Государственный контроль в области подтверждения соответствия

Непосредственный контроль в области соблюдения правил сертификации и сертифицированной продукции  проводится должностными

 

 

 

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лист

 

10

лицами, осуществляющими  государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Они  так же обязаны действовать в  рамках своей компетенции, и проводить  надзор в строго установленной законом  форме. 

 Государственный контроль (надзор) (ФЗ №294) бывает:

• Федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации

Надзор

Органы надзора осуществляют свои полномочия в отношении организационно не подчиненных объектов     В процессе надзора применяются  меры административного (прокурорского) воздействия в отношении виновных лиц либо принимаются акты правового  реагирования   Проверяется соблюдение норм законодательства на поднадзорных объектах (законность действий)

•  Региональный государственный контроль (надзор) – это деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации      

                                                                 Таблица 1 Функции контроля и надзора                                               

• Муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами                                                                                                                           

                                                     

 Надзор (контроль) – это наблюдение и постоянный присмотр за исполнением специальных правил, установленных законодательством, и законных требований органов, осуществляющих надзор.

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лист

 

11

Цель надзора (контроля) – единообразное и точное исполнение законодательства на территории Российской Федерации всеми организациями, должностными лицами и гражданами. Функции надзора приведены в таблице 1

 

Изм.

№ Докум.

Подп.

Дата

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лит.

Лист

Листов

Разработал

Проверил

Н. Контроль

Утвердил

 

 

Лист

Аладьев

Карпузов

 

 

.

 

 

 

 

 

 

3.Цели и принципы подтверждения  соответствия

МГАУ-45МС

 

12

 

 У

 3 Цели и принципы подтверждения соответствия

 

Подтверждение соответствия направлено на достижение следующих  целей:

1. удостоверение соответствия продукции и процессов жизненного цикла продукции, работ и услуг (или иных объектов) техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
2. повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
3. содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
4. создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

О высоком социально-экономическом  эффекте подтверждения соответствия свидетельствует следующий пример: отказ в обязательной сертификации и запрет реализации на рынке 100 тонн бельгийской говядины спасли от острого  пищевого отравления тысячи людей; затраты  на их лечение составили бы около 60 млн. руб., а потери из-за отсутствия людей на рабочих местах — еще 100 млн. руб.

При подтверждении соответствия необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
2. установление в соответствующем техническом регламенте

 

 

 

 

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лист

 

13

 перечня форм и схем  обязательного соответствия по отношению к объектам,

 определенным видам продукции;

3. ориентация на уменьшение срока проведения процедуры обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
4. уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
5. недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;
6. недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;
7. защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при проведении подтверждения соответствия;
8. недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технического регламента (указанный принцип будет реализовываться в течение переходного периода по мере разработки технического регламента на соответствующие объекты);
9. презумпция соответствия продукции, маркированной знаком соответствия. Предполагаемое несоответствие должны доказывать инспектирующие организации. В практике технического регулирования ЕС (откуда заимствован этот принцип) он означает следующее: пока не доказано противное, изготовитель заявляет в декларации соответствия, что его продукция отвечает требованиям гармонизированного стандарта, а значит, и существенным требованиям директивы ЕС.

 

Изм.

№ Докум.

Подп.

Дата

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лит.

Лист

Листов

Разработал

Проверил

Н. Контроль

Утвердил

 

 

Лист

Аладьев

Карпузов

 

 

.

 

 

 

 

 

 

4.Обязательная и добровольная  сертификация

МГАУ-45МС

 

14

 

 У

4 Обязательная и добровольная сертификация

На Рисунке 1. Формы подтверждения соответствия представлены формы подтверждения соответствия: добровольная и обязательная.

 Рисунок 1 Формы подтверждения соответствия

Обязательная  сертификация — форма подтверждения соответствия, которая осуществляется для определенной продукции и проводится уполномоченными на то органами на соответствие требованиям технических регламентов, подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Осуществление обязательной сертификации связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ (Приложение 2.Таблица 1. Законодательная база подтверждения соответствия в Российской Федерации.)

 

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

1

Лист

 

2

Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация  в законодательно регулируемой сфере».

 В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному

подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ. На основании  этих перечней разрабатывается и  вводится в действие постановлением Росстандарта «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». Данная «Номенклатура…» включает в себя более 70 видов продукции и некоторые виды услуг. Среди них: сельскохозяйственная и пищевая продукция; товары бытовой химии; изделия текстильной и легкой промышленности; электробытовые приборы и радиоэлектронная аппаратура; медицинская техника и приборы; автотранспортные средства; спортивное и охотничье оружие; бытовые нагревательные устройства; бытовая техника.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены  законом, вводящим обязательную сертификацию. Действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти. Самая  распространенная система обязательной сертификации – система ГОСТ Р.

Декларирование  соответствия. Декларирование соответствия в России является обязательной формой подтверждения соответствия продукции действующим нормам. Система декларирования соответствия и получение декларации о соответствии включает те же этапы, что и обязательная экспертиза системы ГОСТ Р. Отличительная особенность проведением

 

 

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лист

 

16

декларирования минимальна. Дело в том, что когда на предприятии проводится процедура оценки безопасности, то производитель или заявитель может предоставить протоколы испытаний аккредитованной лаборатории, на основании которых может быть зарегистрированная декларация о соответствии. 

Декларирование  соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Фактически Федеральным законом «О техническом регулировании» под декларированием соответствия понимается принятие декларации о соответствии самим заявителем, выполненное по определенным правилам. Декларирование соответствия осуществляют по одной из схем:

• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее — третья сторона).

Декларация о  соответствии — документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Закон определяет обязательный состав сведений, включаемых в декларацию. Это сведения о заявителе и  изготовителе, объекте подтверждения  соответствия и примененных доказательных  материалах, сроке действия декларации и иные сведения, установленные в  техническом регламенте. Существо декларации заключено в заявлении заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и о том, что приняты все необходимые меры по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов.

 

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лист

 

17

Добровольная  сертификация — сертификация, которая проводится по инициативе заявителя в зарегистрированной системе сертификации на соответствие любым требованиям, определяемым заявителем; добровольная сертификация может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров и т. п.