ФСИН в системе правоохранительных органов

       Начав свою деятельность в 1959 г., Европейский Суд к концу 1998 г. рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из которых - по жалобам граждан.

       Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под её юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается статьей 46 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской  Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

       В соответствии со ст. 1 УИК РФ обеспечение прав осужденных является одной из основных задач в деятельности исправительных учреждений.

       Улучшились условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Эта работа проводилась по двум направлениям: развитие материально-технической базы и сокращение "тюремного" населения. Осуществлены реконструкция и строительство многих объектов уголовно-исполнительной системы, подготовлена федеральная целевая программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы".

       Реализуются конституционные права подследственных и осужденных на охрану здоровья. В настоящее время исполняется Федеральная целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998-2004 годы". Достигнуты положительные перемены в медицинском обеспечении осуждённых. Доведено до установленных нормативов обеспечение исправительных учреждений и следственных изоляторов необходимым набором медикаментов. На 3,5 мест увеличилась емкость противотуберкулезных стационаров.Созданы центральная, межрегиональные и региональные лаборатории. В результате заболеваемость в учреждениях снизилась на 13%, а общий уровень смертности среди осужденных – на 22,4%.

       Обеспечиваются  конституционные права осужденных  и лиц, содержащихся под стражей,  на личную безопасность, образование, свободу совести и вероисповедания. Созданы условия для отправления религиозных обрядов, получения высшего и среднего образования в учреждениях УИС.

       Минюстом  России принимаются меры по  расширению практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы. Федеральным законом от 9 марта 2001 года №25 реализованы меры по ограничению применения меры пресечения в идее заключения под стражу. Названные законодательные новеллы нашли свое отражение в новом Уголовно – процессуальном кодексе, вступившем в действие с 1 июля 2002 года.

       Реализация принятых законодательных актов, введение в действие нового УПК Российской Федерации привели к сокращению численности контингента в 2002 году в местах лишения свободы на 102,9 тыс. человек (10,5%), в том числе в СИЗО- на 66 тыс. человек (32,7%). Снижение численности лиц, содержащихся в изоляции от общества, позволило существенно улучшить условия содержания, приблизить их к требованиям международных стандартов. В итоге достигнутые в России результаты проводимой уголовно-исполнительной политики рассматриваются мировым сообществом как значительное продвижение вперёд. Изменение российского законодательства с учетом требований и рекомендаций европейских стандартов и правил являются свидетельством выполнения взятых при вступлении Российской Федерации в Совет Европы обязательств в части исполнения уголовных наказаний. Это подтверждают и выводы руководящей группы экспертов Совета Европы по реформированию ФСИН России.

      Особое  внимание уделяется проблеме  соблюдения прав наиболее социально уязвимых категорий лишенных свободы, прежде всего, несовершеннолетних и женщин. В последние годы значительно смягчены нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в отношении этих лиц. Действующее уголовно – исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Принят ряд законов, указов Президента, постановлений Правительства и других нормативных актов, закрепивших юридические гарантии обеспечения прав и законных интересов, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, создания более гуманных условий их содержания в местах изоляции от общества, ратифицированы основополагающие международные соглашения в области прав человека.       

       Важным шагом в реформировании системы исполнения уголовных наказаний стало создание в октябре 2001 года в Министерстве юстиции России специальной службы по контролю за соблюдением прав граждан, находящихся в местах лишения свободы. В Главном управлении исполнения наказаний Минюста России создан соответствующий отдел, а в территориальных органах ФСИН - институт помощников начальника по правам человека. Этим должностным лицам предоставлены широкие права. Они независимы при осуществлении своих действий и подотчетны только начальнику, их полномочия распространяются на все учреждения, расположенные на территории субъекта Российской Федерации. В их обязанности, в частности, входит выявление фактов нарушения прав человека, подготовка предложений по устранению недостатков и восстановлению прав и свобод граждан, находящихся в местах лишения свободы и персонала. Можно сделать заключение о характере уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и иной деятельности ФСИН по исполнению наказаний²⁴.

     Так как подавляющее  число  преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, составляют преступления, обладают специфическими  чертами, которые  обусловливаются  специфическим  субъектом  их  совершения – лицом, отбывающим наказание, и местом их совершения – исправительным учреждением, то на современном этапе органы, осуществляющие расследование преступлений, совершенных в исправительных учреждениях, не в достаточной степени обладают знаниями об уголовно - процессуальных мерах обеспечения безопасности осужденных, а, следовательно, не учитывают и не применяют их в расследовании. Следствие этого – низкий процент раскрываемости преступлений, совершенных осужденными в местах  лишения  свободы. Страдает  качество  расследования  выявленных  преступлений. Отмеченное подтверждается и тем, что количество уголовных дел, направленных в суд, гораздо ниже количества  уголовных дел, возбуждаемых по преступлениям, поэтому мы подчеркнули, что в соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

       В данном параграфе, мы доказали, что  ФСИН является полноценным правоохранительным органом,  так как  специфика  задач обуславливает его режим работы как правоохранительного органа:

1. ФСИН является обособленной организацией со своими учреждениями и органами по исполнению  наказаний. Только в учреждениях ФСИН имеется наличие спецконтингента.
2. Кроме того, учреждения и органы ФСИН работают присущим только для него режиме секретности. Эту деятельность осуществляют только государственные служащие, прошедшие отбор по медицинским и психологическим показателям и сдавшие зачет по  правовой подготовке.
3. ФСИН действует на основании федерального законодательства и ведомственного правового регулирования в интересах государства.
4. ФСИН, реализуя государственные задачи, уполномочена на применении мер государственного принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

2. Характеристика деятельности ФСИН по исполнению наказаний

       В настоящее время деятельность по обеспечению режима и надзора в СИЗО и тюрьмах регламентируется Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно – исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюст России от 10 октября 2005 года №264. инструкция определила обязанности персонала следственных изоляторов и тюрем уголовно – исполнительной системы по соблюдению прав, законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обеспечение строгой изоляции режима и надзора за ними, а также обеспечение функционирования учреждений пи возникновении чрезвычайных обстоятельств. Условия отбывания наказания и деятельность ФСИН в определении УИК РФ (с изменениями на 16 марта 1999года).

       Деятельность учреждений ФСИН осуществляют  различные подразделения этих учреждений. Отдел спецучета центра ФСИН ведет учет осужденных к лишению свободы; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует трудовое и бытовое устройство осужденных; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания, отвечает за соблюдение в исправительных учреждениях ФСИН, правил внутреннего распорядка.

             Отдел безопасности занимается осужденными к лишению свободы,                                                                            водворенным в штрафной изолятор, где запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Осужденные женщины, имеющие грудных детей в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, в штрафной изолятор и помещения камерного типа не переводятся.

       Отдел охраны обеспечивает охрану и изоляцию заключенных от общества.

       В  функции оперативного отдела  входят действия по предупреждению  и расследованию противоправных  действий заключенных и персонала  ФСИН. 

       Отдел  тыла занимается хозяйственными делами.

       Отдел  спецучета  ведет прием, оформление  документов осужденных и отвечает  за сохранность документации.

        Отдел воспитательной работы ФСИН, где работают осужденные, обеспечивает их привлечение к труду с учетом состояния здоровья и профессиональной подготовки; обеспечивает получение ими начального профессионального образования или профессиональную подготовку и участвует в создании необходимых жилищно-бытовых условий.

       В  исправительных учреждениях ФСИН  организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования. Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия.

       В  целях повышения эффективности  воспитательного воздействия на  осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных.

       Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.   Воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных.

       Педагогические коллективы образовательных учреждений ФСИН оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.

       Организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. Воспитательная работа с осужденными - это система педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению их личностных деформаций, интеллектуальному, духовному и физическому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации после освобождения.

       Воспитательная работа рассматривается как предмет профессиональной деятельности всех сотрудников ФСИН с участием родственников осужденных, общественности, иных лиц и организаций.

       Воспитательная работа с осужденными организуется и проводится на основе принципов: незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; законности; приоритета цели исправления при исполнении наказания; сочетания централизации и развития, самодеятельных начал; системности и преемственности исправительного воздействия; включения осужденных в активную общественно полезную деятельность; опоры на положительные качества личности; сохранения, упрочения и восстановления социально-полезных связей осужденных, широкого участия общественности в делах ФСИН.