Органы обеспечения охраны порядка и общественной безопасности

Решенияᅟ межведомственныхᅟ комиссийᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ утвержденныеᅟ Секретаремᅟ Советаᅟ Безопасности,ᅟ направляютсяᅟ вᅟ соответствующиеᅟ органыᅟ иᅟ организацииᅟ дляᅟ рассмотренияᅟ сᅟ последующимᅟ уведомлениемᅟ межведомственныхᅟ комиссийᅟ Советаᅟ Безопасностиᅟ оᅟ результатахᅟ этогоᅟ рассмотренияᅟ и,ᅟ приᅟ необходимости,ᅟ оᅟ принятыхᅟ мерах.

Научный совет при Совете Безопасности (далее - научный совет) функционирует с 1993 г. Он осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и способствует формированию научного фундамента национальной безопасности, включая целевую ориентацию отечественной науки на вопросы обеспечения национальной безопасности, выявление и системную интеграцию новых знаний в этой области, формирование методологических основ стратегического планирования.

Положение о научном совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности. Исполнение обязанностей председателя, заместителя председателя и членов научного совета осуществляется на общественных началах.

В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.

Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета возложено на аппарат Совета Безопасности, информационно-справочное обеспечение - на федеральные органы государственной власти и организации, руководители (представители) которых входят в состав научного совета или участвуют в его работе, а также на аппарат Совета Безопасности.

Научный совет привлекается к экспертизе проектов нормативных, концептуальных, аналитических и иных документов по вопросам обеспечения национальной безопасности, к рассмотрению и оценке информации о состоянии национальной безопасности и об угрожающих ей факторах, к участию в подготовке аналитических и прогнозных материалов к заседаниям (совещаниям) Совета Безопасности и его рабочих органов, к обоснованию соответствующих проектов государственных решений. Так, в рамках научного совета подготовлен Прогноз развития Российской Федерации в перспективе на 10 - 15 лет.

Решения научного совета носят рекомендательный характер и учитываются в работе Совета Безопасности и его аппарата, а также могут быть направлены заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Основная работа сосредоточена в секциях научного совета. Количество секций и их состав, включая руководителей секций, утверждает Секретарь Совета Безопасности.

Такимᅟ образом,ᅟ можноᅟ сделатьᅟ вывод.ᅟ Советᅟ Безопасностиᅟ являетсяᅟ однимᅟ изᅟ главныхᅟ органов,ᅟ которыйᅟ разрабатываетᅟ важнейшиеᅟ концептуальныеᅟ документыᅟ вᅟ областиᅟ национальнойᅟ безопасности.ᅟ Необходимостьᅟ постоянногоᅟ анализаᅟ иᅟ стратегическогоᅟ планированияᅟ поᅟ всемуᅟ комплексуᅟ вопросовᅟ безопасности,ᅟ аᅟ такжеᅟ подготовкиᅟ проектовᅟ решенийᅟ Президентаᅟ вᅟ соответствующихᅟ сферахᅟ предполагаетᅟ существованиеᅟ приᅟ Президентеᅟ специальногоᅟ конституционногоᅟ совещательногоᅟ органаᅟ -ᅟ Советаᅟ Безопасности.

3.ᅟ Совершенствованиеᅟ деятельностиᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ безопасности

3.1ᅟ Перспективыᅟ развитияᅟ деятельностиᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ безопасности

Вᅟ настоящееᅟ времяᅟ системаᅟ управленияᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ вᅟ Россииᅟ находитсяᅟ наᅟ стадииᅟ своегоᅟ развития,ᅟ вᅟ связиᅟ сᅟ чемᅟ возникаетᅟ необходимостьᅟ наметитьᅟ тенденцииᅟ совершенствованияᅟ даннойᅟ системыᅟ иᅟ поискаᅟ оптимальныхᅟ моделейᅟ формированияᅟ органовᅟ общественногоᅟ порядка,ᅟ какᅟ вᅟ России,ᅟ такᅟ иᅟ вᅟ отдельныхᅟ ееᅟ регионах.

Совершенствованиюᅟ системыᅟ управленияᅟ иᅟ формированияᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ вᅟ Россииᅟ вᅟ целомᅟ будетᅟ способствоватьᅟ изучениеᅟ зарубежногоᅟ опытаᅟ вᅟ сфереᅟ теории,ᅟ правовойᅟ регламентации,ᅟ организации,ᅟ стратегииᅟ иᅟ тактикиᅟ функционированияᅟ органовᅟ общественногоᅟ порядка.ᅟ Хотяᅟ такиеᅟ органыᅟ вᅟ зарубежныхᅟ странахᅟ имеютᅟ немалоеᅟ своеобразиеᅟ иᅟ действуютᅟ вᅟ иныхᅟ реалиях,ᅟ ноᅟ объективныеᅟ предпосылкиᅟ дляᅟ конструктивногоᅟ осмысленияᅟ иᅟ творческогоᅟ примененияᅟ ихᅟ опыта,ᅟ темᅟ неᅟ менее,ᅟ существуют.

Например,ᅟ вᅟ Китаеᅟ доᅟ иᅟ послеᅟ 1ᅟ октябряᅟ 1949ᅟ г.ᅟ -ᅟ датаᅟ провозглашенияᅟ созданияᅟ Китайскойᅟ Народнойᅟ Республикиᅟ -ᅟ сложилисьᅟ элементыᅟ централизованнойᅟ модели:ᅟ народнаяᅟ полицияᅟ иᅟ народнаяᅟ вооруженнаяᅟ полиция.ᅟ Именноᅟ наᅟ этиᅟ элементыᅟ СОВБᅟ возложенаᅟ задачаᅟ поᅟ охранеᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ иᅟ обеспечениюᅟ общественнойᅟ безопасностиᅟ вᅟ стране.

Такимᅟ образом,ᅟ видно,ᅟ чтоᅟ вᅟ Китаеᅟ созданаᅟ сложнаяᅟ структураᅟ управленияᅟ органовᅟ общественногоᅟ порядка,ᅟ каждойᅟ изᅟ звеньевᅟ которойᅟ отведенаᅟ свояᅟ функция.ᅟ Вᅟ Россииᅟ же,ᅟ вопросамиᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ всецелоᅟ занимаютсяᅟ органыᅟ полиции,ᅟ чтоᅟ существенноᅟ затрудняетᅟ работуᅟ данныхᅟ органов.

Анализᅟ современногоᅟ состоянияᅟ общественнойᅟ безопасностиᅟ вᅟ современнойᅟ Россииᅟ и,ᅟ преждеᅟ всего,ᅟ одногоᅟ изᅟ основныхᅟ ееᅟ звеньевᅟ -ᅟ органовᅟ внутреннихᅟ дел,ᅟ свидетельствует,ᅟ чтоᅟ экстенсивныйᅟ путьᅟ ихᅟ развитияᅟ путемᅟ наращиванияᅟ численностиᅟ сотрудниковᅟ полицииᅟ вᅟ современныхᅟ условияхᅟ существенноᅟ затруднен.ᅟ Системаᅟ органовᅟ внутреннихᅟ делᅟ вследствиеᅟ своейᅟ громоздкостиᅟ иᅟ бюрократичностиᅟ ужеᅟ вᅟ недалекомᅟ будущемᅟ можетᅟ оказатьсяᅟ наᅟ граниᅟ потериᅟ эффективностиᅟ управления.ᅟ Централизованноеᅟ структурноеᅟ построениеᅟ всейᅟ системыᅟ МВДᅟ Россииᅟ фактическиᅟ игнорируетᅟ наличиеᅟ вᅟ странеᅟ однойᅟ изᅟ конституционныхᅟ формᅟ организацииᅟ публичнойᅟ власти.

Несмотряᅟ наᅟ переименованиеᅟ милицииᅟ вᅟ полицию,ᅟ вᅟ июнеᅟ 2011ᅟ годаᅟ появиласьᅟ информацияᅟ оᅟ возможномᅟ созданииᅟ вᅟ странеᅟ новогоᅟ органаᅟ -ᅟ муниципальнойᅟ милиции,ᅟ представляющейᅟ собойᅟ объединениеᅟ гражданᅟ дляᅟ охраныᅟ общественногоᅟ порядка.ᅟ Хотелосьᅟ быᅟ акцентироватьᅟ вниманиеᅟ именноᅟ наᅟ существованиеᅟ такойᅟ возможности,ᅟ аᅟ неᅟ предпосылокᅟ кᅟ созданию.

Вᅟ настоящееᅟ времяᅟ существуетᅟ множествоᅟ барьеров,ᅟ препятствующихᅟ созданиюᅟ такогоᅟ органа.ᅟ Однимᅟ изᅟ такихᅟ барьеровᅟ являетсяᅟ несовершенствоᅟ законодательства.ᅟ Так,ᅟ вᅟ статьеᅟ 15ᅟ Федеральногоᅟ законаᅟ «Обᅟ общихᅟ принципахᅟ организацииᅟ местногоᅟ самоуправленияᅟ вᅟ Российскойᅟ Федерации»ᅟ определяютсяᅟ вопросыᅟ местногоᅟ значения,ᅟ которыеᅟ должныᅟ решатьсяᅟ наᅟ уровнеᅟ муниципальногоᅟ района.ᅟ Кᅟ ним,ᅟ вᅟ первуюᅟ очередь,ᅟ относятсяᅟ организацияᅟ медициныᅟ иᅟ образованияᅟ наᅟ территорииᅟ района,ᅟ обеспечениеᅟ поселенийᅟ подключениемᅟ кᅟ коммуникациям,ᅟ организацияᅟ архивов,ᅟ библиотек,ᅟ осуществлениеᅟ функцийᅟ опекиᅟ иᅟ попечительства.ᅟ Вᅟ компетенциюᅟ муниципальныхᅟ районовᅟ входитᅟ развитиеᅟ иᅟ содержаниеᅟ сетиᅟ автомобильныхᅟ дорогᅟ наᅟ территорииᅟ района,ᅟ транспортногоᅟ обслуживания,ᅟ организацияᅟ утилизацииᅟ иᅟ переработкиᅟ бытовыхᅟ иᅟ промышленныхᅟ отходов.ᅟ Муниципальныйᅟ районᅟ ответствененᅟ заᅟ организациюᅟ охраныᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ наᅟ территорииᅟ муниципальногоᅟ районаᅟ муниципальнойᅟ милициейᅟ (пунктᅟ 8ᅟ частиᅟ 1ᅟ статьиᅟ 15ᅟ указанногоᅟ нормативногоᅟ документа).ᅟ Однакоᅟ статьёйᅟ 83ᅟ этогоᅟ жеᅟ законаᅟ предусмотрено,ᅟ чтоᅟ «пунктᅟ 8ᅟ частиᅟ 1ᅟ статьиᅟ 15ᅟ иᅟ пунктᅟ 9ᅟ частиᅟ 1ᅟ статьиᅟ 16ᅟ настоящегоᅟ Федеральногоᅟ законаᅟ вступаютᅟ вᅟ силуᅟ вᅟ сроки,ᅟ установленныеᅟ федеральнымᅟ законом,ᅟ определяющимᅟ порядокᅟ организацииᅟ иᅟ деятельностиᅟ муниципальнойᅟ милиции».ᅟ Такимᅟ образом,ᅟ вᅟ настоящееᅟ времяᅟ иᅟ вплотьᅟ доᅟ принятияᅟ законаᅟ оᅟ муниципальнойᅟ полицииᅟ охранаᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ наᅟ территорииᅟ муниципальногоᅟ образованияᅟ неᅟ входитᅟ вᅟ сферуᅟ полномочийᅟ властиᅟ муниципальногоᅟ образования.

Инымиᅟ словами,ᅟ охранаᅟ общественногоᅟ порядкиᅟ иᅟ безопасностиᅟ гражданᅟ всеᅟ жеᅟ являетсяᅟ однимᅟ изᅟ направленийᅟ деятельностиᅟ вᅟ государстве.

Особоеᅟ значениеᅟ вᅟ данномᅟ направленииᅟ отведеноᅟ правовомуᅟ отделуᅟ аппаратаᅟ государства.

Такимᅟ образом,ᅟ можноᅟ говоритьᅟ оᅟ том,ᅟ чтоᅟ вᅟ РФ,ᅟ охранаᅟ общественногоᅟ порядка,ᅟ являетсяᅟ однойᅟ изᅟ основныхᅟ функций,ᅟ однакоᅟ вопросᅟ оᅟ реализацииᅟ даннойᅟ функцииᅟ остаетсяᅟ открытым.

Изучениеᅟ проблемᅟ формированияᅟ общественногоᅟ порядкаᅟ вᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ позволяетᅟ предложитьᅟ проектᅟ концепцииᅟ постепенногоᅟ иᅟ последовательногоᅟ созданияᅟ вᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ общественногоᅟ порядка.

Этаᅟ концепция<span class="Normal_0020_0028