субъекта РФ или акта органа исполнительной власти субъекта РФ) в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2ст. 85 Конституции РФ; ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). В соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Рф, правовых актов органов местного самоуправления, Действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения;
2. Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ;
3. суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ);
4. принесение протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, для исполнения.

Многие российские федеральные  законы содержат нормы, устанавливающие  для граждан и юридических  лиц возможность обжалования  действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы. Большая  часть всех административно-правовых споров разрешается в административном (внесудебном) порядке. Гражданин направляет свою жалобу в соответствующий вышестоящий  орган управления по отношению к  органу (должностному лицу), принявшему неблагоприятное, по мнению гражданина, решение1. Данный способ разрешения административно-правового  спора представляет собой часть  управленческой деятельности, так как  вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет обычные  контрольно-надзорные функции, распространяемые на всю систему и структуру  подчиненных ему органов, организаций, должностных лиц, государственных  и муниципальных служащих.

В результате такого рассмотрения вышестоящий орган (или должностное  лицо) принимает по жалобе решение, в котором устанавливается законность, обоснованность и целесообразность обжалуемого решения или действия подчиненного должностного лица или  самого органа управления. Здесь также  налицо действие важного административно-правового  метода регулирования общественных отношений, а именно при рассмотрении спора реализуются правоотношения «власти-подчинения», несмотря на то что  административно-правовой спор возник при реализации отношений «горизонтального»  типа (т. е. во взаимоотношениях не подчиненных  друг другу субъектов).

38. Административные договоры: понятие, признаки, содержание и  виды.

Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. 
Признаки административного договора: 
• является разновидностью правового договора; 
• основывается на нормах административного права; 
• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве; 
• заключается между двумя и большим числом субъектов; 
• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель; 
• является результатом взаимного согласования мнений его участников; 
• рассчитан на определенный срок действия; 
• заключается в соответствии с установленной процедурой; 
• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; 
• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; 
• целью является реализация публично-правовых интересов его участников; 
• обеспечивается при помощи системы правовых средств. 
По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). 
Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры. 
По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. 
По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. 
В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. 
В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

39. Понятие, особенности  и виды административно-правовых  методов

управленческой деятельности.

Административно-правовые методы, их сущность

Методам управления присущи  следующие наиболее характерные  черты:

- органическая связь целевым  подчинением этого вида государственной  деятельности как особого варианта  практической реализации единой  государственной власти;

- выражение управляющего воздействия  субъектов исполнительной власти  на соответствующие объекты;

- непосредственное выражение в  связях между субъектами и  объектами государственного управления  как формы практической реализации  единой исполнительной власти;

- использование субъектами исполнительной  власти в качестве средств  реализации закреплённой за ними  компетенции;

- метод управления всегда имеет  своим адресатом соответствующий  объект;

- с учётом многообразия приёмов  и способов реализации управленческой  компетенции метод управления  есть определённая возможность  решения управленческих задач,  стоящих перед субъектом исполнительной  власти;

- в методах управления в соответствующем  объёме находит своё выражение  государственный интерес, управляющая  воля государства;

- непосредственное выражение в  методе управления принадлежащих  и его исполнительному аппарату  полномочий юридически властного  характера;

- для методов управления характерна  правовая форма их непосредственного  практического выражения;

- выбор конкретных методов управления  и воздействия находится в  прямой зависимости не только  от особенностей субъектов исполнительной  власти, но прежде всего, от  особенностей управления.

Итак, по своим показателям метод  управления есть средство целенаправленного  управляющего воздействия. Такой подход к его пониманию сближает его с методом правового регулированияуправленческих общественных отношений. Общее для них - и тот и другой являются регулирующими средствами, т.е. выступают в роли "носителей" административно-правовых дозволений, запретов, предписаний. Однако акценты при этом различны: либо речь идёт о механизме правового регулирования, в принципе едином для всех отраслей права, либо об управленческом инструменте, используемом конкретными исполнительными органами для решения стоящих перед ними повседневных задач.

Главный критерий, необходимый для  разграничения названных вариантов  в методологическом смысле следующий:

- метод правового регулирования - функция административного права;