ФСИН в системе правоохранительных органов

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика правовой деятельности ФСИН.

2.1. Понятие и признаки правовой деятельности ФСИН

       Без определения понятия и признаков правового регулирования деятельности ФСИН невозможно сформулировать его цель и задачи на перспективу, что в свою очередь не позволяет эффективно осуществлять реформу уголовно-исполнительной системы, рассчитывая на социально значимые результаты.

       Правоприменительная деятельность ФСИН – это деятельность, закрепленная федеральными законами и другими нормативно – правовыми актами выполняющая  функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

       ФСИН  является правоохранительным органом  исходя из его определения. Деятельность ФСИН имеет комплексное правовое регулирование и обеспечивается общими законами, регулирующими правовые отношения уголовного права и ведомственными приказами и инструкциями, принимаемыми Министерством юстиции и управлением ФСИН.

       И  Министерство юстиции и ФСИН  решают общие задачи для решения  единой цели: защита прав лиц,  вовлеченных в сферу исполнения наказаний. Управление ФСИН в основном регламентируют деятельность учреждений ФСИН, тогда как у Министерства юстиции более широкие полномочия.

       ФСИН  как правоохранительный орган  отвечает ряду признаков:

1. Признаком ФСИН мы считаем то, что он является обособленной организацией  со своими учреждениями и органами по исполнению наказаний. Особенностью правового творчества ФСИН  является создание нормативных актов, регулирующих внутреннюю и внешнюю деятельность ФСИН.

       ФСИН выделяется среди правоохранительных органов тем, что только в учреждениях ФСИН имеется наличие спецконтингента.  Кроме того,. учреждения и органы ФСИН работают присущем только для него  режиме секретности.

       На современном этапе реформирования ФСИН особое значение приобретает формирование и развитие правового обеспечения в его узком (нормативном) смысле. Правовое обеспечение в таком понимании во многом совпадает с понятием правового регулирования, поэтому правомерно говорить о его нормативной подсистеме. Соответственно правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы в узком (нормативном) смысле составляют: международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями; Конституция РФ; уголовно-исполнительное законодательство и другие федеральные законы, регулирующие отдельные направления деятельности ФСИН; нормативные правовые акты Президента и Правительства России; межведомственные нормативные правовые акты; ведомственные нормативные правовые акты; решения и разъяснения высших судебных инстанций по вопросам применения нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний.

       Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут входить в рассматриваемую систему в случае заключения соответствующих договоров между ними и органами государственной власти Российской Федерации.

       Международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями занимают особое место в системе правового обеспечения реформы ФСИН.

       Во-первых, они выступают одним из основных факторов, определивших реформирование уголовно-исполнительной системы на современном этапе.

       Во-вторых, в указанных документах содержатся основные права человека и международные стандарты обращения с различными категориями осужденных, а в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права¹⁷.  

       В-третьих, предписания международных договоров, о чем указывает ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, уже сегодня являются частью ее правовой системы и реально обеспечивают реформирование уголовно-исполнительной системы.

       В настоящее время имеется достаточно много научной и учебной литературы, посвященной различным международным актам об обращении с осужденными, при этом авторы, как правило, основное внимание уделяют подробной характеристике универсальных или региональных специализированных стандартов и проблемам их реализации в России¹⁸.

      Такой подход, безусловно, оправдан, но для настоящего исследования интерес представляют, прежде всего, обязательные нормы международных правовых актов, определяющие естественные права человека, которые не могут нарушаться при исполнении уголовных наказаний.

       К таким "абсолютным" правам следует отнести право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет пыток, право на свободу мысли, совести и религии и др.

       Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы базируется на положениях международных правовых актов и Конституции Российской Федерации.

2. Укрепление  правопорядка, обеспечение  изоляции и дифференцированных условий содержания осужденных, гуманизация исполнения наказаний – именно эти направления деятельности являются  важнейшими для служб безопасности учреждений и органов ФСИН, и весьма значимыми для государства.

       Обеспечение безопасности и режима исполнения и отбывания наказания является основой деятельности исправительных учреждений России. Именно в этом направлении наиболее ярко проявляется содержание реформы ФСИН, осуществляемой в России, на принципах законности, гуманизма, строгом соблюдении прав человека, его интересов, гуманном отношении к осужденным.

       Практически каждый восьмой из числа отбывающих уголовные наказания, осужден за убийство или умышленное причинение вреда здоровью потерпевшим различной тяжести, каждый десятый – за разбойное нападение или грабеж¹⁹.

       Из числа отбывающих наказание в виде лишения свободы более 64 тысяч и находятся на принудительном лечении от наркомании и алкоголизма. Около 50% осужденных судимы неоднократно. Но, несмотря на это, в основе выбранного курса в первую очередь лежит нацеленность на избавление уголовно-исполнительной системы от характерных черт прошлого и ее преобразование в современную пенитенциарную структуру демократического правового государства. Главный упор сделан на приведение условий отбывания наказания в соответствие с требованиями общепризнанных международно-правовых актов, снятие неоправданных ограничений и укрепление правопорядка.

       Исправительные учреждения стали доступнее для общественности, раскрыта пенитенциарная статистика, растут связи с религиозными и иными организациями²⁰.

      Реформа носит не косметический характер и, конечно же, не несет послабления законных требований, «заигрывания» с правонарушителями, а пересматривает принципиальные позиции взаимоотношения осужденного с государством, персоналом мест отбывания лишения свободы.

       В соответствии с режимом в исправительных учреждениях и Конституций России осужденные имеют обязанности, в частности платить законно установленные налоги (ст. 57) и сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

       Помимо норм Конституции, закрепляющих правовое положение осужденных, при определении системы правового обеспечения деятельности ФСИН большое значение имеет конституционное положение (п. "о" ст. 71), согласно которому уголовно-исполнительное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это обусловлено как важностью регулируемых этим законодательством общественных отношений, их предназначением в деле обеспечения внутренней политики государства, так и заинтересованностью всех субъектов Федерации и самой Федерации в принципиально едином правовом пространстве в сфере уголовной политики, в едином порядке исполнения уголовных наказаний на всей территории страны.

       Из смысла данной статьи следует, что принятие и реализация законодательных актов в пенитенциарной сфере возлагаются только на федеральные органы государственной власти, перечисленные в ст. 11 Конституции, а именно на Президента Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство Российской Федерации в лице Министерства юстиции и его структурного подразделения – ФСИН.

       Нам  представляется возможным отнести  институт норм, характеризующих содержание изоляции осужденных, к категории комплексного института. Содержательная сторона изоляции осужденных находит свое выражение в нормах УИК РФ. В ст. 74 и ч. 1 ст. 75 УИК РФ закреплены две формы изоляции осужденных к лишению свободы, обеспечиваемые  исправительными учреждениями, с одной стороны, с другой – конвойными подразделениями ФСИН России.

       Считая изоляцию осужденных в ИУ сложным правовым понятием и комплексным явлением, охватывающим своим содержанием такие понятия как «исправительное учреждение», «конвоирование осужденных»,«охрана осужденных», «обеспечение надзора за осужденными», «права и обязанности персонала и осужденных при проведении специальных мероприятий в ИУ», ставится вопрос о необходимости уточнения правового выражения этих понятий. Содержательная часть большинства из названных направлений деятельности ФСИН урегулирована ведомственными нормативными актами, предписания которых адресованы в основном сотрудникам ИУ. Поэтому осужденные испытывают «дефицит» правовых средств обеспечения своих прав.

       «Законные»  требования персонала, основанные  на предписаниях ведомственных актов, нередко порождают негативное противодействие осужденных.

       По стоящим перед ними целям они выполняют уголовно - ресоциализационные функции, которые, возможно, должны быть уточнены в специальном законе РФ²¹.

       Правовой институт охраны ориентирован на решение главной задачи мест лишения свободы – обеспечение основного признака данного вида наказания, которым является принуждение осужденных к изоляции в ИУ.

       Охрана осужденных к лишению свободы – это правовой институт, представляющий собой систему норм, регулирующих отношения по поводу изоляции осужденных, определяющих основания и порядок применения военизированной формы принуждения к осужденным в целях обеспечения их нахождения в пределах охраняемой зоны ИУ, пресечения побегов осужденных из под охраны вне ИУ, обеспечения безопасности охраняемых объектов, осужденных, персонала ИУ и иных граждан, находящихся на их территории.

       Это понятие отражает правовой характер содержания деятельности подразделений охраны по обеспечению изоляции осужденных к лишению свободы. Оно сочетается с целями наказания и задачами ИУ.

       В обеспечении охраны осужденных в ИУ используется комплекс сил и средств: как человеческий и профессиональный фактор, так и специальные средства и оборудование.

       Инженерно-технические  средства  представляют  собой  комплекс  инженерных, технических и организационных мероприятий, направленных на создание условий надежной изоляции осужденных и выполнение задач по обеспечению безопасности объектов ФСИН. Они являются беспристрастным фактором противодействия противоправному поведению осужденных и должны применяться как можно шире²².

       Проблемы двойственного характера правового выражения изоляции осужденных в лишении свободы» с учетом новых подходов к проблеме сущности изоляции осужденных подвергается критическому анализу законодательное закрепление понятие «лишения свободы». В частности, на основе сравнительной характеристики правового выражения изоляции осужденных к лишению свободы, осуществляемой ИК общего, строгого и особого режима, ВК, ЛИУ, ЛПУ и ИК - поселениями (ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 58 УК РФ, норм раздела V УИК РФ) можно сделать вывод о том, что законодатель придал двойственный и противоречивый характер институту изоляции осужденных. В условиях совершенствования механизма защиты  прав  человека  проблема  соблюдения  гарантий  прав  и свобод, обеспечение достоинства личности в уголовном судопроизводстве в органах, исполняющих наказание, приобретает особую значимость.

       В  действительности преступность в местах лишения свободы обладает высокой латентностью, и чем  ниже  категория преступлений (по  тяжести),  тем  выше  латентность.

       Подавляющее   число преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, составляют преступления небольшой и средней тяжести, но случаются тяжкие и особо тяжкие. Как показывают исследования,  данные преступления обладают специфическими чертами, которые обусловливаются   специфическим субъектом  их  совершения – лицом, отбывающим наказание, и местом их совершения – исправительным учреждением. На современном этапе органы, осуществляющие расследование преступлений, совершенных в исправительных учреждениях, не в достаточной степени обладают знаниями  об уголовно-процессуальных мерах обеспечения безопасности осужденных, а, следовательно, не учитывают и не применяют их в расследовании. Следствие этого – низкий процент раскрываемости преступлений, совершенных  осужденными  в местах лишения свободы. Страдает качество расследования  выявленных преступлений.

       Таким  образом, есть основание исследовать указанные проблемы с целью совершенствования практики применения мер безопасности и создания наиболее оптимального и эффективного режима защиты участников уголовного процесса по делам о преступлениях, совершаемых осужденными в местах лишения свободы. Вступившая в силу 3сентября 1953 г. Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты²³.

       Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами — участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение — Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы. Согласно первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными заявителями или государствами — участниками Конвенции, становились предметом предварительного рассмотрения Европейской Комиссии по правам человека. Она рассматривала вопрос об их приемлемости и при положительном решении передавала дело в Европейский Суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего обязательную силу решения. Если дело не передавалось в Суд, оно решалось Комитетом министров. С 1 октября 1994 г. заявителям было предоставлено право самим передавать свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми. Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путём рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством — членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.