Государственные и муниципальные служащие, их права и обязанности

 

ИРКУТСКИЙ ФИЛИАЛ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Административное право

на тему: «Государственные и муниципальные служащие, их права и обязанности»

 

 

 

 

Выполнил:

ЗЮ-10-5,5И

Белицкий К.Н.

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск

2012

Оглавление

Введение	3
Глава 1. Права и обязанности государственных и муниципальных служащих	4
Глава 2. Муниципальные служащие	11
Заключение	21
Список использованной литературы	22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Главная функция государственной  и муниципальной службы, и в  этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства (города) и общества, государства и его  граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная и муниципальная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, (формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

Целью данной работы является рассмотрение прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих.

В связи с этим выделим  следующие задачи:

Раскрытие понятия государственной  службы;

Раскрытие понятия муниципальной  службы;

 

Глава 1. Права и обязанности государственных и муниципальных служащих

1.1 Понятие государственной службы и служащего

Согласно Федеральному закону "Об основах государственной  службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г., государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном этим Законом, обязанности  по государственной должности государственной службы (категории "Б" и "В") за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Государственный служащий - это гражданин, исполняющий возложенные на него обязанности за вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета РФ или её субъекта.

Государственный служащий - это лица находящиеся на государственной  службе, занимающие должности в центральном  и местном аппарате государственного управления, в судебном аппарате и некоторых других органах.

Государственный служащий - это лицо, которое находится  на государственной службе, занимает должности в центральном и  местном аппарате государственного управления, в судебном аппарате.

Государственным служащим может быть только гражданин России. Исключения из этого правила устанавливаются специальными нормами.

Государственный служащий занимает государственную должность  и в установленном порядке  использует соответствующие права, реализуют должностные полномочия, выполняют государственные функции.

Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных  и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей  государственный характер (нотариусы). Государственные служащие - разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права. До принятия закона об основах государственной службы термин "государственный служащий" трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации. А в узком смысле - гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке установленном правовыми актами, должность в государственном органе. При этом под должностью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Главным в изложенной концепции является признание государственными служащими служащих, как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми. Служащие же государственных органов относятся к их особой категории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государства. В соответствии с законом об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он: а) гражданин Российской Федерации; б) замещает государственную должность в государственном органе; в) замещает в таком органе должность государственной службы; г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью; д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета. Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной службы, государственными служащими не являются. По этому закону государственной является должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

государственная гражданская  служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется:

на федеральную государственную гражданскую службу;

государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан  к государственной службе;

единство правовых и  организационных основ государственной  службы, предполагающее законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной  службы;

взаимосвязь государственной  службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

государственный муниципальный  служащий право

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

1.2 Права и обязанности государственных служащих

Права государственных  служащих представляют собой комплекс правовых возможностей, во-первых, предоставленных им Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ как гражданам РФ; во-вторых, вытекающих из факта замещения ими государственных должностей государственной службы (должностные или служебные права); в-третьих, определяемых особенностями отдельных видов государственно-служебной деятельности (например, налоговой, таможенной, военной службы).

Государственным служащим предоставлен значительный объем служебных (должностных) прав. Наиболее существенными из них являются следующие:

принятие решений и  участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

ознакомление со всеми  документами, определяющими его  права и обязанности по занимаемой должности;

получение информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

посещение для исполнения должностных обязанностей различных  объектов независимо от формы собственности;

ознакомление со всеми  материалами своего личного дела;

проведение по его  требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

Служащий вправе участвовать  по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности  государственной службы. Ему предоставлено  право продвижения по службе (должностная карьера), на увеличение денежного содержания, а также на переподготовку и повышение квалификации. В соответствии со стажем государственной службы он имеет право на социальное обеспечение. Для защиты своих интересов государственные служащие вправе объединяться в профсоюзы.

Для разрешения споров, связанных  с государственной службой, служащий может обратиться в соответствующие  государственные органы или в  суд (например, по вопросам квалификации и аттестации, приема на службу, ее прохождения, реализации своих прав).

Основные обязанности  государственных служащих связаны  с:

соблюдением законности;

обеспечением прав и  законных интересов граждан;

исполнением приказов, распоряжений и указаний руководителей (за исключением  незаконных);

соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций;

своевременным рассмотрением  обращений граждан и организаций  и принятием по ним решений;

хранением государственной  и служебной тайны.

При несении государственной  службы служащий обязан ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и являющихся объектами налогообложения.

Законодательством установлен ряд ограничений, связанных с  государственной службой. Служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой);

быть депутатом любого представительного органа;

заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации;

быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в органе, в котором он состоит  на службе либо который непосредственно  подчинен или подконтролен ему;

использовать в неслужебных  целях государственное имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации или выступления в  качестве государственного служащего;

получать от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, оплату отдыха и развлечений  и т.п., если это связано с исполнением  должностных обязанностей;

принимать участие в  забастовках;

использовать свое служебное  положение в интересах политических партий, общественных организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Муниципальные служащие

2.1 Понятие муниципальной службы и служащего

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Основными принципами муниципальной  службы являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной  службе и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

профессионализм и компетентность муниципальных служащих;