Развитие общественного движения по защите прав потребителей за рубежом и в России

    В октябре 1972 г. главы государств –  участников ЕЭС приняли решение  о фактическом создании системы  защиты прав потребителей. В 1973 г. был  создан специальный орган – Консультативный  комитет по защите прав потребителей. Официально политика защиты прав потребителей в рамках ЕЭС была принята в 1975 г. Расширение ЕЭС до объединенного рынка без границ ставит задачу совершенствовать национальное законодательство стран-участников ЕЭС в направлении повышения уровня защиты прав своих граждан, включая защиту прав граждан – потребителей.

    В последствии государственные и  общественные структуры по защите прав потребителей получили более широкое  развитие практически во всех странах  Европы, например, «Национальный совет потребителей Великобритании» (1975г.), «Государственная служба защиты прав потребителей в Финляндии» (1978г.)

    На  международном уровне движение по защите прав потребителей привело к созданию в 1960 году международной организации  потребительских союзов (МОПС). Её инициаторами стали пять стран, а именно: США, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия. В настоящее время Россия является членом МОПС. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Движение в защиту прав потребителей  в Великобритании, ФРГ, Швеции

    Великобритания. В 70-х годах ХХ века было образовано несколько организаций рассматривающих потребительские нужды и проблемы. В 1973 году были созданы Комиссия по ценам, Управление по справедливой торговле, Консультативный комитет по защите интересов потребителей. Двумя годами позже был учрежден особый орган, осуществляющий защиту интересов потребителей на уровне центральной и местной власти, - Национальный потребительский совет. Эта организация играет большую роль в деле просвещения граждан по вопросам потребительской тематики, ежегодно проводит конгрессы потребительских организаций. В этот же период в Великобритании появляются потребительские добровольные организации. В Великобритании есть также специальный потребительский журнал "Which?" ("Который?"). В стране созданы консультативные бюро, которые оказывают реальную помощь (дают советы, выдают справки) по многим потребительским проблемам. Помощь в наборе и обучении граждан, работающих в бюро, оказывает Национальная ассоциация таких бюро. Субсидирует Национальную ассоциацию консультативных бюро правительство Великобритании, а на местах финансовую помощь ей оказывают муниципальные власти.

    Во  многих городах Великобритании действуют  также потребительские консультативные  центры, в них работают и ведут  прием граждан специалисты, связанные  с отделами в местных органах власти, занимающимися контролем за соответствием продукции определенным стандартам. В Великобритании есть также и несколько других потребительских организаций: Исследовательский институт по делам потребителей, Национальная федерация потребительских групп, Европейская координирующая потребительская группа, а также Британская ассоциация потребителей. [3, 16-27]

    В государстве создаются, принимаются  и функционируют законы реально  обеспечивающие права потребителей, например закон о справедливой торговле (1973 г.), о потребительском кредите (1974 г.), о продаже товаров (1979 г.), о финансовых услугах (1986 г.). В 1987 году принят закон о защите потребителей, он приводит законодательство о безопасности товаров и услуг в соответствие с требованиями Европейского Сообщества, а также обеспечивает правовую защиту от поставок недоброкачественных товаров. Закон о безопасности продовольственных товаров (1990г.) усовершенствовал законодательство в этой сфере и включил меры по обеспечению безопасности продуктов и защите потребителей, ввел жесткие санкции против нарушителей.

    Германия. По потребительским проблемам в федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения функционируют специальные отделы, оказывающие помощь при разработке законов, регулирующих потребительскую сферу. Под председательством министра экономики действует межминистерский Комитет по проблемам потребителей. На уровне земель функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они предоставляют потребителям разнообразную информацию, рассматривают их жалобы и оказывают юридические услуги. Бюджет потребительских центров складывается из субсидий федерального и земельных правительств.

    Союз  потребителей ФРГ объединяет в себе 30 организаций, занимается защитой прав потребителей в средствах массовой информации на федеральной, европейской и международной арене. Правительство оказывает большую финансовую помощь Союзу: примерно 2/3 его расходов покрываются за счет правительственных субсидий. Во второй половине 70-х годов ХХ века была создана организацию по тестированию товаров "Штифтунг Варентест", занимающаяся сравнительными потребительскими испытаниями товаров и услуг. Ежемесячно эта организация выпускает журнал "Тест", в котором представлены результаты исследования товаров и услуг, осуществляемых в независимых лабораториях. К этому журналу имеется специальное приложение, посвященное финансовым услугам - "Финанс тест". "Тест" один из крупнейших потребительских журналов в Европе - его тираж составляет более 1 млн. экземпляров. Сама организация "Штифтунг Варентест" не проводит испытаний, а размещает заказы на них в компетентных лабораториях по всей Европе. Однако программы испытаний товаров и услуг разрабатывает сама организация и предъявляет к их качеству очень высокие требования. Кроме этого журнала, выпускаются специальные тематические подборки по конкретным товарам или услугам, например, по бытовой технике, автомобилям и т. д. Сведениями из этих изданий пользуются около 80 % жителей ФРГ. В стране приняты дополнения к законам, касающимся продовольствия; на основе этого усилена инспекция продовольственных товаров. Экологически чистые и качественные продукты, награждаются особой премией, присуждаемой комиссией при министерстве окружающей среды. [ 5, 15-21]

    Швеция. В этом государстве с 1971 года учреждена  должность омбудсмена по защите прав потребителей. Он назначается на конкретный срок законодательной властью государства. Институт омбудсмена был впервые  создан в 1810 году в Швеции. Омбудсмен - это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады. В течение многих десятилетий это было единичное явление в мире. Практически только после второй мировой войны многие государства признали институт омбудсмена.

    На  сегодняшний день во многих государствах мира институт омбудсмена стал незаменимой  частью правовой системы. Существует множество  его модифицированных законодательных  форм, среди которых и специальные омбудсменовские службы для защиты прав потребителей. Институт омбудсмена дает возможность преодолевать противоречия между государством и личностью; безусловно, способствует формированию гражданского общества.

    Омбудсмен по защите прав потребителей призван  обеспечивать соблюдение законов о  торговой деятельности и о несправедливых договорных условиях. С 1976 года омбудсмен  по защите прав потребителей является и генеральным директором Государственного управления по делам потребителей.

    Если  возникает какой-либо юридический  конфликт, затрагивающий интересы потребителя, то омбудсмен предпринимает попытку  разрешить его путем переговоров. Если такого соглашения не достигается, то дело направляется в Коммерческий суд. Коммерческий суд, являясь специальным судебным органом, имеет право запретить предпринимателю использовать определенный вид ограничительной практики, обязать его поставлять товар на соответствующих условиях, предписать максимальную цену, потребовать наложения административного штрафа. Согласно статистике, в Государственное управление по делам потребителей ежегодно поступает около 4 тысяч дел. Однако лишь около 20 дел передаются на слушание в Коммерческий суд. Это свидетельствует о том, что практически все юридические конфликты решаются на основе переговоров, результаты которых удовлетворяют и бизнесменов, и потребителей. Омбудсмен, таким образом, выступает своего рода недорогим институтом, который быстро урегулирует споры между гражданами и продавцами (исполнителями, изготовителями). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Потребительское движение в России 

    В России общественные организации потребителей возникли раньше, чем специальные  государственные органы. Первые общества потребителей были созданы в 1988 году – сначала в Ленинграде (Санкт-Петербург), а затем в Москве, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Волгодонске, Барнауле и других городах. В 1989 г. Общества потребителей, действующие на территории СССР, объединились в Федерацию обществ потребителей СССР (ФОП СССР). 8 мая 1991 г. был принят Закон СССР "О защите прав потребителей".

    После распада Советского Союза 7 февраля 1992 г. был принят Закон РФ "О  защите прав потребителей". Общества потребителей объединились в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ) и в Международную  конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). В Российской федерации сложилась национальная система защиты прав потребителей, включающая антимонопольные органы, федеральные и территориальные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей.

    К началу 1992 года Федерация преобразуется  в Международную конфедерацию обществ  потребителей (КонфОП). В ее состав вошли  общества потребителей бывших союзных  республик СССР - России, Беларуси, Украины, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана и др. Представители потребительских организаций от этих республик образуют Координационный совет, который собирается один раз в полгода. В начале 1992 года прошел первый конгресс Конфедерации; теперь он собирается через каждые три года. Базой КонфОПа являются многочисленные общественные потребительские организации, которые были созданы гражданскими инициативами. [ 1 ]

    Общественные  организации по защите прав потребителей подчас тесно сотрудничают с другими  объединениями, например, с советами ветеранов Великой Отечественной войны, с организациями инвалидов, клубами автолюбителей, региональными центрами стандартизации, метрологии и сертификации, независимыми экспертизами, государственными органами по защите прав потребителей.

    Одной из основных целей КонфОП является предоставление правдивой информации о товарах, работах, услугах, реализуемых на российском рынке; формирование потребительской культуры у всех слоев населения; непрерывное потребительское образование, охватывающее все уровни системы образования учащихся и др.

    Осенью 1992 года совместно с организацией по тестированию товаров ФРГ "Штифтунг Варентест" КонфОП организовал выпуск специализированного потребительского журнала "Спрос", который в России является популярным потребительским  изданием. Немецкая организация оказывало большую помощь молодому изданию, представляла для публикаций результаты собственных испытаний, обучала персонал и даже поддерживала материально. Независимое издание для потребителей "Спрос" помогает потребителю конкретными знаниями по материалам независимых испытаний разнообразных товаров - продуктов питания, бытовой техники и электроники, товаров для детей, одежды, обуви и др. товаров, производимых в России и ввозимых на ее территорию из-за рубежа. В этом издании можно найти экспертные оценки новинок рынка, анализ прецедентов, возникающих по обе стороны прилавка, а также обоснованную антирекламу. На страницах журнала идет диалог потребителя с чиновниками государственных учреждений разных уровней - представителями антимонопольных управлений, милиции, судов, банков, торговых и санитарных инспекций и т. п. В настоящее время тираж этого издания неуклонно повышается.

    С 1994 года КонфОП проводит сравнительные  потребительские испытания, является членом международной организации "International Testing" ("Международные организации"). Члены этой организации постоянно обмениваются результатами многих испытаний, а некоторые испытания проводят совместно. В процессе совместных испытаний происходит сравнение товара, реализуемого в разных странах, в том числе производимые одной фирмой.

    Конфедерация  ведет активную разъяснительную  политику, она издает большое количество материалов (статьи, книги, брошюры, буклеты, методическая литература и т. д.), способствующих потребительскому просвещению граждан  и оказывающих реальную помощь общественным объединениям по защите прав потребителей. Подготовленные материалы Конфедерации регулярно публикуются на страницах многих региональных изданий и столичных, например в «Вечерней Москве», «Неделе», «Курантах»,«Деловом мире» и других. У КонфОп была и своя газета - «Честное слово». В защиту прав потребителя, но, к сожалению, из-за финансовых трудностей она прекратила свое существование.

    КонфОП  продолжает выпускать "Вестник потребительского движения", в котором обобщается положительный опыт защиты прав потребителей и рассказывается об интересных делах, происходящих в обществах - членах КонфОП. Основной задачей "Вестника" является организация регулярного информационного пространства между членами Конфедерации. КонфОП тесно сотрудничает с зарубежными организациями потребителей и является членом Международной организации союзов потребителей.

    Наряду  с просветительской деятельностью, практически все организации  потребителей имеют в своем составе  юридических консультантов или  правовую службу, которые дают консультации гражданам, оказывают помощь в разрешении конфликтов между продавцом (изготовителем, исполнителем) и потребителем, отстаивают интересы потребителей в судах.

    Сейчас  потребительским организациям принадлежит  одна из главных ролей в деле пропаганды потребительских знаний среди всех слоев российского общества, решения проблемы безопасного производства, в пропаганде идей рационального потребления, в поиске гармоничного решения проблемы взаимодействия и взаимовлияния человека и окружающей среды.

      В Российской Федерации Закон «О защите прав потребителей» принят и введен в действие в 1992 году. С принятием этого закона потребитель больше не рассматривается как просто покупатель товара или пользователь работы или услуги, а становится «социально значимым лицом», который имеет право на защиту со стороны государства и иных органов, в случае нарушения его прав. Все отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О защите прав потребителей» и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Согласно Закону «О защите прав потребителей» каждый гражданин РФ обладает следующими правами.