Органы обеспечения охраны порядка и общественной безопасности

В частности, А. В. Готовцев утверждает: «…если общественный порядок - это обеспечение безопасности людей, то общественная безопасность - это и сохранность имущества, и нормальная работа источников повышенной опасности, представляющих угрозу для человека и общества. Отсюда следует вывод, что общественная безопасность несколько шире общественного порядка».

Некоторые современные исследователи, например А. В. Куделич, фактически не делают различий между общественным порядком и общественной безопасностью, употребляя эти понятия как синонимы.

На ряду с этим следует признать, что если бы данные понятия были идентичны или одно понятие охватывало по содержанию второе, то законодатель ограничился бы употреблением лишь одного из них. В законодательстве же они употребляются как взаимосвязанные, но всё же самостоятельные категории. Так раздел IX Уголовного кодекса называется «преступления против общественной безопасности и общественного порядка», причём преступления против общественной безопасности выделены в отдельную главу данного раздела.

Существенные различия между понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность» связаны с нормативными средствами урегулирования данных явлений.

Общественный порядок достигается в результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность - только с использованием правовых и технических норм.

Общественный порядок полиция охраняет, а общественную безопасность обеспечивает.

Исходя из всего вышеизложенного, надлежит сделать вывод, что общественный порядок и общественная безопасность представляют собой различные правовые явления, между которыми существует неразрывная связь. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности (например, в период проведения массовых мероприятий), и наоборот, соблюдение правил и норм общественной безопасности служит условием поддержания надлежащего общественного порядка (например, соблюдение правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения соревнований).

1.2. Система мер  по охране общественного порядка  и обеспечению общественной безопасности

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Охранаᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ какᅟ значимаяᅟ частьᅟ административнойᅟ деятельностиᅟ органовᅟ внутреннихᅟ делᅟ ᅟ -ᅟ ᅟ понятиеᅟ сложное,ᅟ включающееᅟ вᅟ себяᅟ формыᅟ иᅟ методыᅟ поᅟ ееᅟ организации,ᅟ защитуᅟ отᅟ преступныхᅟ иᅟ иныхᅟ противоправныхᅟ посягательствᅟ (тактику)6.ᅟ Сущностьᅟ управленияᅟ вᅟ этойᅟ сфереᅟ сводитсяᅟ кᅟ организацииᅟ деятельностиᅟ административныхᅟ службᅟ (аппаратов),ᅟ вᅟ процессеᅟ которойᅟ достигаютсяᅟ цели,ᅟ решаютсяᅟ задачи,ᅟ выполняютсяᅟ функцииᅟ органовᅟ внутреннихᅟ дел,ᅟ ихᅟ службᅟ иᅟ подразделений.ᅟ Вᅟ результатеᅟ развитияᅟ служб,ᅟ совершенствованияᅟ ихᅟ структурыᅟ иᅟ управленческойᅟ деятельности,ᅟ внедренияᅟ прогрессивногоᅟ опыта,ᅟ аᅟ такжеᅟ достиженийᅟ наукиᅟ иᅟ техникиᅟ укрепляетсяᅟ взаимосвязьᅟ междуᅟ организациейᅟ иᅟ тактикойᅟ деятельностиᅟ административныхᅟ службᅟ иᅟ подразделений,ᅟ приобретающаяᅟ приᅟ этомᅟ всеᅟ болееᅟ разностороннийᅟ иᅟ динамичныйᅟ характерᅟ взаимозависимости.

Исследуемаяᅟ деятельность,ᅟ помимоᅟ всего,ᅟ определяетсяᅟ свойствамиᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ какᅟ объектаᅟ правовойᅟ охраны.ᅟ Вᅟ качествеᅟ объектовᅟ охранительногоᅟ воздействияᅟ выступаютᅟ люди,ᅟ совокупностьᅟ действийᅟ которыхᅟ образуетᅟ конкретныеᅟ актыᅟ иᅟ процессыᅟ поведения.ᅟ Общественныйᅟ порядокᅟ вᅟ местахᅟ массовогоᅟ скопленияᅟ людейᅟ складываетсяᅟ главнымᅟ образомᅟ вᅟ условияхᅟ такᅟ называемогоᅟ внеколлективногоᅟ поведения,ᅟ когдаᅟ (вᅟ отличиеᅟ отᅟ поведенияᅟ вᅟ трудовомᅟ коллективе)ᅟ каждыйᅟ индивидᅟ вступаетᅟ вᅟ общениеᅟ другᅟ сᅟ другом,ᅟ руководствуясьᅟ лишьᅟ собственнымиᅟ стремлениями,ᅟ интересамиᅟ иᅟ мотивами,ᅟ связаннымиᅟ сᅟ удовлетворениемᅟ личныхᅟ материальныхᅟ иᅟ духовныхᅟ потребностей.ᅟ Сформированныеᅟ приᅟ этомᅟ взаимоотношенияᅟ носят,ᅟ какᅟ правило,ᅟ временный,ᅟ неустойчивый,ᅟ характер,ᅟ вᅟ результатеᅟ чегоᅟ появляетсяᅟ большаяᅟ вероятностьᅟ несогласованностиᅟ действий,ᅟ возникновенияᅟ конфликтныхᅟ ситуаций.ᅟ Всеᅟ этоᅟ приводитᅟ кᅟ необходимостиᅟ своевременногоᅟ предупрежденияᅟ иᅟ пресеченияᅟ антиобщественногоᅟ поведения.

Обеспечениеᅟ общественнойᅟ безопасностиᅟ имеетᅟ цельюᅟ предупреждение,ᅟ предотвращениеᅟ иᅟ устранениеᅟ явленийᅟ иᅟ опасныхᅟ ситуаций,ᅟ угрожающихᅟ жизниᅟ иᅟ здоровьюᅟ людей,ᅟ имуществуᅟ граждан,ᅟ предприятий,ᅟ учрежденийᅟ иᅟ организаций,ᅟ иᅟ ихᅟ последствий.

Существенныеᅟ мерыᅟ поᅟ укреплениюᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ общественнойᅟ безопасностиᅟ вᅟ нашемᅟ государствеᅟ предусмотреныᅟ различнымиᅟ законами,ᅟ следиᅟ нихᅟ следующие:ᅟ Федеральныйᅟ законᅟ отᅟ 07.02.2011ᅟ №ᅟ 3-ФЗᅟ "Оᅟ полиции"ᅟ (далееᅟ -ᅟ Законᅟ оᅟ полиции),ᅟ Федеральныйᅟ конституционныйᅟ законᅟ отᅟ 30.05.2001ᅟ №ᅟ 3-ФКЗᅟ "Оᅟ чрезвычайномᅟ положении",ᅟ Федеральныйᅟ законᅟ отᅟ 28.12.2010ᅟ №ᅟ 390-ФЗᅟ "Оᅟ безопасности",ᅟ Федеральныйᅟ законᅟ отᅟ 12.08.1995ᅟ №ᅟ 144-ФЗᅟ "Обᅟ оперативно-розыскнойᅟ деятельности"ᅟ иᅟ другиеᅟ законодательныеᅟ акты.

Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

Вопросыᅟ укрепленияᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ должныᅟ бытьᅟ предметомᅟ постояннойᅟ заботыᅟ государства,ᅟ общества.ᅟ Государствоᅟ должноᅟ придаватьᅟ большоеᅟ значениеᅟ воспитаниюᅟ высокойᅟ гражданственностиᅟ личности,ᅟ уваженияᅟ кᅟ законамᅟ иᅟ правиламᅟ морали,ᅟ непримиримостиᅟ кᅟ нарушениямᅟ законности,ᅟ готовностиᅟ активноᅟ участвоватьᅟ вᅟ охранеᅟ общественногоᅟ порядка.ᅟ Большоеᅟ вниманиеᅟ следуетᅟ уделятьᅟ искоренениюᅟ пьянстваᅟ иᅟ хулиганстваᅟ иᅟ другихᅟ противоправныхᅟ антиобщественныхᅟ явлений.

Особоеᅟ вниманиеᅟ необходимоᅟ уделитьᅟ правовойᅟ защитеᅟ личности,ᅟ упрочениюᅟ гарантийᅟ осуществленияᅟ политических,ᅟ экономических,ᅟ социальныхᅟ правᅟ иᅟ свободᅟ граждан.ᅟ Вᅟ тожеᅟ времяᅟ следуетᅟ повыситьᅟ ответственностьᅟ каждогоᅟ гражданинаᅟ передᅟ обществомᅟ вᅟ целом.

Последовательноᅟ должныᅟ осуществлятьсяᅟ мерыᅟ законодательного,ᅟ организационногоᅟ иᅟ воспитательногоᅟ характера,ᅟ направленныеᅟ наᅟ упрочениеᅟ правовойᅟ основыᅟ государственнойᅟ иᅟ общественнойᅟ жизни,ᅟ дисциплины,ᅟ наᅟ усилениеᅟ борьбыᅟ сᅟ правонарушениями.

Сложный,ᅟ комплексныйᅟ характерᅟ сферыᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ сферыᅟ общественнойᅟ безопасностиᅟ определяетᅟ необходимостьᅟ существованияᅟ различныхᅟ способовᅟ ихᅟ охраны.

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий. Административная деятельность органов внутренних дел составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.

Содержаниеᅟ деятельности,ᅟ направленнойᅟ наᅟ охрануᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ обеспечение общественнойᅟ безопасности,ᅟ составляютᅟ "административно-правовые  отношения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов  в  процессе организации практического решения задач обеспечения общественного порядка и безопасности; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных органов и общественности"7.

В первом случае речь идет об определении штатов, о подборе, расстановке и обучении кадров, выработке решений по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и об организации практического выполнения этих решений, осуществлении функций контроля и т.п., т.е. о внутриорганизационных отношениях (внутриорганизационная деятельность органов внутренних дел).

Воᅟ второмᅟ случаеᅟ имеютсяᅟ вᅟ видуᅟ отношения,ᅟ складывающиесяᅟ вᅟ связиᅟ сᅟ охранойᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ обеспечениемᅟ общественнойᅟ безопасности,ᅟ скажем,ᅟ отношения,ᅟ возникающиеᅟ вᅟ связиᅟ сᅟ совершениемᅟ гражданиномᅟ административногоᅟ правонарушения,ᅟ посягающегоᅟ наᅟ общественныйᅟ порядокᅟ иᅟ общественнуюᅟ безопасность;ᅟ отношения,ᅟ возникающиеᅟ вᅟ связиᅟ сᅟ обращениемᅟ вᅟ органыᅟ внутреннихᅟ делᅟ предприятия,ᅟ организацииᅟ заᅟ разрешениемᅟ наᅟ открытиеᅟ оружейно-ремонтнойᅟ мастерскойᅟ иᅟ т.д.ᅟ Субъектамиᅟ возникающихᅟ приᅟ этомᅟ отношенийᅟ сᅟ участиемᅟ органовᅟ внутреннихᅟ делᅟ могутᅟ бытьᅟ граждане,ᅟ органы,ᅟ предприятия,ᅟ учреждения,ᅟ организацииᅟ иᅟ ихᅟ должностныеᅟ лица,ᅟ неᅟ подчиненныеᅟ органамᅟ внутреннихᅟ делᅟ вᅟ служебномᅟ отношении.ᅟ Анализируемыеᅟ отношенияᅟ свойственныᅟ внешнейᅟ административнойᅟ деятельностиᅟ органовᅟ внутреннихᅟ дел,ᅟ котораяᅟ выражаетсяᅟ вᅟ непосредственномᅟ обеспеченииᅟ соблюденияᅟ гражданами,ᅟ должностнымиᅟ лицамиᅟ требованийᅟ законодательстваᅟ вᅟ сфереᅟ внутреннихᅟ дел,ᅟ вᅟ осуществленииᅟ мер,ᅟ направленныхᅟ наᅟ предупреждение,ᅟ пресечениеᅟ иᅟ привлечениеᅟ кᅟ ответственностиᅟ правонарушителей.ᅟ Приᅟ этомᅟ внутриорганизационнаяᅟ иᅟ внешняяᅟ деятельностьᅟ органовᅟ внутреннихᅟ делᅟ взаимосвязаныᅟ иᅟ имеютᅟ основнойᅟ задачейᅟ созданиеᅟ наиболееᅟ благоприятныхᅟ условийᅟ дляᅟ гражданᅟ иᅟ должностныхᅟ лицᅟ вᅟ сфереᅟ ихᅟ труда,ᅟ отдыха,ᅟ удовлетворенияᅟ различныхᅟ потребностей,ᅟ реализацииᅟ правᅟ иᅟ законныхᅟ интересов.

Оперативно-розыскнаяᅟ охранаᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ общественнойᅟ безопасностиᅟ осуществляетсяᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ законодательствомᅟ сᅟ помощьюᅟ оперативно-розыскныхᅟ мероприятийᅟ иᅟ средствᅟ дляᅟ предотвращенияᅟ иᅟ раскрытияᅟ преступлений,ᅟ совершаемыхᅟ вᅟ рассматриваемыхᅟ сферах,ᅟ аᅟ такжеᅟ розыскаᅟ иᅟ задержанияᅟ лиц,ᅟ скрывающихсяᅟ отᅟ судаᅟ иᅟ следствия,ᅟ преступников8.

Уголовно-правоваяᅟ охранаᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ общественнойᅟ безопасностиᅟ осуществляетсяᅟ сᅟ использованиемᅟ уголовно-правовыхᅟ средств,ᅟ применениемᅟ наказанияᅟ кᅟ виновнымᅟ лицамᅟ вᅟ порядке,ᅟ установленномᅟ уголовнымᅟ иᅟ уголовно-процессуальнымᅟ законодательством9.

Гражданско-правоваяᅟ охранаᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ общественнойᅟ безопасностиᅟ заключаетсяᅟ вᅟ примененииᅟ гражданско-правовыхᅟ средств,ᅟ направленныхᅟ наᅟ охрануᅟ правᅟ иᅟ законныхᅟ интересовᅟ граждан,ᅟ предприятий,ᅟ учрежденийᅟ иᅟ организацийᅟ отᅟ правонарушений,ᅟ связанныхᅟ сᅟ причинениемᅟ моральногоᅟ илиᅟ материальногоᅟ ущерба.

Присутствиеᅟ разнообразныхᅟ способовᅟ охраныᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ обеспеченияᅟ общественнойᅟ безопасностиᅟ определяетᅟ существованиеᅟ рядаᅟ организационно-правовыхᅟ видовᅟ (направлений)ᅟ деятельности,ᅟ осуществляемыхᅟ государственнымиᅟ органамиᅟ воᅟ взаимодействииᅟ сᅟ общественнымиᅟ формированиямиᅟ вᅟ этихᅟ сферах.ᅟ Ониᅟ имеютᅟ характерноеᅟ назначениеᅟ иᅟ особенности.ᅟ Кᅟ важнейшимᅟ общепризнаннымᅟ направлениямᅟ деятельностиᅟ органовᅟ внутреннихᅟ делᅟ относятся:ᅟ административная,ᅟ оперативно-розыскная,ᅟ уголовно-процессуальнаяᅟ деятельность,ᅟ аᅟ такжеᅟ уголовно-исполнительнаяᅟ деятельность.

Вᅟ соответствииᅟ сᅟ Указомᅟ Президентаᅟ РФᅟ отᅟ 01.03.2011ᅟ №ᅟ 250ᅟ "Вопросыᅟ организацииᅟ полиции"ᅟ вᅟ составᅟ полицииᅟ входятᅟ подразделения,ᅟ организацииᅟ иᅟ службы,ᅟ наᅟ которыеᅟ возлагаются:ᅟ а)ᅟ прием,ᅟ регистрацияᅟ иᅟ проверкаᅟ заявленийᅟ иᅟ сообщенийᅟ оᅟ преступлениях,ᅟ обᅟ административныхᅟ правонарушенияхᅟ иᅟ оᅟ происшествиях;ᅟ б)ᅟ выявление,ᅟ предупреждение,ᅟ пресечениеᅟ иᅟ раскрытиеᅟ преступлений,ᅟ розыскᅟ лиц,ᅟ совершившихᅟ преступления,ᅟ аᅟ такжеᅟ иныхᅟ лицᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ федеральнымиᅟ законами;ᅟ ᅟ в)ᅟ выявлениеᅟ иᅟ устранениеᅟ причинᅟ преступленийᅟ иᅟ административныхᅟ правонарушенийᅟ иᅟ условий,ᅟ способствующихᅟ ихᅟ совершению,ᅟ участиеᅟ вᅟ профилактикеᅟ безнадзорностиᅟ иᅟ правонарушенийᅟ несовершеннолетних;ᅟ ᅟ г)ᅟ обеспечениеᅟ безопасностиᅟ гражданᅟ иᅟ общественногоᅟ порядка,ᅟ вᅟ томᅟ числеᅟ вᅟ местахᅟ проведенияᅟ публичныхᅟ иᅟ массовыхᅟ мероприятий,ᅟ аᅟ такжеᅟ приᅟ чрезвычайныхᅟ ситуацияхᅟ иᅟ осложненияхᅟ оперативнойᅟ обстановки;ᅟ д)ᅟ обеспечениеᅟ безопасностиᅟ дорожногоᅟ движения;ᅟ е)ᅟ производствоᅟ дознания,ᅟ отдельныхᅟ процессуальныхᅟ действийᅟ поᅟ уголовнымᅟ делам,ᅟ аᅟ такжеᅟ производствоᅟ поᅟ деламᅟ обᅟ административныхᅟ правонарушениях,ᅟ отнесенныхᅟ законодательствомᅟ РФᅟ кᅟ подведомственностиᅟ полиции;ᅟ ж)ᅟ осуществлениеᅟ оперативно-розыскнойᅟ деятельности,ᅟ оперативно-поисковыхᅟ иᅟ специальныхᅟ техническихᅟ мероприятий;ᅟ з)ᅟ противодействиеᅟ коррупции,ᅟ терроризмуᅟ иᅟ экстремистскойᅟ деятельности;ᅟ и)ᅟ обеспечениеᅟ собственнойᅟ безопасности;ᅟ к)ᅟ осуществлениеᅟ лицензионно-разрешительнойᅟ работы;ᅟ л)ᅟ осуществлениеᅟ экспертно-криминалистическойᅟ деятельности;ᅟ м)ᅟ государственнаяᅟ охранаᅟ объектов,ᅟ аᅟ такжеᅟ охранаᅟ имуществаᅟ гражданᅟ иᅟ организаций;ᅟ н)ᅟ государственнаяᅟ защитаᅟ потерпевших,ᅟ свидетелейᅟ иᅟ иныхᅟ участниковᅟ уголовногоᅟ судопроизводства,ᅟ судей,ᅟ прокуроров,ᅟ следователей,ᅟ должностныхᅟ лицᅟ правоохранительныхᅟ иᅟ контролирующихᅟ органов,ᅟ аᅟ такжеᅟ иныхᅟ защищаемыхᅟ лиц;ᅟ о)ᅟ сбор,ᅟ анализᅟ иᅟ хранениеᅟ оперативно-розыскнойᅟ информации;ᅟ п)ᅟ содержание,ᅟ охранаᅟ иᅟ конвоированиеᅟ задержанных,ᅟ подвергнутыхᅟ административномуᅟ арестуᅟ иᅟ (или)ᅟ заключенныхᅟ подᅟ стражуᅟ лиц,ᅟ находящихсяᅟ вᅟ изоляторахᅟ временногоᅟ содержанияᅟ подозреваемыхᅟ иᅟ обвиняемыхᅟ органовᅟ внутреннихᅟ делᅟ РФ;ᅟ р)ᅟ контрольᅟ заᅟ лицами,ᅟ освобожденнымиᅟ изᅟ местᅟ лишенияᅟ свободы,ᅟ аᅟ такжеᅟ заᅟ поведениемᅟ осужденных,ᅟ которымᅟ назначеноᅟ наказание,ᅟ неᅟ связанноеᅟ сᅟ лишениемᅟ свободы;ᅟ с)ᅟ подготовка,ᅟ переподготовкаᅟ иᅟ повышениеᅟ квалификацииᅟ сотрудниковᅟ полиции;ᅟ т)ᅟ обеспечениеᅟ взаимодействияᅟ сᅟ правоохранительнымиᅟ органамиᅟ иностранныхᅟ государствᅟ -ᅟ членовᅟ Международнойᅟ организацииᅟ уголовнойᅟ полицииᅟ -ᅟ Интерполаᅟ иᅟ сᅟ Генеральнымᅟ секретариатомᅟ Интерпола.