Денежная система. Правовые основы наличного денежного обращения

     За  серьезные правонарушения в сфере  налоговых отношений ответственность  предусмотрена в Уголовном кодексе. Налоговым преступлениям посвящены  три статьи УК. Ст. 162. Уклонение от подачи декларации о доходах. Ответственность  по данной статье наступает в случае совершения одного из трех деяний: уклонение  от подачи декларации о доходах; несвоевременную  подачу декларации о доходах; включение  в нее заведомо искаженных данных. Согласно Закону «О подоходном налоге с физических лиц» по окончании календарного года не позднее 1 апреля граждане:

     имевшие в течение отчетного года основное место работы и получившие какие-либо иные доходы; не имеющие основного  места работы; граждане-предприниматели;

     иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в Российской Федерации, обязаны  подать в налоговый орган декларацию о доходах.

     Уклонение от подачи декларации или несвоевременная  ее подача считаются оконченными  преступлениями с момента истечения  срока подачи декларации, а заведомое искажение данных -с момента подачи декларации в налоговый орган.

     Однако  очень важно отметить, что вышеперечисленные  деяния становятся преступлениями лишь в случае их повторного совершения в течение года после наложения  административного взыскания за такие же нарушения.

     Данные  преступления наказываются исправительными  работами на срок до двух лет или  штрафом от двух до десяти минимальных  месячных размеров оплаты труда.

     Ст. 16. Сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения.

     Данной  статьей предусмотрена ответственность  за сокрытие доходов (прибыли), иных объектов налогообложения как физическими, так и юридическими лицами. Для  того чтобы данное деяние считалось  преступлением, сумма сокрытого  дохода должна быть не меньше суммы, налог  с которой превышает пятьдесят  минимальных размеров оплаты труда. Если налог превышает тысячу минимальных  размеров оплаты труда, устанавливается  повышенная ответственность. Способы  сокрытия доходов и иных объектов могут быть различными. Это может  быть:

     -неотражение  в соответствующих отчетных документах  каких-либо объектов налогообложения;  незаконное уменьшение налогооблагаемой  базы; необоснованное понижение  налоговой ставки и др. Верхний  предел наказания по данной  статье определен в пять лет  лишения свободы.

     Понятие банковской системы. Банк - коммерческое учреждение, являющееся юридическим  лицом, которому в соответствии с  законом и на основании лицензии, выдаваемой Центральным банком РФ (Банком России), предоставлено право привлекать денежные средства от юридических и  физических лиц и от своего имени  размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также  осуществлять иные банковские операции.

     На  территории Российской Федерации также  возможно создание других кредитных  учреждений - это такие учреждения, не являющиеся банками, которые могут  выполнять отдельные банковские операции. В настоящее время такие  учреждения не получили широкого распространения.

     Как видно даже из определения банка. Центральный банк выделяется из массы  других коммерческих банков наличием властных полномочий по отношению к  последним и образует первый уровень  банковской системы РФ. В этот уровень  также входят Банк внешней торговли РФ и Сберегательный банк РФ. Второй уровень банковской системы включает коммерческие банки различных видов, а также другие кредитные учреждения, получившие лицензию на осуществление  отдельных банковских операций.

     Банковская  система любой страны - это совокупность банков, других кредитных учреждений и связей между ними. Банковскую систему РФ образуют Банк России, Банк внешней торговли РФ, Сберегательный банк РФ, коммерческие банки различных  видов, другие кредитные учреждения. Главное место в банковской системе РФ принадлежит Центральному банку, возглавляющему всю систему кредитных учреждений России.

     Необходимо  отметить, что подобное построение банковской системы соответствует  мировым стандартам: банковские системы  большинства зарубежных стран построены  по двухуровневому принципу, что позволяет  осуществлять наиболее эффективное  правовое регулирование банковского  дела в государстве.

     Центральный банк РФ (Банк России). Центральный банк РФ обладает довольно интересной правовой природой: с одной стороны, он является юридическим лицом, осуществляющим свои расходы за счет собственных  доходов, с другой - выступает как  орган государственного управления. Все это позволяет отнести  Центральный банк РФ к особой организационно-правовой форме некоммерческих юридических  лиц, которая не указана в Гражданском  кодексе РФ.

     Как юридическое лицо Банк России обладает обособленным имуществом, является экономически самостоятельным субъектом, может  от своего имени приобретать права  и нести обязанности, выступать  истцом или ответчиком в суде. Получение  прибыли не является основной целью  деятельности Центрального банка РФ.

     Уставный  капитал Центрального банка на сегодняшний  день составляет 3 млрд. руб. Кроме того. Банк России создает за счет своей  прибыли резервы и фонды различного назначения в размерах, необходимых  для осуществления им своих функций, а также независимо от прибыли  и убытков фонд переоценки по операциям  с валютными ценностями.

     Уставный  капитал и иное имущество Банка  России являются федеральной собственностью и принадлежат ему на праве  хозяйственного ведения. Это означает, что Центральный банк РФ не может  распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника (Российской Федерации). Иным имуществом Банк России распоряжается самостоятельно.

     Государство не отвечает по обязательствам Банка  России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли  на себя такие обязательства или  если иное не предусмотрено федеральными законами.

     Некоммерческая  природа Центрального банка РФ подчеркивается положением, согласно которому он не может  участвовать в капиталах кредитных  организаций, в капиталах иных организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций  и служащих. Как юридическое лицо Центральный банк имеет право: предоставлять  краткосрочные кредиты под обеспечение  ценными бумагами; покупать и продавать  чеки, простые и переводные векселя; покупать и продавать другие ценные бумаги; проводить расчетные, кассовые и депозитные операции; выдавать гарантии и поручительства; , осуществлять другие банковские операции от своего имени. Однако некоммерческий характер деятельности Центрального банка налагает определенные ограничения. Так, Банк России не вправе осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских операций, и с физическими лицами, приобретать доли (акции) кредитных и иных организаций, осуществлять операции с недвижимостью, заниматься торговой и производственной деятельностью.

     Как орган государственного управления Банк России наделен государственно-властными  полномочиями и действует как  вневедомственный орган.

     Основными целями его деятельности являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной  способности и курса по отношению  к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской" системы  Российской Федерации; обеспечение  эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

     В целях достижения этих задач Центральный  банк РФ выполняет следующие функции:

     Во  взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную  политику, направленную на защиту и  обеспечение устойчивости рубля. Основные инструменты и методы этой политики следующие:

      -банк России устанавливает процентные  ставки по своим операциям.  В свою очередь, процентная  политика Банка России влияет  на рыночные процентные ставки, что не может не сказаться  на позициях рубля;

     -банк  России устанавливает нормативы  обязательных резервов, депонируемых  кредитными учреждениями в ЦБ  РФ. Размер обязательных резервов  не может превышать 20 процентов  обязательств кредитной организации.  В принципе, эти средства должны  направляться на поддержку банков, нуждающихся в помощи, а также  на удовлетворение требований  кредиторов в случае ликвидации  банка. Однако на практике Банк  России использует эти средства  совсем на другие цели;

     -операции  на открытом рынке, т.е. купля-продажа  Банком России казначейских векселей, государственных облигаций, других  государственных ценных бумаг  с совершением позднее обратной  сделки;

     -рефинансирование, т.е. кредитование банков. Все  эти меры способствуют укреплению  стабильности системы кредитных  отношений, что влияет на покупательную  способность рубля;

     -валютные  интервенции (купля-продажа иностранной  валюты) Банка России на валютном  рынке для воздействия на курс  рубля, суммарный спрос и предложение  денег - это, пожалуй, самый  известный инструмент кредитно-денежной  политики Банка России.

     Банку России принадлежит монопольное  право на эмиссию наличных денег  и организацию их обращения. Другими  словами, наибольшее влияние на денежную систему оказывает именно Центральный  банк РФ. Официальной денежной единицей Российской Федерации является рубль. Введение на территории России других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещается. Банкноты и  монета Банка России являются единственным законным средством платежа на территории Российской Федерации. Они представляют собой безусловное обязательство Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

     В настоящее время законодательство запрещает мероприятия по обмену денежных знаков в несколько дней. Срок изъятия банкнот и монет  из обращения не может .быть менее  одного года. Решение о выпуске  в обращение новых банкнот  и монеты принимает Совет Директоров Центрального банка РФ.

     Банк  России устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы.

     Банк  России обладает очень важными полномочиями в области регулирования деятельности и надзора за кредитными организациями.

     Банк  России осуществляет валютное регулирование, организует и осуществляет валютный контроль на территории Российской Федерации. Так, Центральный банк РФ:

     определяет  сферу и порядок обращения  в Российской Федерации иностранной  валюты и ценных бумаг в иностранной  валюте; проводит все виды валютных операций;

     устанавливает правила проведения операций с иностранной  валютой;

     устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и иным кредитным учреждениям  на осуществление валютных операций и выдает такие лицензии; другие полномочия.

     Центральный банк РФ наравне с Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом  РФ является органом валютного контроля и имеет право налагать штрафы, другие санкции.

     Банк  России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Система Центрального банка  состоит из центрального аппарата, территориальных учреждений, полевых  учреждений, расчетно-кассовых центров, вычислительных центров, подразделений  безопасности и др. С 1994 г. Главные территориальные управления ЦБ РФ, которые действуют в субъектах федерации, называются Национальными банками. Территориальные учреждения Центрального банка РФ не имеют статуса юридического лица:

     В центральном аппарате Банка России ключевую роль играет Совет Директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности банка и осуществляющий руководство и управление Банком России⁸.

     В Совет Директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета Директоров, назначаемые Государственной Думой  РФ.

     Конституция РФ в ст. 75 закрепляет независимость  Центрального банка от других органов  государственной власти, которые  не имеют права вмешиваться в  деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий. Однако независимость не означает полной изолированности Центрального банка от других органов, ведь, в конце концов, он должен действовать в рамках экономической политики государства. Поэтому законодательство устанавливает некоторые правила взаимоотношений Центрального банка с другими государственными органами.