Контрольная работа по "Административное право"

Лицензирование в настоящее  время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы, которая имеет и другие формы своего выражения.

Так, разрешительная система  широко используется органами Министерства внутренних дел РФ. Регулирование  в этой области осуществляется на основе законов РФ «О милиции» и «Об оружии». Министерство внутренних дел РФ организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащих лицензированию в системе МВД, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг).

Разрешения органов  внутренних дел также необходимы для производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п., а также открытия и функционирования оружейно-ремонтных, пиротехнических производств, стрелковых тиров, для производства взрывных работ, въезда в пограничную зону, а также в закрытые административно-территориальные образования. На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование частной детективной и охранной деятельности.

Разрешительная система  распространяется также на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.

2. Регистрационное производство.

Регистрация - акт официального признания законности соответствующих  действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и МВД России. В частности, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и носят межведомственный характер, регистрацию уставов общественных и религиозных объединений.

Органы Росрегистрации (федеральная служба) России осуществляют также государственную регистрацию  юридических лиц и прав на недвижимость.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г.

устанавливает, что государственная  регистрация является юридическим  актом признания и подтверждения  государством возникновения или  прекращения прав на недвижимое имущество. Она является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Данный вид государственной  регистрации отнесен к компетенции  учреждений Федеральной регистрационной  службы России. Закон регулирует порядок регистрации (прием документов, их экспертиза и т.п.). Она проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации. Определены основания для государственной регистрации, требования к предъявляемым документам, основания для приостановления или отказа в регистрации.

В настоящее время действует  регистрационный учет граждан. Правительство  РФ утвердило 17 июля 1995г. Правила регистрации  и снятия граждан Российской Федерации  с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации СЗ РФ. 1995.

В связи с узаконением свободы  передвижения, выбора места пребывания и жительства была отменена прописка и выписка граждан и заменена регистрационным учетом, который  осуществляется по месту жительства в органах внутренних дел или в местной администрации. Если гражданин изменил место жительства, он обязан в течение семи дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Регистрация временного пребывания граждан (гостиница, санаторий и т.п.) осуществляется по истечении 90 дней с момента прибытия.

3. Производство по принятию правовых актов управления.

Это - пример административных процедур, используемых в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти.

Правовой базой для рассматриваемых процедур служат постановления Правительства РФ - Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов»; Правила подготовки ведомственных нормативных актов; Регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства. Кроме того, ряд процедур закреплен непосредственно в Федеральном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. Наконец, важное значение в этом плане имеет Указ Президента РФ «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации» от 2 мая 1996г. Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрен ряд вопросов, для решения которых установлен особый порядок: они решаются исключительно на его заседаниях, т.е. коллегиально. Проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Правительство направляет органам государственной власти субъектов РФ; предложения последних подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.

В соответствии с Регламентом Правительства  РФ проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний, вносятся руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Проекты решений могут направляться на согласование руководителям федеральных органов исполнительной власти. Предложения граждан и организаций о принятии правительственных решений направляются для предварительного рассмотрения соответствующим органам исполнительной власти. Проекты решений вносятся с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые основания и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они обязательно согласовываются с заинтересованными государственными органами, общественными и иными организациями. После согласования они визируются руководителями указанных органов и организаций. При разногласиях по проекту решения руководитель, готовящий его для внесения в Правительство, должен провести консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если таковое не будет найдено, к письму в Правительство прилагается перечень разногласий. Предусматривается экспертиза проектов решений Правительства нормативного характера, проводимая Министерством юстиции.

Аппарат Правительства РФ проводит анализ проектов и обоснований к  ним, редакторскую доработку текста, согласование с заинтересованными департаментами аппарата и Государственно-правовым управлением Президента РФ, а также визирование проекта у руководителей этих подразделений. К проекту решения прилагается справка, в которой кратко излагается существо проекта с аналитическими, справочными и другими необходимыми материалами. Срок на подготовку проекта решения устанавливается, как правило, в пределах до 10 дней.

Администрация Президента РФ представляет Президенту те проекты указов, которые  сопровождаются пакетом постановлений  и распоряжений Правительства. Правительство обязано обеспечить принятие предусмотренных указами Президента постановлений и распоряжений.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти и  их государственной регистрации проект акта подлежит предварительному согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, что оформляется соответствующими визами. Возможно издание совместных правовых актов. Подготовка проекта возлагается на одно или несколько структурных подразделений. Должен быть определен круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, а также установлены сроки подготовки проекта. В этой работе обязательно участие юридической службы органа. Возможно создание рабочих групп для подготовки проектов.

Государственная регистрация предполагает юридическую экспертизу правового  акта, решение о необходимости  его регистрации, присвоение регистрационного номера, внесение акта в Государственный  реестр нормативных правовых актов. Государственной регистрации подлежат акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, а также имеющие межведомственный характер.

Для исполнения акты направляются только после государственной регистрации  и официального опубликования. Без  этого акт не может применяться.

Юрисдикционное производство.

В основе административной юрисдикции лежит рассмотрение и  разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, наконец, применение в необходимых  случаях при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного (юридического) принуждения. Юрисдикционную функцию в изложенном понимании, фактически осуществляют исполнительные органы (должностные лица).

Первой особенностью административной юрисдикции является ее специфический предмет - конкретный административно-правовой спор.

Как правило, такого рода споры возникают:

- по инициативе управляемой  стороны, испытывающей на себе  управляющее воздействие того  или иного субъекта исполнительной власти и считающей это воздействие (например, адресованный ему правовой акт управления) дефектным.

- по инициативе управляющей  стороны (например, при возбуждении  дела о привлечении гражданина  к административной ответственности).

- между различными субъектами управления (например, между исполнительными органами одного или различного уровня).

- по инициативе специальных  правоохранительных органов (например, при опротестовании органами  прокуратуры актов или действий  исполнительных органов).

Жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты прокуроров, являются основаниями рассмотрения административно-правовых споров.

Для разрешения разногласий  между органами исполнительной власти различных субъектов РФ используются согласительные процедуры, целью которых является достижение согласованного решения (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

Правовая оценка поведения  сторон возникшего спора является важнейшим  условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение административно-правового спора. Для административно-юрисдикционной деятельности она обязательна. В этом суть второй особенности административной юрисдикции.

Если в ходе рассмотрения конкретного административно-правового  спора будет дана негативная оценка поведению той или иной из спорящих сторон, возникает необходимость применения к виновной стороне одной из предусмотренных мер юридической ответственности.

Таким образом, третьей  особенностью административной юрисдикции является возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора.

На основании изложенных особенностей юрисдикционного производства сама административная юрисдикция может  быть определена в качестве административно-процессуальной деятельности полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемой во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения, возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

Специфической особенностью административно-юрисдикционного производства является то, что действующие административно-процессуальные нормы и управленческая практика дают определенные основания для того, чтобы само административно-юрисдикционное производство рассматривать несколько шире, т.е. не сводить его исключительно к порядку рассмотрения и разрешения, спорных административно-правовых ситуаций, результатом чего возможно применение соответствующих мер юридической ответственности.

В соответствии с действующим  законодательством исполнительные органы (должностные лица) во внесудебном  порядке совершают действия по применению мер административного принуждения. Речь идет о административно-предупредительных и административно-пресекательных мерах. Их специфика, состоит в отсутствии административно-правового спора.

Административное принуждение (без применения мер ответственности) используют практически все контрольно-надзорные органы (должностные лица), относящиеся к аппарату исполнительной власти.

Процессуальное оформление применения подобных мер принудительного  характера имеет место в ряде законодательных актов: антимонопольном, о стандартизации, об экологической экспертизе, в Таможенном кодексе и т.п. Правительством РФ утвержден ряд правил, например: о порядке проведения государственной экологической экспертизы; о государственном ветеринарном надзоре; о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и т.д. Процессуальные нормы такого рода содержатся также в положениях о контрольно-надзорных органах.

Равнозначны с ними и  процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, как-то: доставление; административное задержание физического лица; привод; личный досмотр и досмотр вещей; досмотр транспортных средств; изъятие документов и вещей; отстранение от управления транспортными средствами и медицинское освидетельствование на состояние опьянения и т.п.

Таким образом, сопоставление  ранее охарактеризованных основных признаков административной юрисдикции с анализом юридических свойств, присущих мерам административного принуждения (исключая лишь меры административной ответственности), дает возможность определить административную юрисдикцию шире, а именно в качестве административно-процессуальной деятельности, осуществляемой во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения.

Виды административно-юрисдикционных производств

1. Производство по делам об административных правонарушениях.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются в обеспечении своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела; разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством; обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления; выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдения законов и укрепления правопорядка (ст. 225 КоАП РФ). На лицо сочетание превентивных и карательных (наказательных) целей, что полностью соответствует духу законодательства о борьбе с правонарушениями такого рода.