Органы обеспечения охраны порядка и общественной безопасности

Указомᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ отᅟ 3ᅟ июняᅟ 1992ᅟ г.ᅟ №ᅟ 547ᅟ образованᅟ Советᅟ Безопасностиᅟ «дляᅟ обеспеченияᅟ реализацииᅟ функцийᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ поᅟ управлениюᅟ государством,ᅟ формированиюᅟ внутренней,ᅟ внешнейᅟ иᅟ военнойᅟ политикиᅟ вᅟ областиᅟ безопасности,ᅟ сохранениюᅟ государственногоᅟ суверенитетаᅟ России,ᅟ поддержаниюᅟ социально-политическойᅟ стабильностиᅟ вᅟ обществе,ᅟ защитеᅟ правᅟ иᅟ свободᅟ граждан».

Одновременноᅟ упомянутымᅟ Указомᅟ Президентᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ утвердилᅟ Положениеᅟ оᅟ Советеᅟ Безопасности,ᅟ аᅟ распоряжениемᅟ отᅟ 3ᅟ июняᅟ 1992ᅟ г.ᅟ №ᅟ 266-рпᅟ «Оᅟ первоочередныхᅟ мерахᅟ поᅟ обеспечениюᅟ деятельностиᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ Российскойᅟ Федерации»ᅟ былаᅟ утвержденаᅟ временнаяᅟ структураᅟ аппаратаᅟ Советаᅟ Безопасности.ᅟ Вᅟ частности,ᅟ вᅟ составеᅟ аппаратаᅟ былиᅟ образованыᅟ управленияᅟ стратегическойᅟ безопасности,ᅟ планированияᅟ иᅟ координации,ᅟ информационно-аналитическийᅟ центр.

Указомᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ отᅟ 7ᅟ июляᅟ 1992ᅟ г.ᅟ №ᅟ 747ᅟ «Оᅟ порядкеᅟ реализацииᅟ решенийᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ Российскойᅟ Федерации»ᅟ былоᅟ установлено,ᅟ чтоᅟ решенияᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ принимаемыеᅟ вᅟ целяхᅟ выполненияᅟ егоᅟ основныхᅟ задачᅟ (ст.ᅟ 15ᅟ Законаᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ «Оᅟ безопасности»),ᅟ оформляютсяᅟ вᅟ видеᅟ указовᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерации,ᅟ аᅟ решения,ᅟ касающиесяᅟ организационно-техническогоᅟ иᅟ информационногоᅟ обеспеченияᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ -ᅟ вᅟ видеᅟ распоряженийᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ -ᅟ Председателяᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ (ст.ᅟ 1).ᅟ Наᅟ Секретаряᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ возлагалсяᅟ контрольᅟ заᅟ исполнениемᅟ решенийᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ иᅟ указовᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ поᅟ вопросамᅟ безопасности.

Вᅟ течениеᅟ 1992ᅟ -ᅟ 1993ᅟ гг.ᅟ былиᅟ определеныᅟ основныеᅟ организационно-правовыеᅟ формыᅟ деятельностиᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ образованыᅟ семьᅟ межведомственныхᅟ комиссий,ᅟ созданᅟ научныйᅟ совет.

Нормы, определяющие полномочия государственных органов и их должностных лиц в сфере общественного порядка и общественной безопасности составляют нормы, которые устанавливают задачи, функции, обязанности, права и ответственность органов и должностных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, определяют формы и методы их деятельности.

Объем полномочий того или иного звена в системе государственных органов в сфере общественного порядка и общественной безопасности зависит от назначения и места, которое занимает оно в этой системе: чем выше звено системы, тем более широкой компетенцией оно обладает.

Основныеᅟ задачиᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ определеныᅟ вᅟ Положении,ᅟ этоᅟ такиеᅟ задачиᅟ как:

-ᅟ обеспечениеᅟ условийᅟ дляᅟ реализацииᅟ Президентомᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ егоᅟ конституционныхᅟ полномочийᅟ поᅟ защитеᅟ правᅟ иᅟ свободᅟ человекаᅟ иᅟ гражданина,ᅟ охранеᅟ суверенитетаᅟ Российскойᅟ Федерации,ᅟ ееᅟ независимостиᅟ иᅟ государственнойᅟ целостности,ᅟ организацииᅟ взаимодействияᅟ органовᅟ государственнойᅟ власти,ᅟ определениюᅟ основныхᅟ направленийᅟ внутреннейᅟ иᅟ внешнейᅟ политикиᅟ государства;

-ᅟ определениеᅟ жизненноᅟ важныхᅟ интересовᅟ личности,ᅟ обществаᅟ иᅟ государстваᅟ какᅟ основныхᅟ объектовᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности,ᅟ выявлениеᅟ внутреннихᅟ иᅟ внешнихᅟ угрозᅟ безопасностиᅟ этихᅟ объектов;

-ᅟ разработкаᅟ основныхᅟ направленийᅟ стратегииᅟ развитияᅟ государства,ᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ иᅟ конкурентоспособностиᅟ Российскойᅟ Федерации;

-ᅟ подготовкаᅟ предложенийᅟ Президентуᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ дляᅟ принятияᅟ главойᅟ государстваᅟ решенийᅟ поᅟ вопросамᅟ внутреннейᅟ иᅟ внешнейᅟ политикиᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ вᅟ областиᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности;

-ᅟ подготовкаᅟ решенийᅟ поᅟ нейтрализацииᅟ внутреннихᅟ иᅟ внешнихᅟ угрозᅟ безопасностиᅟ личности,ᅟ обществаᅟ иᅟ государства;

-ᅟ подготовкаᅟ оперативныхᅟ решенийᅟ поᅟ предотвращениюᅟ чрезвычайныхᅟ ситуаций,ᅟ которыеᅟ могутᅟ привестиᅟ кᅟ существеннымᅟ социально-политическим,ᅟ экономическим,ᅟ военным,ᅟ экологическимᅟ иᅟ инымᅟ последствиям,ᅟ иᅟ решенийᅟ поᅟ организацииᅟ ликвидацииᅟ последствийᅟ чрезвычайныхᅟ ситуаций;

-ᅟ подготовкаᅟ предложенийᅟ Президентуᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ оᅟ введении,ᅟ продленииᅟ илиᅟ обᅟ отменеᅟ чрезвычайногоᅟ положения;

-ᅟ подготовкаᅟ предложенийᅟ поᅟ координацииᅟ деятельностиᅟ федеральныхᅟ органовᅟ исполнительнойᅟ властиᅟ иᅟ органовᅟ исполнительнойᅟ властиᅟ субъектовᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ вᅟ процессеᅟ реализацииᅟ принятыхᅟ решенийᅟ вᅟ областиᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ иᅟ оценкаᅟ ихᅟ эффективности;

-ᅟ подготовкаᅟ предложенийᅟ Президентуᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ поᅟ реформированиюᅟ существующихᅟ либоᅟ созданиюᅟ новыхᅟ органовᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности;

-ᅟ решениеᅟ иныхᅟ задачᅟ вᅟ сфереᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности.

Данныйᅟ переченьᅟ задачᅟ являетсяᅟ открытымᅟ иᅟ дляᅟ выполненияᅟ этихᅟ задачᅟ Советᅟ Безопасностиᅟ наделенᅟ следующимиᅟ функциями:

-ᅟ рассмотрениеᅟ вопросовᅟ внутренней,ᅟ внешнейᅟ иᅟ военнойᅟ политикиᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ вᅟ областиᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности;

-ᅟ подготовкаᅟ проектовᅟ решенийᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ поᅟ вопросамᅟ внутренней,ᅟ внешнейᅟ иᅟ военнойᅟ политикиᅟ вᅟ областиᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности;

-ᅟ рассмотрениеᅟ законопроектовᅟ поᅟ вопросамᅟ внутренней,ᅟ внешнейᅟ иᅟ военнойᅟ политикиᅟ вᅟ областиᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности;

-ᅟ подготовкаᅟ проектовᅟ указовᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ поᅟ вопросамᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности,ᅟ контроляᅟ деятельностиᅟ федеральныхᅟ органовᅟ исполнительнойᅟ власти,ᅟ осуществляющихᅟ обеспечениеᅟ национальнойᅟ безопасности;

-ᅟ организацияᅟ иᅟ координацияᅟ разработкиᅟ стратегииᅟ вᅟ областиᅟ внутренней,ᅟ внешнейᅟ иᅟ военнойᅟ политикиᅟ Российскойᅟ Федерации,ᅟ оценкаᅟ внутреннихᅟ иᅟ внешнихᅟ угрозᅟ жизненноᅟ важнымᅟ интересамᅟ личности,ᅟ обществаᅟ иᅟ государства;

-ᅟ подготовкаᅟ предложенийᅟ поᅟ определениюᅟ основныхᅟ критериевᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ иᅟ мониторингᅟ показателейᅟ состоянияᅟ национальнойᅟ безопасности;

-ᅟ подготовкаᅟ предложенийᅟ поᅟ координацииᅟ деятельностиᅟ федеральныхᅟ органовᅟ исполнительнойᅟ властиᅟ иᅟ органовᅟ исполнительнойᅟ властиᅟ субъектовᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ вᅟ процессеᅟ реализацииᅟ принятыхᅟ решенийᅟ вᅟ областиᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ иᅟ оценкаᅟ ихᅟ эффективности;

-ᅟ рассмотрениеᅟ вопросов,ᅟ касающихсяᅟ создания,ᅟ контроля,ᅟ поддержанияᅟ вᅟ готовностиᅟ силᅟ иᅟ средствᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности;

-ᅟ анализᅟ информацииᅟ оᅟ функционированииᅟ системыᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности,ᅟ выработкаᅟ рекомендацийᅟ поᅟ ееᅟ совершенствованию;

-ᅟ рассмотрениеᅟ вопросовᅟ вᅟ областиᅟ оборонно-промышленнойᅟ безопасностиᅟ иᅟ военно-техническогоᅟ сотрудничестваᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ сᅟ иностраннымиᅟ государствами;

-ᅟ принятиеᅟ решенийᅟ обᅟ образовании,ᅟ реорганизацииᅟ иᅟ упраздненииᅟ межведомственныхᅟ комиссийᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ иᅟ научногоᅟ советаᅟ приᅟ Советеᅟ Безопасностиᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ (далееᅟ -ᅟ научныйᅟ советᅟ приᅟ Советеᅟ Безопасности);

-ᅟ организацияᅟ работᅟ поᅟ подготовкеᅟ федеральныхᅟ программᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ иᅟ осуществлениюᅟ контроляᅟ заᅟ ихᅟ реализацией;

-ᅟ организацияᅟ научныхᅟ исследованийᅟ поᅟ проблемамᅟ стратегииᅟ развитияᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ иᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности.

Вᅟ настоящееᅟ времяᅟ согласноᅟ законодательствуᅟ вᅟ составᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ входятᅟ Председательᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ которымᅟ поᅟ должностиᅟ являетсяᅟ Президентᅟ Российскойᅟ Федерации,ᅟ Секретарьᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ постоянныеᅟ членыᅟ иᅟ членыᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ включаемыеᅟ вᅟ составᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ иᅟ исключаемыеᅟ изᅟ негоᅟ Президентомᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ поᅟ представлениюᅟ Секретаряᅟ Советаᅟ Безопасности.

Работойᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ руководитᅟ Председательᅟ Советаᅟ Безопасности.ᅟ Онᅟ являетсяᅟ постояннымᅟ членомᅟ Советаᅟ Безопасности.ᅟ Членыᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ принимаютᅟ участиеᅟ вᅟ заседанияхᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ сᅟ правомᅟ совещательногоᅟ голоса.ᅟ Вᅟ настоящееᅟ времяᅟ постоянныеᅟ членыᅟ иᅟ членыᅟ Совбезаᅟ назначаютсяᅟ наᅟ персональнойᅟ основеᅟ (аᅟ неᅟ поᅟ должности).ᅟ Числоᅟ непостоянныхᅟ членовᅟ Советаᅟ безопасностиᅟ вᅟ разноеᅟ времяᅟ составлялоᅟ отᅟ 7ᅟ (летоᅟ 1996ᅟ г.)ᅟ доᅟ 19ᅟ (вᅟ 2001ᅟ -ᅟ 2002ᅟ гг.)ᅟ человек;ᅟ всеᅟ ониᅟ имеютᅟ правоᅟ совещательногоᅟ голосаᅟ наᅟ заседаниях.

Деятельностьᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ обеспечиваетсяᅟ Администрациейᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерации.

Организационно-техническоеᅟ иᅟ информационноеᅟ обеспечениеᅟ деятельностиᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ осуществляетᅟ аппаратᅟ Советаᅟ Безопасности.ᅟ Аппаратᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ возглавляетᅟ Секретарьᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ которыйᅟ назначаетсяᅟ наᅟ должностьᅟ иᅟ освобождаетсяᅟ отᅟ должностиᅟ Президентомᅟ Российскойᅟ Федерации.ᅟ Секретарьᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ имеетᅟ заместителейᅟ Секретаряᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ иᅟ помощниковᅟ Секретаряᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ назначаемыхᅟ наᅟ должностьᅟ иᅟ освобождаемыхᅟ отᅟ должностиᅟ Президентомᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ поᅟ представлениюᅟ Секретаряᅟ Советаᅟ Безопасности.ᅟ Секретарьᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ несетᅟ ответственностьᅟ заᅟ обеспечениеᅟ деятельностиᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ иᅟ исполнениеᅟ принятыхᅟ имᅟ решений.

Основныеᅟ организационно-правовыеᅟ формыᅟ работыᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ -ᅟ заседания,ᅟ оперативныеᅟ совещания,ᅟ совещанияᅟ поᅟ стратегическомуᅟ планированию,ᅟ рабочиеᅟ совещания,ᅟ аᅟ такжеᅟ заседанияᅟ егоᅟ рабочихᅟ органовᅟ -ᅟ постоянныхᅟ межведомственныхᅟ комиссий,ᅟ научногоᅟ советаᅟ иᅟ егоᅟ секций.

Заᅟ прошедшиеᅟ годыᅟ предметомᅟ рассмотренияᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ былиᅟ вопросы,ᅟ касающиесяᅟ практическиᅟ всехᅟ областейᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ страны.ᅟ Принимаемыеᅟ решенияᅟ позволилиᅟ принятьᅟ оперативныеᅟ мерыᅟ поᅟ разрешениюᅟ конкретныхᅟ ситуаций,ᅟ обеспечитьᅟ проведениеᅟ мероприятий,ᅟ реализующихᅟ долгосрочныеᅟ цели.

Советᅟ Безопасностиᅟ разрабатывалᅟ предложенияᅟ поᅟ урегулированиюᅟ кризисныхᅟ ситуацийᅟ вᅟ различныхᅟ регионахᅟ мира,ᅟ затрагивающихᅟ интересыᅟ России,ᅟ поᅟ другимᅟ проблемамᅟ международныхᅟ отношений.ᅟ Наᅟ егоᅟ заседанияхᅟ рассмотреныᅟ вопросыᅟ оᅟ перспективахᅟ отношенийᅟ Россииᅟ иᅟ НАТО,ᅟ нераспространенияᅟ оружияᅟ массовогоᅟ уничтоженияᅟ иᅟ средствᅟ егоᅟ доставки.

Такжеᅟ принятыᅟ решенияᅟ вᅟ областиᅟ экономическогоᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ Российскойᅟ Федерации,ᅟ повышенияᅟ ролиᅟ Россииᅟ вᅟ обеспеченииᅟ международнойᅟ энергетическойᅟ безопасности,ᅟ технологическойᅟ модернизацииᅟ российскойᅟ экономики,ᅟ преодоленияᅟ негативныхᅟ тенденцийᅟ вᅟ социальнойᅟ сфере,ᅟ улучшенияᅟ демографическойᅟ ситуацииᅟ вᅟ стране,ᅟ миграцииᅟ населения.ᅟ Разработанᅟ проектᅟ концепцииᅟ демографическогоᅟ развитияᅟ Российскойᅟ Федерации.

Выработаныᅟ основныеᅟ направленияᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ вᅟ Дальневосточномᅟ иᅟ Сибирскомᅟ федеральныхᅟ округах,ᅟ Калининградскойᅟ области,ᅟ Каспийскомᅟ регионе.

Решениямиᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ определеныᅟ основныеᅟ направленияᅟ развитияᅟ военнойᅟ организацииᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ доᅟ 2015ᅟ года,ᅟ предусмотреныᅟ мерыᅟ поᅟ формированиюᅟ иᅟ эффективномуᅟ функционированиюᅟ мобильных,ᅟ компактных,ᅟ техническиᅟ оснащенныхᅟ Вооруженныхᅟ Сил,ᅟ повышениюᅟ социальнойᅟ защищенностиᅟ военнослужащих,ᅟ сотрудниковᅟ правоохранительныхᅟ органов,ᅟ граждан,ᅟ уволенныхᅟ сᅟ военнойᅟ службы,ᅟ иᅟ членовᅟ ихᅟ семей.

Наᅟ заседанияхᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ определеныᅟ первоочередныеᅟ задачиᅟ вᅟ областиᅟ военно-техническогоᅟ сотрудничества,ᅟ выработанᅟ комплексᅟ взаимоувязанныхᅟ мероприятийᅟ поᅟ обеспечениюᅟ защищенностиᅟ населенияᅟ страныᅟ иᅟ критическиᅟ важныхᅟ дляᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ объектовᅟ инфраструктурыᅟ отᅟ угрозᅟ техногенного,ᅟ природногоᅟ характераᅟ иᅟ террористическихᅟ проявлений.

Вᅟ соответствииᅟ сᅟ поручениямиᅟ Президентаᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ аппаратомᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ организованаᅟ работаᅟ поᅟ обеспечениюᅟ безопасностиᅟ функционированияᅟ критическиᅟ важныхᅟ объектовᅟ информационнойᅟ инфраструктуры,ᅟ формированиюᅟ системыᅟ международнойᅟ информационнойᅟ безопасностиᅟ иᅟ подготовкеᅟ Стратегииᅟ развитияᅟ информационногоᅟ обществаᅟ вᅟ России.

Основнымиᅟ рабочимиᅟ органамиᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ являютсяᅟ межведомственныеᅟ комиссии,ᅟ которыеᅟ образуютсяᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ главнымиᅟ задачамиᅟ иᅟ направлениямиᅟ деятельностиᅟ Советаᅟ Безопасности.ᅟ Ониᅟ могутᅟ создаватьсяᅟ поᅟ функциональномуᅟ илиᅟ региональномуᅟ признакуᅟ наᅟ постояннойᅟ илиᅟ временнойᅟ основе.ᅟ Межведомственныеᅟ комиссииᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ осуществляютᅟ подготовкуᅟ предложенийᅟ иᅟ рекомендацийᅟ Советуᅟ Безопасностиᅟ поᅟ основнымᅟ направлениямᅟ внутреннейᅟ иᅟ внешнейᅟ политикиᅟ вᅟ областиᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасности,ᅟ способствуютᅟ осуществлениюᅟ стратегическогоᅟ планированияᅟ иᅟ координацииᅟ деятельностиᅟ федеральныхᅟ органовᅟ исполнительнойᅟ властиᅟ иᅟ органовᅟ исполнительнойᅟ властиᅟ субъектовᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ вᅟ целяхᅟ реализацииᅟ федеральныхᅟ программᅟ вᅟ областиᅟ обеспеченияᅟ национальнойᅟ безопасностиᅟ иᅟ выполненияᅟ решенийᅟ Советаᅟ Безопасности.