Государственные и муниципальные служащие, их права и обязанности

стабильность муниципальной  службы;

доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

единство основных требований к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность муниципальной службы.

Взаимосвязь муниципальной  службы и государственной гражданской  службы Российской Федерации обеспечивается посредством:

единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной  службы и должностям государственной  гражданской службы;

единства ограничений  и обязательств при прохождении  муниципальной службы и государственной  гражданской службы;

единства требований к подготовке, переподготовке и повышению  квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских  служащих;

учета стажа муниципальной  службы при исчислении стажа государственной  гражданской службы и учета стажа  государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной  службы;

соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в  порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие  возраста 18 лет, владеющие государственным  языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы.

2.2 Права и обязанности муниципального служащего

Права муниципальных  служащих. Федеральное и региональное законодательство закрепляет основные права муниципального служащего. Так, муниципальный служащий имеет право на:

обеспечение надлежащих организационно-технических  условий муниципальной службы, необходимых  для исполнения должностных обязанностей;

ознакомление с правилами трудового распорядка и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, с критериями оценки исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями карьерного роста;

отдых, обеспечиваемый установлением  предельной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;

оплату служебной деятельности и другие выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления;

получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации;

ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами  личного дела, а также на приобщение к личному делу своих письменных объяснений и других документов; защиту сведений о персональных данных; профессиональную переподготовку и повышение квалификации; объединение в профессиональные союзы муниципальных служащих;

проведение по его  заявлению служебной проверки;

защиту своих прав и законных интересов на муниципальной  службе, включая обжалование в суд при их нарушении; медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании; пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом; защиту своей жизни и здоровья, защиту жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества в соответствии с федеральным законом и др.

Находясь на муниципальной  службе, служащий обладает определенной муниципальной властью. Эта ситуация требует одновременно защитить служащего  от третьих лиц и от самой власти. По общему правилу, служащий не должен нести ответственности за ущерб, нанесенный службой в целом. Служащий может быть наказан только за свои личные ошибки, связанные с его работой. Орган местного самоуправления призван защитить служащего от угроз, насильственных действий, клеветы или ущерба, жертвой которых он может быть в связи с выполнением своих служебных обязанностей.

Ограждение служащего  от произвола обеспечивается правом на защиту и правом на обжалование. Право служащего на защиту и обжалование гарантировано Конституцией РФ, ч.2 ст.46 которой устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Обязанности и ответственность муниципальных служащих. Обязанность муниципального служащего нести службу слагается из двух частей: выполнять служебные функции и подчиняться. Обязанность выполнять функции означает, что служащий должен постоянно присутствовать на работе и исполнять свои полномочия. Обязанность иерархического подчинения заключается в наличии административной иерархической власти. Такая обязанность носит общий характер, но ограничивается принципом законности.

Служащий не должен подчиняться  незаконным приказам. При этом правомерно наличие в законодательстве о службе правила о том, что незаконный и компрометирующий службу приказ не является оправдательным документом. Служащий, подчинившийся такому приказу, подлежит дисциплинарному взысканию.

Обязанность посвятить себя службе - это обязательство профессиональной этики. Ее задача - обеспечить наилучшее функционирование службы, препятствуя служащему в поисках побочных заработков, способных отвлечь его от исполнения своих функций. Кроме того, интересы службы, т.е. удовлетворение общественных интересов, требует обеспечения полной независимости служащих от частных интересов. Обязанность посвятить себя только службе означает запрет, направленный на исключение возможности заниматься параллельно со службой иной деятельностью, связанной с извлечением доходов. Этот запрет имеет ряд исключений в рамках того, чтобы не пострадала профессиональная деятельность служащего. Так, научная, преподавательская или иная творческая деятельность допустима, если она не носит доминирующего характера по отношению к служебным обязанностям.

Муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные  акты РФ, конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов  РФ, устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

исполнять должностные  обязанности и поручения руководителей, данные в пределах их полномочий;

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права  и законные интересы граждан и  организаций;

соблюдать установленные  в органе местного самоуправления правила  служебного распорядка;

поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

сохранять государственную  и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство и здоровье граждан;

беречь муниципальное  имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей;

представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и о  членах своей семьи, о своих доходах  и имуществе, подлежащих налогообложению, об обязательствах имущественного характера  и др.

Согласно законодательству гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный  служащий не может находиться на муниципальной  службе в случае:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему исполнение должностных  обязанностей на муниципальной службе в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также  в случае наличия судимости;

отказа от прохождения  процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

наличия заболевания, препятствующего  поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, подтвержденного  заключением медицинского учреждения (порядок прохождения диспансеризации, перечень заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются постановлением Правительства РФ);

близкого родства или  свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение муниципальной должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

утраты гражданства  РФ или наличия гражданства другого  государства (государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

представления заведомо ложных сведений при поступлении  на муниципальную службу и др.

Муниципальному служащему  запрещается:

участвовать на платной  основе в деятельности органа управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом;

замещать должность  муниципальной службы при избрании или назначении на государственную  должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, в органах профессиональных союзов или первичной профсоюзной организации и их аппаратах;

осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность;

получать в связи  с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических  лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Служащий является гражданином  и в этом качестве может пользоваться общественными правами и свободами, но в качестве служащего он не может  свободно выражать все свои мнения, поскольку этим он поставил бы под угрозу надежное функционирование института службы. Эта двойственность между свободой мнений и ограниченной свободой их выражения и выражается в обязанности служащего проявлять сдержанность. Служащий не должен допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, в котором он замещает должность муниципальной службы.

Поскольку служащий работает в муниципальном органе, он не должен свободно выражать свои личные идеи с тем, чтобы не повредить его деятельности. Это обязательство обусловливает одновременно его беспристрастность и умеренность.

Обязательство беспристрастности  связано также с принципом  равенства перед лицом публичной  службы, поскольку служащий не может по-разному относиться к людям. Беспристрастность в данном отношении - единственная возможность не раздражать посетителей своими политическими, религиозными и иными взглядами. Населению, как правило, требуется решение конкретных жизненных проблем, а не общие рассуждения о политике, счастье и т.д.

В связи с вышесказанным  следует подчеркнуть, что муниципальный  служащий не должен использовать должностные  полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц, а также в интересах политических партий, общественных объединений, религиозных и иных организаций; публично выражать свое отношение к ним в качестве муниципального служащего. Более того, он не должен создавать или способствовать созданию в органах местного самоуправления структур политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, за исключением профессиональных союзов муниципальных служащих, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности и т.д.

Ответственность за несоблюдение ограничений и запретов предусмотрена как федеральным, так и региональным законодательством.

Что касается требований к служебному поведению муниципального служащего, то их объем достаточно велик:

Во-первых, муниципальный  служащий обязан исходить из того, что  признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности, и он должен исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне.

Во-вторых, его деятельность должна исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, и не оказывать предпочтения каким-либо общественным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам.