Государственный контроль в области подтверждения соответствия

Добровольная сертификация проводится в соответствии с Федеральным  законом «О техническом регулировании».

В определении термина  «сертификация», данном в ст. 2 Федерального закона «О техническом Регулировании», не упомянуты в качестве носителя требований правила системы сертификации. Но в ст. 21 Федеральном законе «О техническом регулировании» это упущение исправлено, так как указывается, что при добровольном подтверждении соответствия может устанавливаться соответствие как положениям стандартов и условий договоров, так и системам добровольной сертификации.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между  заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Создать систему  добровольной сертификации может не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель или оба указанных  субъекта. Это изменение (по отношению  к Закону РФ «О сертификации продукции  и услуг») отражает предпринимательский  характер этой формы сертификации.

Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие  обязательные. Допустим, при анализе  зубных паст может быть проверена  эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лист

 

18

По состоянию на 01.01.2005 в России зарегистрировано 249 систем добровольной сертификации (2002 г. - 133). Самая распространенная  - система СовАсК(«Советская Ассоциация Качества», первая система добровольной сертификации в России с 1993 года».).

Примерами систем добровольной сертификации могут быть:

• Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТО-ЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта РФ;
• Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;
• Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР).
• Система добровольной сертификации информационных услуг по вопросам обеспечения единства измерений при обращении на рынке лабораторного оборудования и средств контроля, разработанная научно-исследовательским институтом метрологии (ФГУП «УНИИМ»).

В России в настоящее время  преобладает добровольная сертификация,. На практике, система добровольной сертификации товаров применяется  для повышения спроса, ведь тот факт, что на продукцию был выдан сертификат, уже сам по себе говорит о качестве продукта. Наверное, для потребителя это лучшее доказательство качества приобретаемых товаров, хотя и была проведена добровольная сертификация.

 

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лист

 

19

Заключение

 Назначение любой продукции — удовлетворить ту или иную потребность человека. Для этого она должна обладать свойствами, соответствующими этим потребностям. Иными словами, продукция должна быть качественной. Рынок способствует повышению качества продукции, но не гарантирует его. Это объясняет, например, присутствие на отечественном рынке продукции самого разного качества, в том числе и низкого. Потребитель же не всегда может безошибочно правильно выбрать качественный товар по причине недостатка достоверной и полной информации, а главное, из-за отсутствия необходимых знаний и технической возможности проверить свойства данной продукции.

Защитить потребителя  от недобросовестности производителя  и продавца некачественной или фальсифицированной продукции в некоторой степени  призвана сертификация. Сертификация учитывает интересы противоположных  сторон и выступает в роли своеобразного  арбитра в получении объективной  оценки качества продукции. Так одной  из самых главных целей сертификации является – удостоверение соответствия продукции (работ, услуг) техническим  регламентам, стандартам, условиям договоров.

Существует две формы  подтверждения соответствия: добровольная и обязательная сертификации. Их отличия  заключаются в том, что обязательная сертификация осуществляется лишь в  случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, а добровольная может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров и  т.п. А России в настоящее время  преобладает добровольная сертификация.

На сегодняшний день в  процедуре подтверждения соответствия может участвовать несколько  сторон – участники сертификации – это те, кто производит определенную продукцию, продает ее, а также третьи лица, заинтересованные в выяснении качества продукции. Кроме того, в процессе непременно принимает участие соответствующий орган, выдающий сертификат, именно испытательные центры или лаборатории, а также заказчики, в непременном порядке присутствуют при проведении мер по сертификации.

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

У3213

Лист

 

20

 

 

Изм

№ Докум.

Подп.

Дата

Лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лист

 

21

Библиотечный список:

 1.    Федеральный закон от 27.12.2002. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 23.11.2009).

2.    Востриков, Г.Г. Предпринимательское право / Г.Г.Востриков. - М.: Юристъ, 2005. – 85 с.

3.    Версан В.Г. Реализация концепции совершенствования сертификации. Задачи первой очереди // Сертификация. 1998. - № 2.

4.    Гущин, В.В. Российское предпринимательское право / В.В.Гущин, Ю.А.Дмитриев. - М.: Эксмо, 2005. - 736 с.

5.    Мазур, И.И. Управление качеством: Учеб.пособие / И.И.Мазур, Д.В.Шапиро; Под ред. И.И.Мазура. - М.: Высшая школа, 2003. - С.8-9.

6.    Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. С.А.Зинченко, Г.И.Колесника. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». – 2008. – 688 с.

7.    Предпринимательское право: Учебник для вузов / Под ред. Н.М.Коршунова, Н.Дэриашвили. – М.: Закон и право, 2007. – 578 с.

8.     Окрепилов В.В. Управление качеством. - М.: Экономика,  2008. – 640 с.

9. http://base.garant.ru/12129354/6/ -Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

10. www.gost.ru -  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ).

 

 

 

 

В области сертификации государственный  контроль выступает третьей стороной, вместе с сертифицируемым предприятием и потребителем. Государственный  контроль в области сертификации осуществляется специально уполномоченными  государственными органами РФ, или  их должностными лицами. Организации, наделенные полномочиями осуществлять государственный контроль в области  сертификации, делают это на всех этапах, в том числе и сам процесс  сертификации продукции или услуг.  
 
Государственный надзор за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляется и за изготовителями и продавцами продукции, и за испытательными лабораториями, и за органами по сертификации. Каждый уполномоченный государственный орган осуществляет контроль в пределах своей компетенции, которая установлена законом для этих органов.  
 
Непосредственный контроль в области соблюдения правил сертификации и сертифицированной продукции проводится должностными лицами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Они так же обязаны действовать в рамках своей компетенции, и проводить надзор в строго установленной законом форме. 

 

Государственный контроль (надзор)  
(ФЗ №294)

• Федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации
• Региональный государственный контроль (надзор) – это деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации
• Муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами

 

 

Контроль - это система  мероприятий (наблюдений и проверок) подчиненных организаций, служащих и работников с целью определения  соответствия их деятельности заданным параметрам (нормативно-правовым актам, заданиям, поручениям).

В рамках контроля в целом  оценивается законность, целесообразность и (или) обоснованность принятых решений. Подконтрольные и проверяемые объекты  находятся в подчиненном отношении  к контролирующим органам и должностным  лицам.

Надзор – это наблюдение и постоянный присмотр за исполнением  специальных правил, установленных  законодательством, и законных требований органов, осуществляющих надзор.

Цель надзора – единообразное  и точное исполнение законодательства на территории Российской Федерации  всеми организациями, должностными лицами и гражданами.

 

Полномочия, переданные на уровень субъектов РФ

• Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями
• Государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях
• Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности

 

Контроль	Надзор
Органы контроля осуществляют свои функции в отношении организационно подчиненных объектов и в некоторых  случаях – организационно не подчиненных   В процессе контроля могут  применяться меры дисциплинарного  характера в отношении виновных лиц     Проверяются различные стороны  деятельности подконтрольных объектов (законность, целесообразность, обоснованность действий)	Органы надзора осуществляют свои полномочия в отношении организационно не подчиненных объектов       В процессе надзора применяются  меры административного (прокурорского) воздействия в отношении виновных лиц либо принимаются акты правового  реагирования   Проверяется соблюдение норм законодательства на поднадзорных объектах (законность действий)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Специальный (тематический) направлен на изучение и оценку соответствия деятельности проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям по отдельному направлению или вопросу их деятельности

1. Общий (комплексный), который охватывает всю деятельность подконтрольных объектов, направлен на всестороннее изучение и оценку соответствия деятельности проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям