Органы обеспечения охраны порядка и общественной безопасности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОСТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

 

 

 

 

Н А У Ч Н А Я   Р А Б О Т А

Органы обеспечения охраны порядка и общественной безопасности

 

 

Автор:

рядовой полиции

Моргунов Д. С.

 

Научный руководитель:

преподаватель

кафедры уголовного процесса

к.ю.н. Мирошниченко А. Ю.

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2014 г.

Содержание:

Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие общественного  порядка и общественной безопасности……5

1.1 Понятие и сущность  общественного порядка и общественной  безопасности………………………………………………………………………5

1.2. Система мер по охране  общественного порядка и обеспечению  общественной безопасности…………………………………………………….11

2. Анализ современных  процессов деятельности по обеспечению  общественного порядка и безопасности……………………………………….21

2.1 Полномочия Президента  РФ в сфере охраны общественного  порядка и общественной безопасности………………………………………...21

2.2 Полномочия Совета Безопасности  РФ в сфере охраны общественного  порядка и общественной безопасности………………………23

3. Совершенствование деятельности  общественного порядка и безопасности……………………………………………………………………..32

3.1 Перспективы развития деятельности  общественного порядка и безопасности………………...…………………………………………………...32

3.2 Мероприятия, направленные на  улучшение работы и расширению  полномочий органов самоуправления  и полиции……………………………..35

3.3 Оценка эффективности предложенных  мероприятий……………...41

Заключение………………………………………………………………..44

Список использованных источников……………………………………46

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет тот факт, что обеспечение общественного порядка представляет собой важнейшую социальную функцию любого государства.

Тема исследования в данной работе представляется важной и актуальной в связи с особой значимостью, которую несет в себе анализ работы органов обеспечения общественной безопасности, целью деятельности которых является защита жителей страны и обеспечение их безопасности. Наличие общественного порядка дает возможность для создания благоприятных условий для человеческой жизнедеятельности, обеспечивает права и законные интересы граждан страны, также способствует осуществлению и развитию хозяйственной деятельности. Социально-экономическое развитие и благополучие невозможно без организации общественного порядка – следовательно любое государство заинтересовано в том, чтобы его создать.

Исследуя особенности функционирования органов, призванных обеспечить и защитить общественный порядок, появляется возможность осуществить выявление наиболее важных проблем, которые связаны с вопросами поддержания общественного порядка на территории Российской Федерации, дает возможности для обнаружения причин существующих проблем, позволяет бороться с нежелательными явлениями – как существующими в настоящее время, так и с теми, которые могут возникнуть в будущем.

Проводя ретроспективный анализ законов, которые регламентируют деятельность органов общественного порядка, можно содействовать успешному развитию деятельности в области права, повысить доверие граждан страны к правоохранительным органам. Как следствие этого представляет возможным вызвать в населении заинтересованность в сотрудничестве с правоохранительными органами.

Целью исследования в данной научной работе является изучение деятельности органов, которые обеспечивают порядок и общественную безопасность.

Для достижения поставленной цели, в работе необходимо решить следующие задачи:

- описать понятие и  сущность общественного порядка  и общественной безопасности;

- дать характеристику  системе мер по обеспечению  общественного порядка и общественной  безопасности;

- рассмотреть полномочия  Президента Российской Федерации  в сфере обеспечения порядка  и общественной безопасности;

- раскрыть основные особенности  полномочий Совета Безопасности  в области обеспечения порядка  и общественной безопасности;

- рассмотреть перспективы  развития деятельности по совершенствованию  мероприятий в области развития  порядка и общественной безопасности;

- провести оценку эффективности  предложенных мероприятий.

Объект исследования в данной работе представляет собой тенденция, которая направлена на организацию работы органов, призванных обеспечивать общественный порядок.

Предмет исследования – деятельность органов обеспечения общественного в порядка Российской Федерации.

 

1. Понятие общественного  порядка и общественной безопасности

1.1 Понятие и  сущность общественного порядка  и общественной безопасности

 

В качестве первого законодательного акта, который содержал бы в себе такое понятие как «общественный порядок» можно рассматривать Устав о предупреждении и пресечении преступлений 1832г. Далее, понятие «общественный порядок» можно встретить в в Положении о мерах по охранению государственного порядка 1881 г. и в Указе Правительствующему сенату от 12 июля 1889 г.

Понятие «общественный порядок», к концу XIXв было практически полностью вытеснено такими схожими по смыслу с ним понятиями как «благочиние» и «благоустройство».

В теории права термин «общественный порядок» рассматривается как в узком, так и в широком смыслах.

В широком «общественный порядок» понимается как весь общественный строй, т.е. все связи и отношения в обществе.

В узком же смысле в общественный порядок включается не вся система общественных отношений, а лишь ряд их совокупностей, которые скалываются в разных областях социально-политической и бытовой жизни. Но прежде всего эта трактовка имеет отношение к общественным местам.

Учеными, занимающимися вопросами правоведения, даются различные трактовки данного термина в «узком смысле».

Согласно Еропкину М.И. рассматривать порядок как общественный можно в связи с тем место, где существует начало и развитие охраняемых общественных отношений. Согласно Еропкину общественный порядок представляет собой: «обусловленную интересами всего народа…, регулируемую нормами права, морали, правилами… общежития и обычаями систему волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций»1.

Указанным автором выделяются четыре группы элементов этого понятия, которые выражены достаточно явно:

- в качестве содержания общественного порядка понимают систему волевых общественных отношений, которые проявляются в том, как люди себя ведут, а также в их поступках и совершаемых действия;

- под средствами регулирования  общественного порядка подразумевается  совокупность правовых и моральных норм и обычаев;

- целью установления  и поддержания общественного  порядка выступают такие моменты  как охрана жизни, здоровья, чести, достоинства, иных прав и законных интересов граждан, охрана народного достояния, обеспечение общественного спокойствия, условий для нормальной деятельности государственных и общественных организаций

- реальные гарантии прочности общественного порядка в государстве подлинный демократизм общественного и государственного строя.

Согласно мнению, которое высказывает В.И. Зарубин «под  
общественным порядком следует понимать урегулированные нормами права и морали общественные отношения в своей совокупности, обеспечивающие общественное спокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, а также уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан.»2.

В качестве цели, ради которой устанавливается и поддерживается общественный порядок представляется обеспечение безопасности личности, обеспечение общественной безопасности и создании условий, которые способствовали бы тому, чтобы функционировали организации общественные объединения и т.д.

Содержанием общественного порядка выступает система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Основу общественного порядка составляют отношения, формирующиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.

В настоящее время в законодательстве нет чётко сформулированного определения общественного порядка. КоАП РФ и УК РФ предусматривают санкции за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

С понятием общественного порядка близко связано понятие «общественная безопасность».

Понятие безопасности сформулировано в ст. 1 закона РФ «О безопасности», безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Соответственно в законе выделяется три уровня безопасности:

1) безопасность личности;

2) общественная безопасность;

3) государственная безопасность3.

Говоря о личности как объекте обеспечения безопасности, закон в первую очередь акцентирует внимание на состоянии защищённости её прав и свобод. В ст. 55 Конституции РФ записано: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Согласно ст. 56 Конституции РФ «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия»4.

В отличие от безопасности личности общественная безопасность - это состояние защищённости не конкретного лица, а неопределённого круга лиц и их сообществ, а в итоге - общества в целом. В рамках общественной безопасности закон в первую очередь выделяет в качестве объекта его материальные и духовные ценности.

Общественную безопасность отличают от государственной безопасности, под которой понимают систему отношений, гарантирующих неприкосновенность конституционного строя государства, государственного суверенитета и территориальной целостности.

Бесспорно, что данные уровни безопасности взаимосвязаны и один проистекает из другого. В частности, государственная безопасность обусловливает безопасность общества, которая в свою очередь обусловливает безопасность конкретного человека.

Так, жизнь, здоровье, сохранность имущества выступают в качестве жизненно важных интересов людей, вследствие чего отношения, обеспечивающие их защищённость, входят в содержание обеспечения общественной безопасности.

В современной юридической литературе под общественной безопасностью также обычно понимаются общественные отношения, связанные с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества5.

Более обширным понятием является «национальная безопасность». Под национальной безопасностью понимается - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Некоторые учёные считают, что понятие «общественный порядок» является более широким, чем понятие «общественная безопасность».

Так, по мнению И. И. Веремеенко, «общественный порядок, как определённая правовая категория, представляет собой… систему общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных местах в процессе общения людей, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность граждан и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни».

В последнее время достаточно часто высказывается противоположная точка зрения, согласно которой понятие «общественная безопасность» шире, чем понятие «общественный порядок».