ФСИН в системе правоохранительных органов

       Исправительный  центр предусмотрен для исполнения  основного наказания в виде ограничения свободы⁸ (гл. 8 УИК РФ).

       Так  в обязанности исправительного центра входит: учет осужденных к ограничению свободы, разъяснение  условий порядка отбывания наказания, организация трудового и бытового  устройства осужденных, осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по  предупреждению нарушений УПОН, проводит с осужденными воспитательную работу,  ведет работу по подготовке осужденных к освобождению.

       Арестные  дома – места отбывания наказания  в виде ареста всеми осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения приговора. Порядок исполнения  этого вида наказания  администрацией  арестного дома  определен  гл. 10 УИК РФ.

       Исправительные  учреждения предназначены для  дифференцированного размещения  и раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы.

       Исправительными  учреждениями являются: исправительные  колонии, воспитательные колонии,  тюрьмы, лечебные исправительные  учреждения.

       Исправительные  колонии общего, строгого, особого  режимов предназначены  для отбывания наказания осужденными к лишению свободы, достигшими совершеннолетия. Также сюда относятся колонии – поселения. Каждая колония представляет собой самостоятельное учреждение, действующее отдельно от других колоний, и является юридическим лицом.

       В исправительных колониях особого режима содержатся осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступления, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. (ст.74 п.6 УИК РФ).

            В исправительных колониях строгого  режима отбывают наказания мужчины,  впервые осужденные к лишению  свободы за совершение особо  тяжких преступлений, а также  при рецидиве преступления и опасном рецидиве преступления, если осужденный ранее был  лишен свободы. (ст. 74 п.5 УИК РФ).

       В  исправительных колониях общего режима отбывают наказания мужчины, за совершение преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные женщины (ст.74 п.4 УИК РФ).

       В  колониях – поселениях отбывают  лишения свободы лица, осужденные  за преступление, совершенные по  неосторожности. Кроме того, в этих  колония могут отбывать лишения свободы, осужденные впервые лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, переведенные из колоний общего режима за хорошее поведение и честное, добросовестное отношение к труду (ст.74 п.3 УИК РФ).

       В  воспитательных колониях отбывают  наказание несовершеннолетние, осужденные  к лишению свободы. Эти колонии бывают двух видов, общего и усиленного режимов содержания. В воспитательных колониях общего режима содержатся несовершеннолетние мужского пола, впервые осужденные к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола.

       В  воспитательных колониях усиленного режима содержатся  несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, а также переведенные из колонии общего режима (ст. 74 п.9 УИК РФ).

       Следственные  изоляторы исполняют функции  исправительных учреждений только в отношении тех осужденных, которые оставлены в изоляторах для работы по хозяйственному обслуживанию «хозобслуга»⁹.

       В  тюрьмах отбывают наказания, осужденные  к лишению свободы на срок  свыше пяти лет за совершение  особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступления (ст.74 п.7 УИК РФ)¹⁰.

       В  лечебно  исправительных  и  лечебно – профилактических учреждениях содержатся осужденные  нуждающиеся в амбулаторном лечении, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией (ст. 101 п.2 УИК РФ).

       Осознание   осужденным справедливости назначенного  наказания и применяемых к нему мер государственного принуждения – основное  условие достижение целей наказания. К этому и сводится главная задача уголовно – исполнительной системы и других органов, исполняющих  наказания.  В основу дифференциации положены такие принципы уголовно – исполнительного права как социальная справедливость, гуманизм, рациональное применение мер принуждения, средств исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных.

       Исполнение  наказания  в виде  лишения  свободы регулируется разд. IV      (гл. 11-17) УИК РФ и законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и другими нормативными актами федеральных органов управления.

       Дисциплинарные  воинские части предназначены  для отбывания осужденными  военнослужащими  наказания в виде содержания в дисциплинарной  воинской части.

       Содержание  в дисциплинарной  воинской части  назначается  военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст. 55 ч.1 УК РФ).

       Исполнение  наказания в виде содержания  в дисциплинарной воинской части  осуществляется в соответствии  с гл. 20 УИК РФ, Положением о  дисциплинарной воинской части¹¹, а также общевоинскими уставами в части, не противоречащей указанным нормативным актам.

       В   дисциплинарной  воинской части  также исполняется  приговор  суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права  занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью.

       Дисциплинарные  воинские части  функционируют  только в Министерстве обороны Российской Федерации, но в этих частях отбывают наказание также осужденные военнослужащие, входящие в состав  воинских  формирований и других ведомств (МВД, ФПС, ФСБ и др.).

       Арест  в отношении военнослужащих исполняется   командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих  или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахтах (УИК РФ ст. 16 ч.12).

       Ко  второй группе относятся учреждения  и органы, для которых исполнение наказаний является дополнительной функцией  к их основной деятельности:

а) суд;

б) администрация организации,  в которой работает осужденный;

в) командование воинских частей и учреждений;

г) орган, правомочный  в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей  деятельностью;

д) должностное лицо, присвоившее  звание, классный  чин или наградившее  государственной наградой, либо соответствующий  орган.

       Основной  функцией суда является осуществление  правосудия по уголовным и гражданским делам, что создает правовые основания для исполнения  уголовного наказания. Поэтому задачи правосудия и уголовно – исполнительной деятельности во многом совпадают. Этим объясняется особо широкая  компетенция суда в исполнении назначенного приговором наказания. Суд, постановивший приговор, в соответствии со ст. 393 УПК РФ обращает его к исполнению, т. е. после вступления приговора в законную силу посылает вместе с копией приговора распоряжение тому органу, на  который возложена обязанность, приведения приговора в исполнение. Суд, вынесший приговор, обязан следить  за тем, чтобы его приговор, определение и постановление были приведены в исполнение. Это касается всех без исключения видов наказания.

       Вместе  с тем УИК РФ в статье 16 возлагает  на суд, вынесший приговор, исполнение  наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Непосредственным исполнителем этого вида наказания является судебный пристав - исполнитель¹².

       Администрация  организации по месту  работы  осужденного  к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, осуществляет совместно с уголовно – исполнительной  инспекцией  исполнение наказания в виде исправительных работ и лишения права занимать  определенные должности и заниматься определенной деятельностью, т.е. исполняет предписания приговора о лишении права занимать  определенные должности или  заниматься определенной деятельностью (УИК РФ ст.16 ч.3).

       Администрация  организации, в которой работает  осужденный к исправительным  работам, обязана исполнять предписания  приговора суда, касающиеся удержания из заработной платы осужденного и перечисления удержанных сумм в установленном порядке в соответствующий бюджет, а также выполнять предписания УИК РФ, касающиеся условий отбывания наказания, проведения воспитательной работы с осужденным (ст. 43 УИК РФ).

       Ограничение  по военной службе  исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные к этому наказанию военнослужащие.

       Помимо  этого  командование воинских  частей исполняет приговор суда  в отношении военнослужащих,  осужденных к лишению права  занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осуществляет контроль за условно осужденными военнослужащими.           Командование  воинской части обязано сообщить в течение 10-дневного срока в уголовно – исполнительную инспекцию по месту дислокации воинской части о том, что названные осужденные, приговор  в отношении которых вступил в законную силу, поставлены на учет и предписания приговора в отношении них проводятся в исполнение. По  окончании военной службы, если к этому времени не истек испытательный срок или запрет на занятие определенной должности или заниматься определенной деятельностью, командование воинской части направляет в  уголовно – исполнительную инспекцию по месту избранного жительства осужденного копию приговора суда для продолжения исполнения наказания, указанного  в приговоре суда. О выполнении  этой обязанности командование части извещает уголовно – исполнительную инспекцию по месту дислокации части суд, вынесший приговор. Условно осужденный обязан отчитываться перед командованием о своем поведении, исполнении возложенных на него судом обязанностей (ст. 188 УИК РФ).

       Орган,  правомочный в соответствии с  законом аннулировать разрешение  на занятие соответствующей деятельностью,  исполняет предписание приговора суда о лишении права заниматься конкретно определенной  в приговоре  суда деятельностью. Речь идет об исполнении  приговора  как в отношении лиц, которые занимаются определенной индивидуальной трудовой или иной деятельностью, так и в отношении лиц, не являющихся должностными, которым после осуждения запрещено заниматься определенной деятельностью (например, управлять автомобилем¹³,  заниматься охотой, воспитанием детей и т.п.).

      Должностное  лицо, присвоившее звание, классный  чин или наградившее государственной  наградой, либо ответствующий орган  исполняют требования приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (УИК РФ ст.16 ч.3).

       Часть  5 ст. 50 УК РФ в редакции Федерального  закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 21 ноября 2003 года допускает возможность применения к осужденным военнослужащим, проходящими военную службу по контракту и отслужившими установленный законом срок службы по призыву, наказание в виде исправительных работ. Но  поскольку ч. 1 ст. 51 УК РФ предписывает применять к вышеназванной категории осужденных военнослужащих вместо исправительных работ наказание в виде ограничения по военной  службе, то военнослужащих,  проходящих  военную службу по контракту, среди осужденных к исправительным работам не будет. Следовательно, военному командованию не придется заниматься исполнением наказания в виде исправительных работ.

       Таким образом, исполнение уголовных наказаний признается исключительной  функцией государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные учреждения  и органы. При этом основополагающим является положение, зафиксированное в ст. 43 УК РФ – наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Структура учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в России всегда тесно связана с действующей системой  уголовных наказаний, закрепленной в уголовном законодательстве.

       Введенный  в действие с 1 января 1997г. УК  РФ изменил систему наказаний. В настоящее время в соответствии со ст. 44 к лицам, совершившим преступления, могут применяться: а) штраф; б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского  или почетного звания, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; ж) ограничение свободы; з) арест; и) содержание в дисциплинарной воинской части; к) лишение свободы на определенный срок; л) пожизненное лишение свободы; м) смертная казнь.

       Установив  новую систему наказаний, УК  РФ предопределил тем самым  виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. В ст. 16 УИК РФ нашли закрепление не  только все виды уголовных наказаний, предусмотренных ст.44 УК РФ, но и определены органы и учреждения, их исполняющие.

       ФСИН России -  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также  функций по контролю  за поведением  условно осужденных и осужденных, которым судом  предоставлена отсрочка отбывания наказания.